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高油價下拼車能否合法化?
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-18
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- 中研網(wǎng)訊：
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最近，隨著油價不斷上漲，拼車出行越來越火爆。不少自駕族成了“拼車族”，網(wǎng)上拼車俱樂部、拼車公司、拼車中介不斷涌現(xiàn)。在高油價的壓力下，拼車的積極意義顯而易見：物盡其用，減緩交通壓力；節(jié)約能源，減少污染；加強(qiáng)人際關(guān)系，促進(jìn)融洽；實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。
然而，拼車從一開始就面臨著合法性不足的尷尬。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，利用私家車從事有償載客是一種無證經(jīng)營的違法行為。一邊是人們的需求，一邊卻是要冒著違法的風(fēng)險。高油價下，拼車能否合法化？
拼法
高油價時代，各種拼車方式應(yīng)運(yùn)而生，反映出人們對拼車的旺盛需求。
上下班拼“面的”
“地鐵太擠，公交太慢，在上下班高峰時，誰樂意把自己當(dāng)成沙丁魚往公交車、地鐵‘罐’里塞？”為了免受擁擠之苦，樂小姐在自己居住的小區(qū)里召集了7位“拼友”，包了一輛金杯面包車，設(shè)計(jì)好每個人的路線，按照距離出車費(fèi)，每天接送上班�！耙郧吧习嗦愤h(yuǎn)，遲到要扣出勤獎。為了趕上班時間，隨便打一次車就要花掉30多元，一個月下來拿到的出勤獎還不夠打車，現(xiàn)在拼個面包車經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，能準(zhǔn)時上班�！睒沸〗銓ζ础懊娴摹鄙习嗪軡M意。
像這樣拼“面的”的上班族大有人在。每到下班時分，世紀(jì)大道地鐵入口處便會開來一輛輛“面的”。車門打開，跳下一個個小白領(lǐng)�！拔覀兪且粋�公司的，都要在世紀(jì)大道換乘地鐵，從公司過來很遠(yuǎn)，不如拼一輛面包車，省得擠公交。上班時，我們也是到這個站頭，‘面的’直接送我們到公司。車費(fèi)每人一天5元，一個月下來一個人100多元，又準(zhǔn)時又方便�！痹诮饦蜍浖䦂@上班的林先生告訴記者。
車費(fèi)廉價，還可以準(zhǔn)時準(zhǔn)點(diǎn)，對于收入不是很高的上班族來說，拼“面的”是一個不錯的選擇。
有車族拼的士
“最近油價漲得快，我基本不開車了，寧可打車上下班。不過天熱以后，車子很難打到，我就和幾位同事一起拼的士�！痹谀暇┪髀芬蛔鶎懽謽抢锷习嗟年愋〗阏f。
進(jìn)入夏季之后，強(qiáng)生、大眾、錦江、巴士4大出租車公司全天的平均空車率大約在10%，上下班高峰時段空車率幾乎為0%。幾乎所有出租車都處于滿載狀態(tài)，常�？吹揭晃豢腿藙傁萝嚕鲎廛噯娱_行不到100米就會有人揚(yáng)招。
“我們先派一位同事下樓，打到車后，幾個人再下來，省得大家都站在馬路上大熱天里等。先拼車到一個打車容易的地方再下來各自打車回家。有時天氣實(shí)在太熱，就索性讓一輛車打到底，一個個送到家，大家分擔(dān)一下車費(fèi)，倒還是劃算的�！�
做鄰居的“差頭”司機(jī)
“油價再漲下去，我的polo就要下崗了。”家住三林的許先生今年上半年以來減少了自駕車頻率。每天，他從三林開車到張江上班，一個月下來油費(fèi)就要500多元。油價日益上漲，為了減少車子的開銷，許先生在小區(qū)業(yè)主論壇上發(fā)了一個帖子召集同路“拼友”。
帖子一發(fā)出去，響應(yīng)者頗多。一周以后，許先生召集了三位上班路線相同的鄰居，每天當(dāng)起了“差頭”司機(jī)。“一個月下來每個人分?jǐn)傆唾M(fèi)100多元，不但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕了很多，還能方便鄰居。一路談天說地，也增進(jìn)了鄰里感情。”
不但許先生嘗到了拼車的實(shí)惠，鄰居們也覺得坐他的車很方便。他們天天祈禱許先生別生病，別出差，做一位準(zhǔn)時“出勤”的好司機(jī)。
奧運(yùn)期間北京流行臨時拼
適逢奧運(yùn)會期間北京實(shí)行車輛單雙號限行，拼車成了解決出行的好辦法。記者在雅虎網(wǎng)站上看到“奧運(yùn)拼車環(huán)保先行”主題網(wǎng)頁，為廣大拼友提供拼車信息。
不少北京的車主在車號限行的日子里，尋找能夠一起拼車上班的同路人。一位家住廣安門外朗琴園、在朝陽門上班的雙號車主，尋找一位單號車主合作解決奧運(yùn)期間上下班問題。這位雙號車主在證券交易所工作，發(fā)出尋找拼車伙伴的廣告時，還風(fēng)趣地順帶了一句：“途中可免費(fèi)普及證券知識�！�
奧運(yùn)會期間，在北京像這樣解決出行問題的車主不在少數(shù)。一位車主表示，拼車既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，如果效果顯著，在奧運(yùn)會結(jié)束后還想延續(xù)下來，以減輕油費(fèi)負(fù)擔(dān)。
爭議
各種拼車方式顯示了人們對拼車的需求，然而，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，利用私家車從事有償載客是一種無證經(jīng)營的違法行為。是否合法，爭論的焦點(diǎn)在于：拼車中的“順風(fēng)車”與有償載客的“黑車”性質(zhì)是否相同？無明確法律法規(guī)約束的自發(fā)拼車又如何保障乘客的利益？
“順風(fēng)車”是不是“黑車”
拼私家車涉嫌非法營運(yùn)？一些開“順風(fēng)車”的車主并不認(rèn)可。
車主朱先生認(rèn)為，用來拼車的私家車與“黑車”司機(jī)以營利為目的的非法營運(yùn)有著本質(zhì)區(qū)別：“拼車車主駕車出行首先是出于自己上班的需要，順路捎帶乘客，目的是為了降低出行成本，主觀上沒有營利的意圖。乘客所付的油錢通常也未超過成本，只是幫助車主分?jǐn)偝杀�。因此，車主沒有獲得利潤。另外，拼車限于上下班出行，線路、成員都是固定的，并沒有一路兜客�！�
“拼友”們普遍認(rèn)為，拼車僅限于城市上下班人群的互助，車主和搭車人是在相互了解、溝通之后，以朋友身份確定搭車關(guān)系，雙方?jīng)]有直接現(xiàn)金交易，可以通過互相提供支持等方式補(bǔ)償。而“黑車”司機(jī)是專職以賺錢為目的，反復(fù)從事某種性質(zhì)相同的營利活動，與“順風(fēng)車”性質(zhì)完全不同。
但是，運(yùn)管部門人士則表示，目前界定非法營運(yùn)主要看是否有營運(yùn)手續(xù)，是否發(fā)生了營運(yùn)行為，如果沒有營運(yùn)手續(xù)卻發(fā)生了營運(yùn)行為，以這樣的標(biāo)準(zhǔn)，“搭乘順風(fēng)車”的現(xiàn)象也應(yīng)被劃入非法營運(yùn)范疇。
不過運(yùn)管部門承認(rèn)，拼車與一般的“黑車”有些不同，它只不過是順帶從事帶客活動，不像“黑車”那樣專門從事營運(yùn)來賺錢。但是目前的管理?xiàng)l例對這兩種情況并沒有區(qū)別對待。
隨著“拼車”現(xiàn)象增多，如何將“順風(fēng)車”與非法運(yùn)營的“黑車”區(qū)別管理，將是交管部門的新課題。
出了事故怎么賠
“真出了交通事故，搭車的乘客要告我，我也沒辦法�！币晃卉囍髟诓稍L時透出些許無奈。拼車中遇到的最大的問題是安??因素。一旦遇到交通事故，在自發(fā)的拼車行為中，作為司機(jī)的車主該如何對乘客負(fù)賠償責(zé)任？目前這尚無明確的法律法規(guī)保障乘客的利益。
法律人士認(rèn)為，自發(fā)拼車隱藏著一定的法律責(zé)任風(fēng)險。拼車中的私家車是非營運(yùn)性質(zhì)的車輛，“順風(fēng)車”只是上下班朋友之間的互相支持，是法律上的“好意同乘”，一般不像出租車那樣有乘客意外傷害險，一旦出了事故將得不到保險公司賠償。
因此，律師建議，如果要拼車出行，雙方一定要對拼車的潛在法律風(fēng)險有一個基本了解和認(rèn)識，同時最好能互相了解對方的情況，特別是要了解車主的實(shí)際駕駛經(jīng)驗(yàn)。此外，最好能投保較高額度的座位險，車上人員座位險最高保額是10萬元。
聲音
折射法律與生活的“距離”
如今油價居高不下，拼車現(xiàn)象正日趨火爆。拼車是否合法？爭論聲音也此起彼伏。事實(shí)上，矛盾的呈現(xiàn)以至激烈的交鋒，往往反映出法律條文與現(xiàn)實(shí)生活的“距離”和“緊張”。
其實(shí)拼車并不新鮮，這是人們“優(yōu)化消費(fèi)”的自然選擇。比如早先三四個朋友前往同一個目的地，大多會選擇拼車來平攤車費(fèi)，達(dá)到時效的最優(yōu)化�，F(xiàn)今，私家車亦加入這類拼車之列，在朋友或同事間頗受歡迎。于是，上下班和外出旅游變得既經(jīng)濟(jì)節(jié)約，還能增進(jìn)情誼。
法律與生活的“距離”本就存在。認(rèn)為拼車與現(xiàn)行之法不符便一棍子將其打死，或是拼車未受專門法律規(guī)范而能夠任意解釋，都不是積極和有建設(shè)性的態(tài)度。如何面對拼車新情況，仔細(xì)區(qū)別具體的拼車行為并及時完善我們的法律，填補(bǔ)法律盲區(qū)、杜絕違法行為和規(guī)范新行業(yè)秩序，顯得十分重要和必要。
理應(yīng)得到法律認(rèn)可
在德國、美國等發(fā)達(dá)國家，政府與民間機(jī)構(gòu)設(shè)立專門停車場、車道和資金獎勵等方式鼓勵拼車，是因?yàn)槠窜囆袨槭窃跍p少個人成本的前提下又減少社會成本的雙贏之舉。如今拼車所造成的弊病，諸如難以保障乘客權(quán)益、不便管理等等，多少源于法律規(guī)范的缺失。
《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的訂立目的，是要“維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序”，其好處在于能降低交易成本，保障運(yùn)輸交易的安全。如今在油價上漲、交通擁堵的背景下，拼車這一降低個人出行成本、同時也降低了整個社會成本的行為，理應(yīng)得到法律的認(rèn)可。立法的目的，本就在于調(diào)節(jié)個人行為的外部性，鼓勵做出使社會成本低于個人成本的“利己利人”的行為。特別是在大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會、保護(hù)環(huán)境的今天，更有必要鼓勵這樣“利己利人”的行為。
積極發(fā)展公共交通
高油價似乎讓拼車的合法性呼之欲出，但讓人擔(dān)憂的是，如果大量“黑車”也混跡其中跟著“合法化”，將引發(fā)交通管理的尷尬局面。因此，與其考慮將拼車合法化，不如考慮如何進(jìn)一步加強(qiáng)公交系統(tǒng)建設(shè)。
德國有非常優(yōu)質(zhì)的公交線路，高峰時段出行也能做到風(fēng)雨無阻、高效準(zhǔn)時，有人甚至評價其公交車到站誤差僅在一兩分鐘之內(nèi)。有了這樣的公交系統(tǒng)，誰不愿意乘坐？自上海地鐵建設(shè)成規(guī)模后，大家都樂意選擇地鐵出行，因?yàn)闇?zhǔn)時、快捷。公共汽車也開辟了專用車道，增加了車次。可以說，上海市的公交經(jīng)過這些年建設(shè)，成就斐然，但目前在高峰時段仍存在交通擁堵、車廂環(huán)境差、到站不準(zhǔn)時等問題。如果在高油價的背景下，著力加強(qiáng)公交線路和公交環(huán)境建設(shè)，降低百姓出行成本，也許是更明智的選擇。
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