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吉林當(dāng)前糧食安全問題分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-5-14
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2007年6月以來，受地區(qū)通漲及國內(nèi)糧食減產(chǎn)影響，吉農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺，面粉、大米、食用油等食品價格一度飛漲，平均漲幅高達75%。一時間民怨沸騰，并演變?yōu)槊癖姷目棺h游行，嚴重影響到社會甚至國家政權(quán)的穩(wěn)定�？紤]到上述情況，吉前政府緊急出臺抑制措施，包括調(diào)撥庫存，低價供應(yīng)市場，增加自哈薩克斯坦進口等,價格上漲得到控制，并有所回落。
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
為避免去年糧價飛漲局面重演，穩(wěn)定市場供應(yīng)，確保國家糧食和整體安全，今年初，吉新政府上臺后首先成立了糧食安全委員會，由總理丘季諾夫親自掛帥，委員會負責(zé)管理國家糧食庫存、發(fā)放，安排部署春耕生產(chǎn)，并重點實施吉糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃等有關(guān)調(diào)控政策。由于吉農(nóng)業(yè)以小農(nóng)作坊為主，生產(chǎn)未上規(guī)模，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)量偏低，許多農(nóng)產(chǎn)品依賴進口。另，吉庫存糧食有限，僅夠維持市場3個月的供應(yīng)，糧食安全形勢仍顯嚴峻。
一、吉糧食生產(chǎn)與供應(yīng)情況
目前,吉共有可耕地面積120萬公頃，主要集中于南部地區(qū)和北部的楚河平原。吉主要糧食作物是小麥（春小麥和冬小麥），為吉第一糧食，另還種植有玉米、土豆、大米等。2001―2006年，吉小麥及谷物耕種面積基本保持在60萬公頃左右，占吉耕地總面積的50%,2006年年產(chǎn)達到156萬噸，創(chuàng)歷年新高。2007年，小麥總產(chǎn)下滑至70.89萬噸。當(dāng)年，吉市場小麥需求量為106萬噸，人均204公斤，其中，面粉需求80萬噸，實際供應(yīng)50萬噸，市場空缺依靠自俄羅斯、哈薩克斯坦進口填補。據(jù)吉農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2007年，吉自哈薩克斯坦進口小麥近40萬噸，面粉5萬噸，月均進口3萬噸,通脹期間（6―9月份），每月增加進口至6.5萬噸。
玉米在吉主要用作家畜飼料，現(xiàn)有耕種面積7.6萬公頃,2007年產(chǎn)46萬噸,可基本滿足市場需求。大米在吉僅作佐餐，因此，南部地區(qū)產(chǎn)有少量大米，現(xiàn)有耕種面積為6160公頃。2007年產(chǎn)1.73萬噸,當(dāng)年市場需求在3萬噸左右,政府從中國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國進口以補不足。土豆在吉素有第二面包之美譽，年產(chǎn)超過100萬噸，可全部滿足市場供應(yīng)，每年還可余出60萬噸出口哈薩克斯坦、土耳其等國。
2006年、2007年吉主要糧食作物產(chǎn)量對照表
單位：萬噸
2006年 2007年
小麥 84.03 70.89
玉米 42 46
土豆 131.7 133
大米 1.87 1.73
二、2007年吉糧食減產(chǎn)和漲價情況
（一）糧食減產(chǎn)和漲價情況
2007年初以來，吉小麥總產(chǎn)、單產(chǎn)以及耕種面積均大幅下滑，導(dǎo)致谷物類農(nóng)作物產(chǎn)量整體下降。吉小麥耕種面積從2006年的40.6萬公頃降至34.8萬公頃,總產(chǎn)量從84.03萬噸降至70.89萬噸,單產(chǎn)從20.7公擔(dān)/公頃降至20公擔(dān)/公頃。通脹期間,小麥售價漲至10索姆/公斤（合2元人民幣）,漲幅達105%，面粉從原價16索姆/公斤（3.2元）漲至30索姆/公斤（5元）,面包則從原價6索姆/塊（1.2元）漲至12索姆/塊（2.4元）。同期,吉大米耕種面積同比減少140公頃，價格上漲50%，達38索姆/公斤（7.6元）。土豆、玉米等因市場供應(yīng)充足，價格波動不大。
2007年底，吉秋種工作未能足額完成。截至12月初，秋季作物耕種總面積為24.01萬公頃,僅相當(dāng)于2006年同期的97.3%，未播種面積達6787公頃。小麥是吉秋種主要作物，耕種面積為23.97萬公頃,相當(dāng)于2006年同期的97%。上述情況對2008年吉谷類等糧食作物產(chǎn)量影響較大，并可能導(dǎo)致吉糧食再度減產(chǎn)。
（二）減產(chǎn)主要原因
1、價格原因。2007年以前，國際市場小麥等糧價持續(xù)低迷，農(nóng)戶利潤微薄。2006年吉小麥高產(chǎn)，每公斤銷售的利潤僅合0.4元人民幣,受其影響,吉許多農(nóng)戶紛紛改種利潤更高的蔬菜水果,導(dǎo)致小麥耕種面積、產(chǎn)量下降。2007年雖遭遇漲價，但吉政府出臺一系列抑價措施，小麥價格漸趨回落。另，俄羅斯、哈薩克斯坦也準備向吉大量出口小麥，吉小麥生產(chǎn)受到一定沖擊。上述原因?qū)е录r(nóng)戶種糧積極性不高，小麥耕種面積持續(xù)下降。
2、生產(chǎn)材料缺乏。目前，吉農(nóng)機折舊率普遍較高，獨立以來共更新農(nóng)機2095臺（其中包括2006年我援吉1205臺拖拉機），僅占實際需求的1/3。另，由于化肥完全依靠進口，國家財政無力補貼，吉耕地施肥嚴重不足。2007年，吉北方多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)化肥供應(yīng)僅占實際需求的20%，南部等主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)勉強達到了80%。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技未能在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用。吉獨立后，由于經(jīng)濟困難，農(nóng)業(yè)科技投入極為有限，農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，品種改良滯后，上述因素成為阻礙吉農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)的瓶頸問題。
4、糧食產(chǎn)量偏低。目前，吉谷物類糧食每公頃產(chǎn)出率僅為20公擔(dān)（合2000公斤），遠低于發(fā)達國家、中國等高速發(fā)展國家水平。另，發(fā)達國家人均糧食產(chǎn)量為1150公斤，俄羅斯、哈薩克斯坦等國人均為700―800公斤，均可滿足內(nèi)部市場需求，并可大量出口。吉人均產(chǎn)糧240公斤，人均需求則接近260公斤，市場缺口較大，只得依靠進口維持糧食供應(yīng)。
5、占用耕地。目前，吉總統(tǒng)來自南方，南方利益集團因此得勢，上臺后大肆占用耕地，修建私宅供個人享樂。2007年，被占耕地面積達2.17萬公頃,相當(dāng)于吉全年耕地面積的1/10。
6、生產(chǎn)用燃料價格上漲。2007年以來，全球燃油價格普遍上漲，促使農(nóng)機油料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸?shù)瘸杀驹黾樱又斦邢�，生產(chǎn)用油料儲備不足，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。
7、灌溉用水不足。吉農(nóng)業(yè)灌溉體系較為缺乏，目前主要依靠世界銀行等國際機構(gòu)有限的援助和貸款實施規(guī)劃和建設(shè)，蓄水和供水能力有限。2007年，吉農(nóng)田灌溉用水4.51億立方米,占實際所需的69.5%，僅有28%的灌溉設(shè)施得到維修。
三、吉政府就糧食安全問題采取的措施
�。ㄒ唬┏闪？夭块T�？顚Ｓ茫黾油斗排c進口。今年初以來，吉政府將糧食安全問題作為首要工作來抓，除成立專門機構(gòu)負責(zé)宏觀調(diào)控，財政還專項撥款55萬美元購買小麥等谷類農(nóng)作物良種，用于春耕生產(chǎn)，并要求各地方政府通力合作，擴種小麥5萬公頃，力爭使耕種總面積止跌回升。目前，吉小麥現(xiàn)有庫存7.2萬噸，已投入市場1.1萬噸用于抑制物價,近期將自哈薩克斯坦進口5萬噸以補充不足。
�。ǘ┘訌娰Y金扶持，實施統(tǒng)購。為鼓勵農(nóng)戶種糧積極性，吉財政劃撥276萬美元的優(yōu)惠貸款（年息7%），用于農(nóng)戶購買或租賃生產(chǎn)用材料、設(shè)備等。另，擬考慮在小麥收獲期內(nèi)由政府按12索姆/公斤（2.4元）的價格實施統(tǒng)購,計劃購買占總產(chǎn)30%的小麥作戰(zhàn)略儲備，用于市場調(diào)控及平抑物價。
�。ㄈ⿺U大耕種面積，滿足市場供應(yīng)。吉專家測算結(jié)果顯示，保持吉糧食安全標準為市場供應(yīng)量每年應(yīng)不低于100萬噸，根據(jù)吉糧食現(xiàn)有產(chǎn)出率（20公擔(dān)/公頃）,耕地總面積應(yīng)保持在40萬公頃左右方可滿足上述要求，鑒此，吉政府?dāng)M以行政手段督促農(nóng)戶擴大耕種面積，同時，增撥資金補貼其糧種、化肥等方面需求。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先供應(yīng)貧困家庭，立法監(jiān)控市場。吉政府?dāng)M將劃撥面粉優(yōu)先供應(yīng)30萬戶貧困家庭，并計劃將預(yù)算內(nèi)人員工資與退休金、社會保險金均提高50%，以應(yīng)對可能到來的物價上漲。另，將立法監(jiān)控市場，打擊哄抬物價的糧販。
�。ㄎ澹┯媱澴远砹_斯、白俄羅斯等國進口農(nóng)機設(shè)備，與中國合作組裝農(nóng)機，以充實農(nóng)機隊伍，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 - ■ 與【吉林當(dāng)前糧食安全問題分析】相關(guān)新聞
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