國(guó)家儲(chǔ)備糧作為戰(zhàn)備和緊急用糧無可厚非，但地方糧庫的市場(chǎng)化不可避免

    對(duì)于全國(guó)的中儲(chǔ)糧庫來說，眼下確實(shí)有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳的意味。

　　起因緣于中國(guó)工程院院士袁隆平的一份政協(xié)提案。今年3月，袁隆平在兩會(huì)上提交政協(xié)提案，反映中國(guó)存在局部的地方糧倉“空倉”。“有人向我反映，國(guó)家糧庫存在虛報(bào)現(xiàn)象，(全國(guó))至少有兩個(gè)地方糧庫是空的�！痹�隆平對(duì)《中國(guó)青年報(bào)》記者說。

　　此后，湖南省洪江縣糧庫、安徽省當(dāng)涂糧庫，先后被媒體爆出糧食“空倉”。

　　洪江市應(yīng)對(duì)“空倉”事件

　　張憬最近有點(diǎn)煩。作為湖南洪江市糧食局長(zhǎng)，他還不太適應(yīng)自己的名字出現(xiàn)在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報(bào)道中。

　　洪江市是湖南懷化市下轄的一個(gè)小縣城。也是被眾多媒體指認(rèn)為袁隆平在今年3月未能點(diǎn)名的“至少有兩處糧倉是空的”，其中一處所在地。

　　洪江市也因此先后迎來了國(guó)家糧食局調(diào)查組和數(shù)家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發(fā)生了一些改變。往日公務(wù)寥寥的糧食局公務(wù)員，現(xiàn)在也逐漸忙碌起來，

　　4月14日，記者在聯(lián)系張憬時(shí)，他向記者抱怨，之前有媒體誤報(bào)洪江糧食局花了200多萬蓋辦公樓，影響很壞，事實(shí)上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權(quán)。

　　盡管張憬再三強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，但洪江市還是打算在兩年內(nèi)建立3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。據(jù)了解，洪江市的縣級(jí)儲(chǔ)備糧將由中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫黔城糧庫代儲(chǔ)。張憬對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“中儲(chǔ)糧黔城糧庫的庫容現(xiàn)在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。”

　　目前我國(guó)的儲(chǔ)備糧制度分中央、省、市、縣四級(jí)。相應(yīng)的，糧庫也分為中央與地方兩種。中央儲(chǔ)備糧主要由中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)，該公司在全國(guó)各省都設(shè)立了分公司，下轄若干直屬儲(chǔ)備庫。截至目前，全國(guó)共有521個(gè)中儲(chǔ)糧直屬儲(chǔ)備糧庫，加上委托儲(chǔ)備的糧庫，承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的糧庫約1600家，儲(chǔ)備糧食約1200億斤。而市、縣兩級(jí)囿于資金問題，儲(chǔ)備糧建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　黔城國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(以下簡(jiǎn)稱黔城糧庫)現(xiàn)在是洪江市唯一的一處國(guó)有糧庫，其主要業(yè)務(wù)是代理儲(chǔ)存中儲(chǔ)糧懷化直屬庫的國(guó)家儲(chǔ)備糧。

　　黔城糧庫建在洪江市區(qū)的一個(gè)小山包上。入口處立有一塊“糧庫重地、閑人免進(jìn)”的告示牌。在一棟糧倉旁，三個(gè)工人站在卡車內(nèi)，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉。

　　黔城糧庫入庫統(tǒng)計(jì)員申為民告訴《中國(guó)新聞周刊》，4月以來，為了盡快熨平空倉事件的影響，中儲(chǔ)糧懷化直屬庫多次向黔城糧庫調(diào)糧，為此，申為民有時(shí)周日還得加班。

　　“現(xiàn)在就是混日子，糧庫效益也不好�！鄙隇槊裾f，以前黔城糧庫在庫存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點(diǎn)錢，但是這項(xiàng)權(quán)力去年已經(jīng)被懷化分庫收回，糧庫的經(jīng)營(yíng)只能依靠國(guó)家補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)慘淡。

　　就在袁隆平揭露糧庫空倉后不久，3月26日，洪江市的上級(jí)政府懷化市政府下發(fā)了《關(guān)于開展全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作督查的通知》。但直到現(xiàn)在，懷化市部分下轄縣仍沒有建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧體制，洪江市就是其中之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫早已“空倉”

　　15年前，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)賣糧只有一種途經(jīng)，即賣給國(guó)家糧庫。彼時(shí)，承擔(dān)農(nóng)民糧食收購任務(wù)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。那時(shí)的糧食收購價(jià)格是4毛2分錢�，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫賣糧的畫面已從龔田發(fā)的記憶中淡出。

    很多人認(rèn)為的空倉，其實(shí)是早已改變了用途和功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。但中央儲(chǔ)備糧的地方代儲(chǔ)庫并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的糧食單位，在2005年全國(guó)糧食企業(yè)改革中與全國(guó)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫一樣被集體裁減。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫也轉(zhuǎn)入了出租、出售或用作他途。

　　洪江市江市鎮(zhèn)糧庫已經(jīng)賣給現(xiàn)任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協(xié)議，租下了江市鎮(zhèn)糧店的兩棟糧庫，年租金8000元。

　　被稱為湖南糧倉的洞庭湖流域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的用途也已經(jīng)改變。漢壽縣龍陽鎮(zhèn)銀水橋糧庫的兩棟倉庫中的一部分已經(jīng)成為超市的倉儲(chǔ)倉庫。整個(gè)糧庫被分割成十幾個(gè)小倉庫，分別以每間4000元的價(jià)格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。

　　龍陽鎮(zhèn)沒有承包地的居民，日常口糧一般到該縣其他規(guī)模較小的私人糧販那里購買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實(shí)上，糧食收購和貯存主體在湖南已經(jīng)日益多元化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的興衰，與國(guó)家糧食流通體制改革密切相關(guān)。

　　1953年，國(guó)家開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食系統(tǒng)事實(shí)上扮演了工具性角色：將糧食從農(nóng)民向國(guó)家集中。向農(nóng)民征收糧食成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫工作的第一要?jiǎng)?wù)。由于國(guó)家政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫保持了三十多年的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

　　從1985年至今，國(guó)家逐步調(diào)整糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營(yíng)的管制，一些個(gè)體戶和民營(yíng)公司也開始介入糧食流通。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫作為國(guó)家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長(zhǎng)期“貴買賤賣”的逆市操作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫到上世紀(jì)90年代已經(jīng)是負(fù)債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無出路。

　　地方糧食局的職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變�！拔覀儸F(xiàn)在做的事情跟工商行政管理差不多�！焙榻�市糧食局辦公室主任劉耀文說，該縣糧食局現(xiàn)在的主要工作，主要是核發(fā)糧食經(jīng)營(yíng)許可證給個(gè)體戶和民營(yíng)公司，同時(shí)監(jiān)督糧油市場(chǎng)秩序。較之統(tǒng)購統(tǒng)銷年代收糧、儲(chǔ)糧、售糧一條龍業(yè)務(wù)，職能已經(jīng)簡(jiǎn)化許多。

　　難以壓抑的牟利沖動(dòng)

　　新糧儲(chǔ)舊、舊糧儲(chǔ)壞——這是糧食儲(chǔ)存的普遍規(guī)律。糧食儲(chǔ)存只有與糧食加工結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益。否則，儲(chǔ)備的糧食就成了“死糧”，越儲(chǔ)越不值錢，地方糧儲(chǔ)企業(yè)沒有財(cái)政補(bǔ)貼，自然沒有儲(chǔ)糧積極性。

　　對(duì)于一些中央儲(chǔ)備糧下屬庫而言，當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼難以滿足欲求時(shí)，他們就試圖擴(kuò)大“財(cái)源”，獲取更多收入。

　　中儲(chǔ)糧湘西州直屬庫，地處湖南省吉首市新城區(qū)乾州。糧庫聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貙�業(yè)保安公司看守，戒備森嚴(yán)。4月15日，糧庫大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛?cè)爰Z庫過磅稱重，司機(jī)在糧食過磅亭內(nèi)繳納10元錢后又將車輛駕駛離開。值班門衛(wèi)告訴《中國(guó)新聞周刊》，給外來車輛過磅，能賺點(diǎn)“外快”。

　　“糧庫也是企業(yè)，糧庫也要賺錢”。中儲(chǔ)糧常德直屬庫職工李必勝向《中國(guó)新聞周刊》透露，中儲(chǔ)糧常德直屬庫通過將10余棟糧倉出租給私人庫存豆粕之用，每年獲利超過百萬。此外，除正常的儲(chǔ)備糧輪換，中儲(chǔ)糧常德直屬庫定期將糧庫中舊糧賣出，通過賤賣貴賣方式獲利。

　　李必勝介紹，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)糧企常年從中儲(chǔ)糧常德直屬庫購買儲(chǔ)備糧。處于當(dāng)?shù)丶Z食流通利益網(wǎng)絡(luò)之中的中儲(chǔ)糧地方直屬庫，縱使承擔(dān)的是非營(yíng)利的政策性使命，但由于掌控有大量倉庫資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領(lǐng)取儲(chǔ)備糧保管費(fèi)過活。出于自利天性，即便非法，直屬庫也會(huì)本能地想方設(shè)法牟取利益。

　　引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入到政府主導(dǎo)的糧食儲(chǔ)備制度中來，被認(rèn)為是改善糧食儲(chǔ)備制度的方向之一。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛日前公開表示，中儲(chǔ)糧總公司對(duì)分布在全國(guó)的直屬庫的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，提供了現(xiàn)實(shí)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。維護(hù)國(guó)家糧食安全”目標(biāo)的制度保障。

　　針對(duì)有人說糧食庫存有假，甚至有些地方出現(xiàn)空倉的說法，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示，空倉有幾種情況，一是目前我國(guó)倉容大于實(shí)際糧食庫存，因此有一部分閑置倉庫；二是糧食庫存數(shù)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，在糧食收購季節(jié)，糧食庫存增加，之后為保證市場(chǎng)供應(yīng)，庫存糧食不斷投放市場(chǎng)，糧食銷售數(shù)量大于購入數(shù)量，糧食庫存數(shù)量逐漸降低；三是有的糧庫年久失修或報(bào)廢，無法存糧。

    目前糧價(jià)上漲無礙糧食安全

　　傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制給中國(guó)人民帶來的最大實(shí)惠

    近來，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，并非表示全球和我國(guó)基本糧食安全保障格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，也并非意味著馬爾薩斯預(yù)言重新變成現(xiàn)實(shí)。冷靜分析新一波糧價(jià)上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內(nèi)涵，才能沉穩(wěn)有效應(yīng)對(duì)糧價(jià)沖擊。

　　觀察過去半個(gè)世紀(jì)糧價(jià)數(shù)據(jù)可以看到，國(guó)際實(shí)際糧價(jià)最高峰發(fā)生在1970年代初第一次石油危機(jī)沖擊之后。當(dāng)時(shí)主要谷物美元實(shí)際價(jià)格仍在目前價(jià)位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動(dòng)周期的實(shí)際糧價(jià)峰值發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，此后經(jīng)過90年代后期和世紀(jì)之交糧價(jià)下降和低迷，糧食庫存持續(xù)調(diào)減之后，國(guó)際糧價(jià)過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

　　糧食供求周期因素之外，高油價(jià)刺激美國(guó)與巴西等國(guó)大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國(guó)谷物生產(chǎn)因?yàn)闅夂蜃儺惗�歉收，美元疲軟以及近來�?guó)際資本投資套利，都對(duì)糧價(jià)飆升發(fā)生不同程度影響。去年秋季，國(guó)際小麥價(jià)格猛漲并出現(xiàn)小麥與大米價(jià)格相對(duì)價(jià)格一比一反常局面，市場(chǎng)廣泛預(yù)期大米價(jià)格上漲，加上一些國(guó)家限制出口政策改變短期供求關(guān)系，結(jié)果出現(xiàn)每噸大米價(jià)格近來出現(xiàn)一周內(nèi)現(xiàn)飆升300美元的市場(chǎng)奇觀。

　　現(xiàn)在看來，如果全球宏觀和金融形勢(shì)不出現(xiàn)新的劇烈變動(dòng)，這一輪相對(duì)糧價(jià)調(diào)整可能已大部完成。雖然糧食相對(duì)緊缺態(tài)勢(shì)還會(huì)維持一段時(shí)期，然而目前較高價(jià)位有望刺激糧食主產(chǎn)國(guó)增加生產(chǎn)，逐步推動(dòng)糧食供求向大體均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。據(jù)報(bào)道，澳大利亞因?yàn)椤岸驙柲嶂Z”效應(yīng)發(fā)生的持續(xù)多年旱情近來出現(xiàn)緩和跡象，農(nóng)民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅(qū)走百年大旱。最新有關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為澳大利亞糧食生產(chǎn)今年可能大幅增長(zhǎng)90%，產(chǎn)量有望達(dá)到2500萬噸。但愿這一變動(dòng)能夠成為國(guó)際糧食供求調(diào)整的先兆。

　　與歷史時(shí)期糧食絕對(duì)緊缺匱乏危及國(guó)民基本食物安全不同，目前我國(guó)從總量供給角度保障糧食安全并不存在實(shí)質(zhì)性困難，我國(guó)糧食安全基本內(nèi)涵實(shí)際早已發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。過去三十年我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)趨勢(shì)性增長(zhǎng)，總產(chǎn)從1978年3.05億噸增加到2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長(zhǎng)1.74%。由于相對(duì)價(jià)格回升激勵(lì)，加上政府財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)，2004～2007四年糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)16.4%。

　　在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的基本前提條件，在于農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代投入進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”貢獻(xiàn)�；�肥、電力等常規(guī)工業(yè)投入利用規(guī)模擴(kuò)大，生物雜交育種技術(shù)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)等耕地替代農(nóng)業(yè)科技的商業(yè)推廣，為提高單位土地糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供了源泉。我國(guó)是塑料薄膜覆蓋技術(shù)利用規(guī)模最大國(guó)家，這項(xiàng)看起來簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對(duì)耕地的消耗規(guī)模。過去20多年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化空前普及以及晚近時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史性改進(jìn)，則為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供了支持。

　　現(xiàn)代技術(shù)和工業(yè)發(fā)展，通過提升飼料業(yè)效率和改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，提升了動(dòng)物產(chǎn)品如肉、蛋等傳統(tǒng)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)效率，并促進(jìn)與糧食生產(chǎn)資源投入競(jìng)爭(zhēng)性較小動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)。我國(guó)水產(chǎn)品人均產(chǎn)量從1980年4.6公斤，2006年增長(zhǎng)到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國(guó)人均牛奶產(chǎn)量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產(chǎn)品在消費(fèi)方面對(duì)糧食具有較高替代性，然而在生產(chǎn)上與糧食具有較弱競(jìng)爭(zhēng)性，在改善我國(guó)國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)同時(shí)，也對(duì)緩解糧食供求關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

　　傳統(tǒng)糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長(zhǎng)速度放慢和收入增長(zhǎng)與糧食消費(fèi)聯(lián)系弱化，導(dǎo)致糧食趨勢(shì)增長(zhǎng)顯著低于此前預(yù)測(cè)水平。收入和人口增長(zhǎng)是推動(dòng)糧食消費(fèi)需求增加的兩個(gè)基本變量。由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，糧食消費(fèi)需求隨收入上升而增長(zhǎng)的勢(shì)頭比較早時(shí)期預(yù)測(cè)結(jié)果顯著減弱。例如我國(guó)過去20多年間人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費(fèi)量?jī)H增加了13%。計(jì)算結(jié)果顯示，糧食表觀消費(fèi)近似收入彈性趨勢(shì)值從上世紀(jì)80年代前期0.3上下持續(xù)下降，到上世紀(jì)90年代中后期已接近于零，近年進(jìn)入負(fù)值范圍。

　　從人口增長(zhǎng)角度看，人口專家估計(jì)我國(guó)人口達(dá)到峰值時(shí)可能是14.5億～15.0億，比目前13.1億人口增加約10%～15%，顯著低于較早時(shí)期預(yù)測(cè)的16億甚至更多人口數(shù)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，我國(guó)人口快速老齡化趨勢(shì)會(huì)對(duì)糧食需求產(chǎn)生抑制作用。

　　如果對(duì)糧食非食物用途需求不至于大幅增長(zhǎng)，我國(guó)未來糧食消費(fèi)需求總量趨勢(shì)值大概會(huì)見頂于5.5億～5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀(jì)90年代有關(guān)我國(guó)未來糧食供求關(guān)系提出各種預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)到2030年預(yù)測(cè)糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結(jié)合考察最新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我國(guó)未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　跟蹤觀察我國(guó)糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)可以看到，改革開放時(shí)期我國(guó)糧食供求和價(jià)格經(jīng)歷了三個(gè)運(yùn)行周期。1995年糧價(jià)達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對(duì)過剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存大量增加，90年代后期糧價(jià)幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年開始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折并伴隨糧價(jià)反彈，目前糧價(jià)仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價(jià)格在2006和2007年分別上漲8%左右。

　　目前可能反倒要注意糧食相對(duì)價(jià)格上調(diào)幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵(lì)進(jìn)口，國(guó)有糧食庫存凈投放較多，加上國(guó)內(nèi)運(yùn)力制約等因素影響，近來東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和價(jià)格下滑現(xiàn)象，這方面情況對(duì)今年糧農(nóng)生產(chǎn)積極性影響如何有待觀察。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化取向改革方針和政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性，使他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供的盈利機(jī)遇做出分散反應(yīng)，是我們根本解決傳統(tǒng)糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當(dāng)?shù)捏w制保證，現(xiàn)代技術(shù)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力。在這個(gè)意義上，傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實(shí)踐給中國(guó)人民帶來的最大實(shí)惠。這一成就的歷史意義無論如何估計(jì)也不會(huì)過高。

　　雖然我國(guó)傳統(tǒng)糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰(zhàn)性，并需要新組合政策加以應(yīng)對(duì)。要重視糧食生產(chǎn)科技投入，在積極推進(jìn)界定農(nóng)地產(chǎn)交易權(quán)以建立城市化背景下土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制同時(shí)，重視保護(hù)基本農(nóng)田資源和提升糧食增產(chǎn)能力。要積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)化肥投入以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染壓力，應(yīng)對(duì)飼養(yǎng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型中對(duì)防治疫情等公共品服務(wù)投入新需求。要重新審視新環(huán)境下政府參與糧食流通的職能定位，在國(guó)家保持足夠安全儲(chǔ)備同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)更多參與糧食批發(fā)和庫存的商業(yè)運(yùn)作。還要在雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度建設(shè)場(chǎng)合積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，通過建立國(guó)際新規(guī)則規(guī)范各國(guó)糧食貿(mào)易政策以提升國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定度。

　　尤其要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革方向不倒退，因?yàn)槿绻�回到人民公社和�?jì)劃經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)糧食安全困境大概又會(huì)卷土重來。

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