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煤電梗阻破題情況分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-6-4
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 煤電 山西 煤炭 電力 煤電聯(lián)動 煤價(jià) 華能
- 中研網(wǎng)訊：
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6月2日，時(shí)任中國最大電力集團(tuán)——華能集團(tuán)總經(jīng)理、黨組書記之職的李小鵬以書面形式向華能集團(tuán)提交了辭職報(bào)告。當(dāng)晚，華能集團(tuán)下屬的華能國際以公告的形式披露了這一信息，并稱李小鵬是因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動的原因而辭職的。
2008-2009年中國鉻產(chǎn)業(yè)研究咨詢報(bào)告 本報(bào)告首先介紹了金屬鉻行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)等，接著分析了國際國內(nèi)金屬鉻行業(yè)的發(fā)展概況，然后分別介2008-2009年中國錳產(chǎn)業(yè)研究咨詢報(bào)告 本報(bào)告首先介紹了錳行業(yè)的整體運(yùn)行情況，接著分析了錳行業(yè)的供給與需求，分析了錳行業(yè)的上下游行業(yè)2009-2010年中國新能源市場研究與前景分析報(bào)告 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2010年中國污水處理行業(yè)深度研究與前景分析 近四年，我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅猛。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年1-5月我國污水處理及其再生華能國際的公告沒有透露李小鵬的去向。但6月3日國內(nèi)外數(shù)家媒體報(bào)道稱，李小鵬即將赴山西省政府任職。
由于山西是我國重要能源大省，也是多年來煤電運(yùn)關(guān)系“焦灼地”所在，且當(dāng)前能源供應(yīng)形勢緊張，煤電矛盾依然突出，分析人士據(jù)此認(rèn)為，李小鵬將成為疏通煤電“梗阻”的又一個希望。
中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長、電力行業(yè)資深專家陳望祥在接受記者采訪時(shí)表示，李小鵬長期在電力系統(tǒng)工作，對電力行業(yè)非常熟悉，如果他在目前電煤緊張的情況下到山西任職，將促使山西省在國家的能源戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，對解決煤電矛盾，協(xié)助國家做出決策將起到很大作用，特別是在協(xié)調(diào)全國煤電運(yùn)方面。
電企虧損壓力增大
李小鵬到目前為止已經(jīng)有26年的電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。自2002年電力體制改革組建中國“五大電力集團(tuán)(華能、大唐、國電、華電、中電投)”之后，李小鵬一直擔(dān)任華能集團(tuán)黨組書記、總經(jīng)理。
在此期間，華能集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模、裝機(jī)容量急速增長。國家電監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年，華能集團(tuán)資產(chǎn)總額3698億元，銷售收入1155億元，利潤總額103億元，各項(xiàng)指標(biāo)居“五大集團(tuán)”之首。
在華能集團(tuán)資產(chǎn)和裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)張的數(shù)年間，正是煤電油運(yùn)矛盾急劇惡化之時(shí)。其間，由于我國電煤供應(yīng)實(shí)行訂貨會制度，電煤價(jià)格實(shí)行“計(jì)劃內(nèi)價(jià)格”和市場價(jià)格，每年的煤炭訂貨會基本成為了煤電雙方矛盾的總爆發(fā)。加之期間電煤供應(yīng)緊張，煤炭方面需要提高價(jià)格，電力方面需要控制成本，雙方焦灼拉鋸，訂貨會每每僵持不下，最終只能冀望于政府部門出面解決。
2005年，煤炭訂貨會逐步被“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”代替，但并沒有從根本上解決煤電頂牛的格局�！案驹蚴求w制問題，煤電雙方都是壟斷性行業(yè)，各說各理�！泵禾渴袌鲅芯繉＜依畛直硎尽�
“尤其是在煤炭價(jià)格徹底放開實(shí)行市場化之后，電力方面基本喪失了最后一塊談判籌碼——政府干預(yù)。”一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，由于電力價(jià)格實(shí)行剛性政策，電力受制于煤炭供應(yīng)的壓力越來越大。
“好在國家出臺了煤電聯(lián)動政策，規(guī)定煤炭價(jià)格上漲一定的幅度，電力價(jià)格隨之相應(yīng)調(diào)整�！钡@一政策并非僅僅受煤炭價(jià)格來掌握，更大程度上依賴于整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況和物價(jià)水平。上述電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說，自從2005年5月啟動煤電價(jià)格聯(lián)動之后，目前為止煤炭價(jià)格上漲了數(shù)百元，但煤電聯(lián)動僅僅實(shí)施過兩次。2007年開始，電力企業(yè)開始集體呼吁新一輪煤電價(jià)格聯(lián)動，但直至今日尚未獲得國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。
“電力企業(yè)已經(jīng)整體陷入了虧損的窘境�！鄙轿麟娏ζ髽I(yè)一位電力研究人士稱。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會5月的數(shù)據(jù)稱，到目前為止，“五大電力集團(tuán)”中，除了華能集團(tuán)之外，其他四家總計(jì)虧損27億元人民幣。
目前業(yè)界認(rèn)為，解決電力虧損主要有三種辦法：一為啟動第三輪煤電聯(lián)動，二為控制煤價(jià)上漲，三為財(cái)政補(bǔ)貼。在企業(yè)、專家及分析員眼中，煤電聯(lián)動被推薦為優(yōu)先選項(xiàng)。
形勢有繼續(xù)惡化的跡象。來自國家電監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，由于電煤緊缺，全國已有41臺發(fā)電機(jī)組停機(jī)，涉及發(fā)電容量697萬千瓦。而另一個顯示電煤緊張程度的數(shù)字是，全國電廠煤炭庫存僅存11天，其中庫存低于警戒線(7天)的地區(qū)有：河北(4.8天)、安徽(3.2天)、湖南(3.4天)、蒙東(5.8天)、海南(5天)。
“電煤和運(yùn)力緊張的問題始終沒有得到有效緩解，電煤供應(yīng)形勢依然嚴(yán)峻。電煤問題是今年的迎峰度夏工作面臨的考驗(yàn)之一�！眹译姳O(jiān)會副主席史玉波在6月3日舉行的國家電網(wǎng)公司2008年迎峰度夏電視電話會上指出。
煤電一體難題
在煤電矛盾日益突出的同時(shí)，一種新的解決辦法——煤電一體化，正在從下到上的摸索和醞釀之中。
所謂的煤電一體化，是指在煤炭產(chǎn)地，讓煤炭就地或近距離轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。也有人認(rèn)為，煤電一體化是指煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的融合，雙方不但實(shí)現(xiàn)資源的對接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資本的對接。甚至有通俗說法稱之為“煤電合營”。
按照專家的設(shè)想，煤炭企業(yè)可以與電力企業(yè)合營、或形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，通過煤電資本的相互持股、參股或者控股，利用不同資本的融合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營，從而穩(wěn)定煤價(jià)。
這樣，一方面解決了煤炭企業(yè)僅提供初級產(chǎn)品的問題，延長了煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，過去受電力壟斷的影響，煤炭企業(yè)發(fā)出的電要上電網(wǎng)必須低價(jià)賤賣，打破壟斷后，煤炭企業(yè)可以利用自己的資源優(yōu)勢，主動向電力行業(yè)滲透；另一方面，保證電力企業(yè)用煤價(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)也可向煤炭行業(yè)滲透，通過投資開發(fā)新礦，兼并、購買已有煤礦，達(dá)到從源頭上參與競爭的目的。
事實(shí)上，煤電合營已經(jīng)不是什么新鮮事了，但很長一段時(shí)間，很多人理解的煤電合營局限與煤炭企業(yè)自己建電廠，電力企業(yè)自己開煤礦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前一些煤炭類的上市公司如西山煤電、鄭州煤電、神火股份都建立了自己的發(fā)電廠。
電力企業(yè)也“不甘示弱”，截止到目前，五大電力集團(tuán)均不同程度地涉及了煤炭開采，其中僅中國電力投資集團(tuán)公司，其煤炭開采規(guī)模甚至規(guī)劃到了2000萬噸每年以上。李小鵬在任華能集團(tuán)時(shí)，也曾表示要使華能集團(tuán)煤炭自給率達(dá)到8%。
但是，由于“合營”大都在行業(yè)內(nèi)部，煤炭企業(yè)是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上建立發(fā)電廠。而電網(wǎng)由于被電力企業(yè)壟斷的，出于行業(yè)保護(hù)目的，煤炭企業(yè)發(fā)的電很長時(shí)間幾乎上不了電網(wǎng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長馮飛分析，煤炭和電力行業(yè)各有各的主管部門，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。也就是說，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)很難將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也難以涉足煤炭行業(yè)。
折中之下，煤炭一體化的初衷發(fā)生了嬗變。一些煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間開始采取資本對接并進(jìn)行合作。
最新的例子是，今年4月，大唐集團(tuán)旗下的上市公司華銀電力(5.61,-0.19,-3.28%,吧)(600744)與湘煤集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同開發(fā)貴州六盤水地區(qū)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。同月，大唐陜西發(fā)電有限公司也與陜西銀河投資集團(tuán)等簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購銀河鴻泰煤電有限公司49%的股權(quán)，填補(bǔ)了大唐陜西公司在內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)布局的空白。而在2月，國電集團(tuán)以20.91億元取得內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司51%的股權(quán)。
但是，由于合作層面的有限性，比如一個電力企業(yè)參與了一個煤炭開采項(xiàng)目，但其產(chǎn)量并不能滿足整個電力集團(tuán)的燃料需要，尤其是承諾的煤炭供應(yīng)由于“保量不保價(jià)”，最終也漸漸乏力。加之煤電都是投資密集型的行業(yè)。比如投資一個百萬噸級的煤礦就要上億元，而一個發(fā)電集團(tuán)，每年的用煤量上千萬噸，同樣，電廠建設(shè)投資也是動輒幾十億元，因此電力企業(yè)要滲透到燃料領(lǐng)域，投資強(qiáng)度非常大。
出路在哪里？山西備受矚目。
煤電新命題
“我們最近在與山西的電廠談收購的事情。”6月3日，華能集團(tuán)一位內(nèi)部人士向記者透露，如無意外，華能等大型發(fā)電集團(tuán)都有意向促進(jìn)山西煤電一體化的進(jìn)程。
2002年起，李小鵬就開始領(lǐng)軍華能集團(tuán)進(jìn)行了全國范圍內(nèi)版圖的擴(kuò)張。2003年8月，華能集團(tuán)出資4.15億元收購海南火電企業(yè)；同年12月，華能集團(tuán)又以2.27億美元成功收購澳大利亞昆士蘭州兩座發(fā)電廠權(quán)益的OzGen公司50%的股權(quán)；2005年6月，北方聯(lián)合電力公司重組，華能集團(tuán)將原有20%的股份擴(kuò)大為51%，成為北方聯(lián)合電力公司的絕對控股方，從而擴(kuò)大了在內(nèi)蒙古的市場份額；2006年12月，華能集團(tuán)以32億元的價(jià)格從廣東省國資委手中收購廣東粵電集團(tuán)24%的股份，成為廣東粵電集團(tuán)第二大股東，從而挺進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東市場。
在煤電聯(lián)營方面，李小鵬也非常具有經(jīng)驗(yàn)。2006年底，華能集團(tuán)斥資5.7億元整體收購蒙東老礦扎賚諾爾煤業(yè)公司，并與華能集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐碾姀S進(jìn)行資產(chǎn)整合，進(jìn)行煤電聯(lián)營。此外,華能集團(tuán)還通過資本并購涉獵了煤礦、電力鐵路、港口和煤炭等產(chǎn)業(yè)鏈。
陳望祥表示，在煤電合營未成規(guī)模的情況下，煤電雙方長期以來一直由發(fā)改委在協(xié)調(diào)電煤中長期合同，以穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和煤價(jià)，但實(shí)際上很多合同都執(zhí)行不了，一旦價(jià)格上漲，合同基本就無法執(zhí)行，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)這方面的工作。
根據(jù)山西省“十一五”規(guī)劃，自2004年起，山西省政府就提出了延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路。時(shí)任山西省省長的張寶順指出，要依托煤炭資源打造有國際競爭力的潔凈能源和煤化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤變油、煤液化、煤氣化等清潔能源產(chǎn)品，發(fā)展煤焦聯(lián)產(chǎn)、煤電聯(lián)產(chǎn)、煤電鋁聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。
然而，山西的煤電一體化的進(jìn)程也不是一帆風(fēng)順。由于山西省屬于缺水的省份，電廠大量用水，勢必加劇對地下水資源的開采。山西的很多電力的項(xiàng)目規(guī)劃一直得不到國家的批準(zhǔn)。如果沒有拿到批文，就電力項(xiàng)目建成后難以上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也拿不到合理的電價(jià)。
“近年來我們經(jīng)批準(zhǔn)興建的大型發(fā)電機(jī)組，大多是空冷機(jī)組，可以有效地節(jié)約水資源�！鄙轿魇“l(fā)改委一位人士告訴記者。
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