在中國，自全國兩會(huì)上袁隆平院士提交政協(xié)提案爆出中國存在糧倉空倉傳聞之后，關(guān)于中國“糧荒”的傳聞就一直不斷。

　　如何在穩(wěn)定價(jià)格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國政府的命題

　　中國糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的？

　  事實(shí)上，與全球情況相比中國糧食價(jià)格保持著相對(duì)的平穩(wěn)——在3月份CPI達(dá)到8.3%時(shí)，其中糧食價(jià)格的漲幅為6.8%。5月份，糧食價(jià)格上漲僅11.4%。

　　“進(jìn)口”的恐慌與被“穩(wěn)定”的糧價(jià)

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)

　　對(duì)糧食安全的恐慌，最初染自海外。

　　今年1月開始，國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格發(fā)生劇烈上漲，小麥價(jià)格幾乎翻了一倍。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，國際糧價(jià)一季度平均上升16.5%，令全球1億人陷入饑荒。

　　高漲的糧價(jià)足夠引發(fā)恐慌，一些國家為保留更多大米供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)，以緩和大米價(jià)格上漲壓力，開始采取限制糧食出口措施。

　　3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營(yíng)機(jī)構(gòu)出口大米；3月28日，世界第三大大米出口國印度宣布，禁止除價(jià)格最昂貴級(jí)別外的其他所有等級(jí)的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。

　　出口量的減少，進(jìn)一步加劇了國際糧食供應(yīng)的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應(yīng)不足，國營(yíng)糧店經(jīng)常無米可賣，4月以來更是每周最多營(yíng)業(yè)3天。

　　國際糧價(jià)飆漲，也不斷強(qiáng)化國內(nèi)糧價(jià)的上漲預(yù)期。2008年初，受南方雪災(zāi)影響，中國中南地區(qū)米價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。據(jù)悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30日，集中60天時(shí)間為東北地區(qū)集中搶運(yùn)1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運(yùn)難問題，改善當(dāng)前中國糧價(jià)“北低南高”的局面。

　　在泰國大米飆出每噸超過1000美元的高價(jià)時(shí)，中國東北出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳米，才不到3000人民幣1噸——中國大米的價(jià)格僅相當(dāng)于泰國大米的一半還不到。

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。

　　國家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示，中國已連續(xù)4年增產(chǎn)，今年如沒有大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%～18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購量，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售。

　　摩根大通在近期發(fā)布的研究報(bào)告中指出，2007年中國進(jìn)口大米與大米總消費(fèi)之比僅為0.3，而小麥進(jìn)口比例非常低，且集中在個(gè)別品種。國內(nèi)食品價(jià)格與國際市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)性實(shí)際上被“夸大”了。

　　然而，在全球糧價(jià)高企之際，中國限制糧食出口仍然成為首要選擇。

    直接發(fā)錢給農(nóng)民，不如放開糧價(jià)

　　限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價(jià)格難以提高

　　2007年底，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內(nèi)，將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉實(shí)行出口配額許可證管理。

　　糧食增產(chǎn)和限制出口之外，采取收購價(jià)等價(jià)格管制方式穩(wěn)定糧價(jià)，一直是中國政府的重要目標(biāo)。

　　中國政府于2004年起對(duì)糧食價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。糧食價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整的最初目的，是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，充分發(fā)揮國家指導(dǎo)價(jià)格的導(dǎo)向作用。比如，在糧食增產(chǎn)、價(jià)格降低的年份，由政府決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格政策。

　　然而，在國際糧價(jià)高企的情況下，限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價(jià)格難以提高，農(nóng)民的種糧積極性不高，從而對(duì)明年的糧食產(chǎn)量形成影響。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價(jià)，比去年每市斤提高0.03～0.07元。并將稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區(qū))。

　　比起全球糧價(jià)近乎翻番的飆升來，區(qū)區(qū)幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說，這是限制糧食漲價(jià)的一種風(fēng)向標(biāo)。

　　如何在穩(wěn)定價(jià)格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國政府的命題。

　　補(bǔ)貼農(nóng)民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比去年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。

　　中國政府從2004年開始對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)闈q價(jià)引起的成本上升，政府開始實(shí)施了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2007年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億，平均下來，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30塊錢，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20塊錢。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外，要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，抑制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定�！�

　　“現(xiàn)在按照直補(bǔ)政策直接發(fā)錢給農(nóng)民，還不如放開糧價(jià)，鼓勵(lì)他們到市場(chǎng)中去掙錢�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒認(rèn)為，現(xiàn)在的糧價(jià)政策值得反思。

　　“儲(chǔ)備”的力量

　　中國糧價(jià)相對(duì)獨(dú)立于國際糧價(jià)的期限是12個(gè)月

　　政府實(shí)行價(jià)格控制的另一手段，是運(yùn)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)。中儲(chǔ)糧總公司和中糧集團(tuán)是中央政府干預(yù)國內(nèi)糧價(jià)的重要工具。這兩家公司分別控制了國內(nèi)糧食收購價(jià)和商品糧價(jià)格。

　　從2005年開始，為解決農(nóng)民賣糧難的問題，中央政府出臺(tái)了最低收購價(jià)的政策。2006年國家首次啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購小麥數(shù)量占當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的近40%。

　　最低收購價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中，變成了國家的儲(chǔ)備，這為政府通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時(shí)性政策逐漸演化為國家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段——當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低迷，政府會(huì)采取保護(hù)價(jià)收購，提高糧價(jià)；反之，政府則對(duì)外拍賣庫存糧食，平抑糧價(jià)。政府通過托市收購和拍賣，熨平了原本起伏不定的國內(nèi)糧價(jià)。

　　2006年，中國的小麥產(chǎn)量超過需求，強(qiáng)麥期貨價(jià)格跌至到上市以來最低的1504元/噸。當(dāng)年7月下旬，國家出臺(tái)小麥最低收購價(jià)政策，并收購了4000多萬噸小麥，現(xiàn)貨價(jià)格和強(qiáng)麥均出現(xiàn)回升。

　　2007年，當(dāng)強(qiáng)麥?zhǔn)艿絿�際市場(chǎng)影響一路沖高時(shí)，國家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過河南等幾個(gè)交易市場(chǎng)，按照國家確定的價(jià)格，提供100萬噸～450萬噸的國儲(chǔ)小麥拍賣，強(qiáng)麥價(jià)格隨之下落。

　　今年3月以來，針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲(chǔ)糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。

　　僅在3月26日至27日間，中儲(chǔ)糧總公司就面向市場(chǎng)投放了最低收購價(jià)小麥443.88萬噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價(jià)格也比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。

　　金鵬期貨研究員陳旭表示，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體的底部在抬高，長(zhǎng)期來看，大米等品種的價(jià)格也會(huì)隨著大趨勢(shì)而有所提升。只是提升會(huì)有一個(gè)節(jié)奏和時(shí)間的周期，讓消費(fèi)者能夠逐漸接受。

　　摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶日前預(yù)測(cè)，中國糧價(jià)能相對(duì)獨(dú)立于國際糧價(jià)的期限是12個(gè)月。

　　根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現(xiàn)在，中國大米、小麥價(jià)格走勢(shì)呈一個(gè)V字型曲線，與國際糧價(jià)走勢(shì)大致趨同。

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