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中國低糧價面臨問題深度分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-5-7
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2008-2009年中國生態(tài)農業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機在這一輪全球食品價格通脹中，起碼有30%是石油價格上漲的結果，使用生物能源的汽車第一次大規(guī)模地和人爭糧食。更主要的原因則是在美元快速貶值下，眾多基金涌入包括農產品在內的大宗商品，并把價格推高至非理性的高度。
全球低糧價時代已經結束，95%的糧食能夠自給的中國能否繼續(xù)維持相對較低廉的糧價體系？如果可以的話，這是否意味著中國農業(yè)的高補貼時代將要來臨？
世界市場上最危險的趨勢是什么？次貸危機深不見底，銀行紛紛破產，美元匯率暴跌，抑或是原油價格超過120美元/桶？民以食為天，比起吃飯問題，或許這些都算不了什么。
僅過去的一個月，國際市場稻米價格就上漲超過50%。與去年同期相比，芝加哥商品交易所(CBOT)的小麥價格漲幅超過140%，稻米價格漲幅超過80%。全球持續(xù)了30年的低糧價時代已經結束，這已經成為共識。暴漲的糧價相繼在海地、菲律賓和埃及等37個國家引發(fā)抗議和騷亂。
糧食為什么在一夜之間緊俏起來？令人迷惑的是，近年全球糧食產量一直溫和增長，并未出現嚴重的歉收。2007年達到創(chuàng)紀錄的21.3億噸。既然產量未減，目前糧價暴漲、糧食短缺的局面又是什么因素造成的呢？
聯合國糧農組織(FAO)統(tǒng)計，2007年，被直接用作人類食物的糧食僅占當年世界糧食產量的一半不到(10.1億噸)。全球消除饑餓所需填補的糧食缺口僅0.5億噸，剩下的糧食到哪去了？
都是石油惹的禍？
僅僅兩年前，國際石油價格還處在每桶40美元的水平，到本周二已經突破了117美元。
為了確保石油安全，糧食作為可替代能源進入人們的視野，當提高乙醇使用量的強制標準被寫入美國的能源法案之后，被用來制造乙醇的玉米變得像石油那樣搶手。
2000年，美國乙醇生產使用1500萬噸玉米，到2007年則暴增到8500萬噸玉米。美國(世界上玉米最大生產國)所產玉米中有三分之一被用在生物能源上。
在全球范圍內，2007年，全球用于生產燃料的糧食超過1億噸。恰恰是這1億噸，打破了世界糧食市場維持多年的供需平衡關系。2007年，全球糧食儲備總量已經下跌到3.09億噸，僅僅相當于54天的全球消費量，而1999年全球糧食儲備水平相當于115天的全球消費量。
能源漲，糧食也跟著漲，更糟糕的是，玉米漲價帶動了農民將其他農地轉種玉米�！昂蛷那暗募Z食價格上漲不一樣，人們選擇種玉米，因為玉米可以生產乙醇帶來更好的效益�！笔澜玢y行主計官兼戰(zhàn)略與資源管理副行長法耶澤爾·喬杜里向記者解釋。其他作物供應減少，價格自然上升。
另一方面，較高的石油價格自然抬高了用于農業(yè)生產的柴油和化肥的價格。有些農業(yè)經濟學家指出，這一輪食品價格上漲中，起碼有30%是由石油價格引起的。
問題是：這樣上漲的空間還有多少？能源價格會一直漲上去嗎？
答案恐怕并不讓人樂觀，這一波的能源上漲和前次的石油危機原理如出一轍，背后是一個經濟體的崛起。
1960年代，世界經濟在日美歐發(fā)達國家重化工業(yè)經濟牽引下，維持了年率5%左右的經濟增長，造成了世界資源需求緊張，其累積效果導致1970年代石油、有色金屬及谷物的市場行情急劇上漲。
以石油危機為契機，這些國家的經濟產業(yè)結構向尖端化、節(jié)能、省資源化發(fā)展，世界經濟的增長率開始降到了3%左右。1980年代至1990年代，因發(fā)達國家經濟成熟化，即便經濟發(fā)展也不會直接導致資源需求增加，資源品和石油價格開始回落。
2000年之后，“金磚四國”(巴西、俄羅斯、印度、中國)等擁有30億人口的地區(qū)工業(yè)化進程加速，世界經濟再次以5%左右的速度增長，經濟發(fā)展直接導致資源需求增加的時代再度到來。
原來地球上的能源足夠美國、日本、歐洲大約8億人以美國式生活方式生活，世界銀行一份報告稱，一個人一年食用的玉米，僅夠SUV(運動型多用途車)加油一次。如果新興經濟體的30億人都期待開上SUV，而糧食產量又沒有大幅度提升的情況下，除了漲價還有別的選擇嗎？
當糧食也成為一種資產
摩根士丹利的經濟學家王慶將這個過程描述為“全球化紅利的終結”。他說：“如果沒有油價大幅上漲，很難想象‘軟’大宗商品價格會如此快速攀升�！钡瑫r認為，石油并不是惟一的因素，包括指數基金、一些小投資者等在內的投機客，也起到了推波助瀾的作用。
這和獨立經濟學家謝國忠的觀點不謀而合，他說，資金開始大規(guī)模向農產品市場聚集，這無疑與農產品市場前景看好息息相關，但最近的暴漲是資金推動的，他形容為“農產品走勢金融化”。
最近的糧食危機可以說是美國次貸危機的副產品。美國政府為了解決國內危機，放手往市場里注入流動性，導致美元狂瀉。美元跌了，資金總要尋找出處。商品價格大漲，投機客蜂擁而至。這個過程就像“將浴盆中的水倒入咖啡杯里一樣”。
近年來，來自對沖基金、退休金、捐贈基金和個人的巨額資金流入商品市場，將大筆資金投入各類衍生產品。這些產品允許投資者像買賣股票一樣買賣一籃子商品證券，使得商品價格進一步飆升，其中，商品指數基金是近年來隨全球商品期貨市場的繁榮而發(fā)展起來的一種新型基金類別。
統(tǒng)計顯示，2002年全球商品指數基金的規(guī)模不到5億美元，而到2007年已經超過1200億美元。而花旗集團估計，目前全球商品投資金額為2000億美元。而在以往的大宗商品繁榮時期，也沒有出現過這種資金流入。
今年2月22日“施羅德農業(yè)基金”(下稱“農業(yè)基金”)無限期暫停申購是另一個佐證。相比2006年10月剛成立時的24.18億美元，“農業(yè)基金”的資產規(guī)模目前已接近50億美元(約合386億元人民幣)，規(guī)模增長一倍多。它在公告中指“基于目前全球農業(yè)期貨市場容量”的考量，“其資產規(guī)模已達到本基金可有效地管理的限額”。這暗示了目前全球投機資本已大規(guī)模囤積在大宗商品市場的事實。
當數量龐大的指數基金流入有限的商品市場，價格就嚴重偏離了供求基本面。而農產品價格以及大宗商品是否存在超級周期的爭論已經成為各大期貨公司、投資銀行及對沖基金經理們的日常話題。
一位美國資深對沖基金經理在給其投資者的信中寫道：“對農產品的需求急劇上升，這會持續(xù)多久呢？也許會到2020年，比我們預期的還要強勁和持久……對農產品需求的大幅增長是導致價格上升的主要原因�！睆�2007年開始，很多投資大宗商品的對沖基金都增加了對農產品期貨的持倉，有的甚至達到投資組合的60%到70%。
這一狀況促使美國商品期貨交易委員會(以下簡稱為CFTC)決定于4月22日在華盛頓總部召開行業(yè)會議，主席沃特·盧肯(Walter Lukken)聲稱要聆聽來自市場一線參與者的呼聲，以確保商品交易所在價格監(jiān)測和風險管理中發(fā)揮正常的作用，促使商品交易順利進行。
除非監(jiān)管部門施加壓力，否則指數基金將繼續(xù)成為推動商品市場繁榮的生力軍。最近的一次基金拋盤風潮中，國際著名投資大師吉姆·羅杰斯(Jim Rogers)接受了彭博社的采訪，他也表達了同樣的觀點。他認為，現在世界上有超過7萬只基金，但是目前只有不到50只參與了商品市場的交易，所以投機泡沫還會存在好幾年。
國內高糧價時代來臨？
國際糧價的上漲對中國意味著什么，這股上漲的動力是否將波及國內，這是人們最為關心的問題。
通過采訪，大多數專家都認為，在短期內國內糧食的問題不大，王慶對本報記者說：“中國在主要糧食種類上達到自給自足，短期內，國內糧食價格往往不會跟隨國際價格�！�
中國國內糧食產量則尚未有權威預測。此前農業(yè)部部長孫政才表示要爭取2008年糧食產量達到一萬億斤。考慮到消費剛性增長，今年國內糧食供需形勢仍然不容樂觀。
據中國科學院農業(yè)政策研究中心主任黃季琨測算，到2020年，作為基本口糧的小麥和稻谷自給率分別可以達到96%和105%-106%的水平，但玉米的進口量將達到國內需求的1/3左右。中國的糧食自給率將保持在90%左右。
中國的小麥、稻谷和玉米產量能夠實現供需緊平衡，這種平衡十分脆弱。
因為中國沒法擺脫大約70%的大豆需要進口所帶來的陰影。中國每年4500萬噸大豆需求有3000萬噸依賴于國際市場，占據了全球6000萬噸大豆貿易總量的50%，國際糧食價格的上漲主要是通過大豆傳導到國內。
大豆價格高漲進一步刺激大豆種植面積增長，其后果就是其他作物的播種面積減少，供需趨緊。另外，如果種糧成本的增速高于糧價增長，一些農民選擇撂荒，或者種植其他作物，這為處于緊平衡狀態(tài)的糧食供需關系增添了變數。
不過，眾多接受記者采訪的糧商都普遍認為，未來糧價一定會漲。“這是糧商的普遍看法�，F在糧價之所以穩(wěn)定，是因為現在政府是用政策壓制著糧價，限制出口，不讓它漲�！辟F州省批發(fā)市場的陳華說。
陳華的判斷來自于，目前國際糧價的高企，比中國高出了好幾倍，很多糧商走價格“剪刀差”，將糧食出口到國外。2007年一年，我國凈出口糧食800萬噸。國家去年對此專門出臺政策，限制糧食出口，保證國內糧食供給。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在今年3月份政協小組討論會期間還表示，為保障國內糧食的供應，“原則上來說今年糧食的出口都將全面叫�！�。
“這種國內外的倒掛現象不會持續(xù)多久的。中國市場始終是要放開的，這是市場經濟的必然要求，不能老是用政策壓制�！标惾A認為糧價上漲是必然的。
安徽糧商張明偉也認為：“未來糧價一定會上漲�！背伺c陳華相同的判斷外，張明偉還提到今年糧食最低價收購政策。2月8日國家公布了2008年稻谷和小麥最低收購價,后來再次提高,兩次累計稻谷最低收購價提高9%—10%,小麥最低收購價格提高4%—7%。
“最低價提高這么多，這就封死了新糧上市后的價格下降空間。新糧上市后，價格一定會漲，但也只是在穩(wěn)定范圍內漲�！睆埫鱾フf，“2008年奧運會之前，國家一定會穩(wěn)定糧價，但是奧運會之后，就不知道會是怎樣了。到時候是大幅上漲，還是繼續(xù)補貼農民，把糧價穩(wěn)定在低價水平，誰也說不清楚�！�
“但我相信，大漲的那一天一定會到來。因為現在農民已經在抗議低糧價了，生活成本上漲，相比較起來，農民種植糧食收益太差。而補貼糧食、穩(wěn)定農民情緒，將花費國家巨大資金。國家負不負擔得起，是一個很大的問題�！�
“三農”學者李昌平則對南方周末記者說：“中國農業(yè)將進入高補貼時代。全社會都要支持政府給農民合理的補償和平等的公民待遇。”
而除了直補政策穩(wěn)定農民情緒以保證糧食生產外，國家還面對一個團體：糧食加工企業(yè)。
現在糧價由中儲糧和中糧兩家兩頭控制，一方面在源頭提高糧食價格，一方面又壓制最后糧食制成品的價格。
“高價進購，低價賣出，我們根本賺不到什么錢，現在除了幾家有資本的大企業(yè)還在掙扎，很多小企業(yè)都紛紛倒閉了�！蓖趵妆г拐f。他是一家小型面粉加工廠廠長。因國家限制面條漲價，他的工廠就快瀕臨倒閉了。
王慶對記者強調，他們預計，中國糧價能相對獨立于國際糧價的期限是12個月。從長期來看，糧價的放開是一個趨勢。
盡管許多城市的縣級糧庫儲備不足，但占總儲量三分之二的中儲糧庫卻運轉正常，這足以保證國內各大城市的糧食供應。
雪災中糧食告急
2008年1月初，湖南新化縣和南方許多城市一樣下起了大雪，數日之后，雪勢不減，縣糧食局局長尹余糧憂心忡忡。
他向新化縣領導匯報，必須購買糧食，防止糧食短缺。隨后，新化縣緊急從當地的中儲糧庫購買了數百噸糧食，投放到附近的糧油市場上。
由于反應迅速，數日之后，在相鄰的貴州省一些城市米價上漲到每斤5元之時，新化的米價還維持在每斤1.3元。
不過，即使過了三個月，一些熟知內情的當地人對當時危急的形勢還記憶猶新�！氨暮υ傺娱L10天，我們就很難應付了。現在想起來還有些后怕。”2008年4月15日，一位新化糧食系統(tǒng)職工告訴南方周末記者。
形勢何以如此危急呢？2008年4月14日，一位知情人士向南方周末記者透露，真實的原因是當時新化縣的縣級儲備糧庫里面并沒有儲備糧可以動用。如果冰雪天氣造成的交通堵塞一直持續(xù)下去，市場上將無糧可賣。
新化縣是個地處丘陵地帶的農業(yè)縣，人均耕地面積還不到0.5畝。據新化縣糧食局副局長周雄介紹，2007年，這個縣收獲了49.6萬噸糧食，但卻消費了62萬噸糧食，需要從其它地區(qū)購買約12萬噸糧食才能保證供應。
和許多縣、縣級市一樣，新化縣的縣級儲備糧庫負有保證本地糧食供應的重任�？h級儲備是中央、省、地市和縣級四級糧食儲備中的重要的一環(huán)，由縣級財政撥款在市場上購買糧食作為儲備。
2008年4月15日，據新化縣糧食系統(tǒng)一位知情人士透露，新化縣的縣級儲備糧庫共有庫容3萬噸，庫存1.2萬噸儲備糧，其中5000噸為替中儲糧新化直屬庫代管，還有7000噸是替省級儲備庫代管。而縣級儲備報在省市國家儲備糧報表上的5000噸糧食儲備，并未真正到位。
其實，2005年國務院就曾發(fā)文，明確要求擴大地方儲備，各地的儲備水平不低于地方城鎮(zhèn)居民三個月的消費量。在城鎮(zhèn)常住人口18萬的新化，維持城鎮(zhèn)常住人口三個月糧食消費量，如果按照新化自己曾經核算的每人每年250公斤稻谷的標準，則需要1.125萬噸。新化縣顯然沒有達到這個標準。
但對于國家級貧困縣新化來說，沒有完成國家規(guī)定的縣級糧食儲備自然有它的苦衷。據新化縣政府的數據，2005年，新化人均GDP只有3398元，全縣一般預算財政收入僅有1.7億元，但一般預算財政支出卻有5.4億元之多，絕大部分支出依靠上級轉移支付。
更為嚴峻的是，直到今天，新化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員年收入仍舊只有1萬元左右，遠低于當地民工的打工收入，縣城公務員的收入也只有1萬多元。
新化縣糧食局副局長周雄告訴南方周末記者，新化縣目前每年需要一百多萬元用于縣級儲備。
這100萬元在新化可養(yǎng)100個公務員，但若年復一年花在糧食儲備上，一般看不到什么用處�！巴耆蛄怂�，連個浪花也不起�！币晃恍禄Z食系統(tǒng)的職工對記者說。
那如何應付上級的檢查呢？“其實新化縣管糧庫為中央和省里代儲的糧食很多，檢查的時候換塊牌子，領導看看就過去了�！痹撀毠δ戏街苣┯浾弑硎尽�
不過，災害已經讓新化縣領導意識到問題的嚴重性。冰雪災害出現后不到10天，新化縣委常委會就決定，2008年財政將足額撥款，在年內做實縣級糧食儲備。
貧困縣新化的縣級儲備沒有到位，那么其他縣市又如何呢？
縣級儲備普遍不足
據新化縣糧食系統(tǒng)人士透露，管轄新化的湖南省婁底市，主城區(qū)城鎮(zhèn)人口20多萬，市級儲備糧1萬噸。這一儲備標準不足市區(qū)非農人口3個月的消費量。不只是新化，婁底下轄的4縣1區(qū)，縣級儲備也沒有到位。
這種情況在一些經濟和財政基礎較好的地區(qū)也十分嚴重。地處渤海經濟圈的河北保定高碑店市，經濟較為發(fā)達。2008年4月初，該縣糧食局的一位領導告訴南方周末記者，該縣自己核定的儲備規(guī)模同樣不到位。而且，這在保定下屬的縣級市并非孤例。
在經濟發(fā)達的東部大省江蘇，縣級儲備不足的問題同樣存在。
南通如皋市一位糧食局官員向南方周末記者透露，在縣級儲備建立之初，如皋按全市145萬、城鎮(zhèn)近30萬的人口規(guī)模，以全部農村人口3個月、城鎮(zhèn)人口6個月，每人月均消費22斤成品糧的標準測算發(fā)現，如皋需要儲備的糧食達10多萬噸，將產生巨大的財政負擔。而且，即便財政局愿意撥款儲備這么多糧食，縣國有糧庫也根本無法裝下這么多糧。
于是，如皋最后將縣級儲備規(guī)模核減到5萬噸。但是，幾年后如皋市政府發(fā)現，花費巨大的縣級儲備根本還是派不上用場。于是，實際儲備規(guī)模再次被減少到2.5萬噸，其余的2.5萬噸只是用現金儲備，并不曾實際購買原糧——也就不用花費收購、保管、輪換的費用。
如皋市糧食局這位官員告訴記者，對于縣級儲備的規(guī)模，在中國的四級糧食儲備體系建立后，有關文件并未明確清晰規(guī)定量化標準。因此，各地根據各自財政狀況核定的儲備標準之間，差距很大。
國家糧食局專家組顧問李思恒透露，國務院多次發(fā)文，要求糧食產區(qū)的縣級儲備必須保證3個月，糧食消費地區(qū)必須保證6個月的縣級儲備，但實際執(zhí)行效果并不理想。
2006年在糧食協會組織下，李思恒參加了對全國三百多個縣糧食儲備情況的調查，同樣發(fā)現國家和省級貧困縣的糧食儲備情況普遍未達到自己核定的儲備規(guī)模。
縣級儲備究竟在整體儲備中占多大的比例呢？如果縣級儲備普遍不足，那中國的糧食儲備是否有溫總理所表示的1.5億噸至2億噸那樣龐大的規(guī)模呢？
國家儲備有保障
“現在國家儲備糧總量中，中央儲備糧占到三分之二左右，而中央儲備糧庫的管理非常嚴格，因此國家儲備糧安全，還是有保障的。”李思恒對南方周末記者表示。
2000年，朱镕基總理在1990年代一系列糧食改革后，加強中央對國家主要儲備糧的管理并做實庫存，新建了中國儲備糧總公司。新化的中央糧庫成為中儲糧分布全國各地的直屬庫之一，作為獨立法人，業(yè)務上歸中儲糧湖南省分公司管理。
據中儲糧新化直屬庫副主任袁愛忠介紹，新化直屬庫在新化當地的糧庫庫容7萬噸，還委托新化地方國家糧庫管理了部分糧食，并管理鄰縣雙峰和市區(qū)婁底的中儲糧糧庫的糧食，總計管理12萬噸糧食，但在中儲糧湖南分公司各地直屬庫之中，常德、益陽等產糧大市的中儲糧庫規(guī)模比新化還要大。
在中儲糧的管理體系下，新化直屬庫按照中儲糧總公司的要求，從農業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款，從市場收購糧食建立儲備，每三年將庫存糧食全部輪換更新一次，貸款利息由中儲糧總公司使用中央財政資金全額撥付，每噸糧食的保管費用78元，每噸糧食的輪換費用為120元，也都由總公司撥付。
只有7萬噸儲備規(guī)模的新化直屬庫，在當地目前尚未達到上級要求的10萬噸糧食儲備規(guī)模的要求，為了擴大儲備規(guī)模，中儲糧新化直屬庫還委托縣里所屬的國家儲備庫，代儲了5000噸的糧食。
據記者了解，相對于地方儲備，中儲糧中央直屬儲備庫在各地的管理和監(jiān)控均非常嚴格，補貼也能及時到位。
目前，糧食儲備規(guī)模有兩個國際同行標準。按照聯合國糧農組織的標準，糧食儲備應達年消費量的17%至18%；國際通行的另一標準為三個月的消費量。
而溫家寶公布的中國國家儲備糧的下限：1.5億噸，結合中國每年約5億噸的消費量，幾乎是聯合國糧農組織標準的兩倍。如果按照三個月消費量計算，也超出了滿足中國糧食安全的儲備標準。
而且，這還不包括農民手里掌握的口糧和儲備糧�！皳覀兦靶┠甑膶嵉卣{查，農民家里一般會留足到下年收獲時為止的口糧。”江蘇如皋市一位糧食局官員對記者說。
糧食直補政策只有和產量掛鉤才能刺激生產；糧價繼續(xù)提高才能刺激農民種糧；糧食儲備目標只有和地方財力結合才能實現。
糧食直補如何補？
4月中旬，坐火車從長沙向西到湖南新化縣的路上，一塊又一塊拋荒的耕地迎面而來，此時正是早稻插秧的關鍵季節(jié)。
這樣的場景，新化縣糧食局副局長周雄早已司空見慣。2007年，他去縣下面的農村調研發(fā)現，一些拋荒的田地里甚至已經長出了8厘米高的小樹苗。“看看這些樹，就知道拋荒不是一年兩年了�！�2008年4月15日，周雄對南方周末記者說。
當地越來越多的農民不愿種田，選擇外出打工。新化縣糧食局曾進行過一次核算，發(fā)現了農民不愿意種糧的秘密�！叭绻覀兠慨�按每年投入15個工，一個工一天50塊的工錢計算，農民種糧完全是虧的�！敝苄壅f。在農民那里，周雄聽到了農民自己的解釋：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工�！�
而新化農民工的收入還在持續(xù)增長。在農民務工最為普遍的建筑工地，一天起底收入是60元，還要管飯，每天再發(fā)給工人一包煙。在新化中儲糧糧庫，從事重體力勞動的糧食搬運工，每天的收入達到了一百多元。
在丘陵縱橫的新化縣，特殊的農業(yè)環(huán)境，導致這些年在平原地區(qū)已經實現的基本機械化在這里還遠沒有普及，種田需投入的勞動相對較多。在勞動力機會成本大幅上漲的情況下，加之農業(yè)生產資料大幅漲價，農民近兩三年種糧的積極性下降非常明顯。
2004年，國家在2001年以來一系列試點的基礎上，從糧食風險基金中拿出一百多億元，對種糧農民進行直接補貼。在糧食價格上漲和直補等一系列支持政策作用下，2004年新化縣糧食增產3877萬噸，增長了9%。
但是，由于產量難以統(tǒng)計，糧食直補政策在落實過程中，演變?yōu)榘醇Z食種植面積，甚至最后干脆按耕地數量進行補貼，與糧食種植和產量本身脫鉤，成為對農民“撒胡椒面”式的全員補助，直接拉動糧食生產的作用越來越不明顯。在丘陵地區(qū)新化，這一補貼實施方式對糧食生產的拉動并不明顯。
為了扭轉糧食種植面積下降的局面，2007年11月，新化推出了鼓勵種糧的“新政”。
首先是追究連片拋荒5畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導的責任，直至撤職，接著對連續(xù)拋荒兩年以上者收回承包田，對確實沒有種糧的，取消當年的糧食直補。還給予種糧大戶高額獎勵。
但是，以行政手段保障糧食種植的措施，效果并不明顯。不過，中儲糧新化直屬庫的工作人員去新疆考察時，卻有新的發(fā)現。
2006年新疆在糧食種植面積下降0.4%，特別是小麥播種面積持續(xù)減少、總產連年減少、庫存逐步下降的情況下，施行對小麥收購每公斤直補0.2元、大米每公斤直補0.3元的新政策，將糧食產量，尤其是向國有糧食企業(yè)出售的商品糧數量，與補貼直接掛鉤，從而有效刺激了農民種糧擴產積極性。
2007年新疆糧食播種面積止跌回升，比上年增加近百萬畝。2008年，新疆按量補貼后的糧食價格達到了1.8元/公斤，繼續(xù)刺激了農民的種糧積極性。據糧食部門估計，糧食產量將達到近年歷史新高900萬噸左右。
當然，這一政策的執(zhí)行也并非沒有漏洞。最大的問題，就是國有糧食收購企業(yè)，可能套取糧食直補。2006年夏收按量補貼政策開始實施時，新疆就進行了預防，對套取補貼的糧食企業(yè)，立即取消其糧食收購資格。
該不該限制糧價？
中央的糧食價格政策，也在權衡和相互抵消之中，自己跟自己打架。
2007年年底，中國宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅后，在不到兩后時間內，再次宣布從2008年起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產品，征收為期一年5%至25%不等的出口關稅，同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品的糧食制粉，實行出口配額許可證管理。
消息宣布后，國際市場糧價大漲，國內大連商品交易所糧價期貨則普遍下跌。國內外糧價出現巨大鴻溝。
比如大米，目前國際米價每噸達到上千美元，而國內不過2600元人民幣左右，國際價格是國內價格的將近3倍。
從中央政府角度而言，保障國內供應并控制因糧食而起的通脹，就必須限制糧食出口，但出口限制措施，同時限制了國內的糧價，降低了農民種糧的積極性。
2008年2月和4月，國家發(fā)改委、農業(yè)部等五部門兩次提高稻谷和小麥的收購價，將本年新產稻谷和小麥最低收購價水平，即每50公斤稻谷最低收購價分別比2007年提高7元；小麥比2007年分別高3—5元。兩次累計稻谷最低收購價提高9%-10%、小麥最低收購價格提高4%-7%。
但是，對于計算勞動力投入后普遍虧本的農民而言，4%-10%的提價幅度，相對于國際糧價兩三倍的高價，政府提高最低收購價給予的種糧價格激勵，實際上遠遠不夠。這反過來又成為抑制糧食生產的最主要因素。“為什么不能高價出口點，提高糧價，讓農民多賺點錢刺激農民多種糧呢？”北大中國經濟研究中心教授盧鋒說，“糧食政策和糧食安全，最重要的是搞對糧價�！�
在盧鋒看來，政府形成的糧食漲價是導致通脹的主要因素的判斷，實際上并不成立。更多時候，糧食只是物價和工資上漲的被動接受者而已�！罢绻麚募Z價上漲導致城市貧民生活困難，完全可以對他們進行補貼，而不必采取目前扭曲糧價、限制貿易的政策�！�
不惟糧價，中國糧食儲備制度上分級負責而與財政狀況不匹配的情況，同樣是潛在威脅糧食安全的因素之一。
實際上，從新化及其所在婁底市的情況看，中國四級國家糧食儲備中，縣級儲備普遍不到位非常明顯。當這一現象成為占中國絕大多數的非發(fā)達地區(qū)的普遍情況時，追問制度設計，就是必須的了。
長期以來，在地方長官負責制的要求下，省級政府逐漸將糧食儲備的財政壓力，轉嫁到地縣地方政府，逐漸演化為省市縣各級分塊負責糧食儲備的制度。但實際上，中國人口分布縣級以下人口最多，但就財政能力而言，在分稅制改革后，中央和省級財政不斷增強，而縣及縣以下財政收入，卻在總財政收入中的比重不斷下降，從而造成縣級財政能力與應有糧食儲備規(guī)模普遍不相適應的情況。
縣級財政困難讓縣級國家儲備庫有倉而不能儲，但在自負盈虧的情況下，為了養(yǎng)活自己，只好將代儲作為最重要的業(yè)務。
在新化，縣國家儲備庫為中儲糧新化直屬庫代儲的5000噸糧食，并不能得到新化直屬庫“同工同酬”的保管等方面的儲備費用，而必須被當地直屬庫剝過一層皮，從而降低了國家財政資源在糧食儲備方面的使用效率。
在盧鋒看來，縣級建立儲備糧制度本身就是值得懷疑的�！叭绻媸切枰�，中央政府應該將這一職責承擔起來，而不是讓內地普遍入不敷出的地方政府勉為其難地承擔這種責任�！�
實際上，專家們對導致地方承擔過多糧食儲備財政負擔的地方長官負責制，也頗有微詞�！斑@肯定將糧食市場分割為31個省直轄市自治區(qū)，不利于全國統(tǒng)一調配糧食資源�！眹鴦赵杭Z食專家團顧問李思恒說。
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