2007年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2007年兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額137.66億美元（不含林產(chǎn)品，下同）,同比增長(zhǎng)21.4﹪，占美國(guó)年度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1618.45億美元的8.5%。其中我對(duì)美出口額49.2億美元,增幅為17.5﹪（與2006年相比，下同），占美國(guó)年度農(nóng)產(chǎn)品出口總額899.08億美元的5.4%;進(jìn)口額88.46億美元,增長(zhǎng)23.7﹪，占美國(guó)年度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額719.37億美元的12.3%。美對(duì)華貿(mào)易順差39.26億美元，占其年度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差179.7億美元的21.85%。

    一、進(jìn)出口情況分析

    （一）對(duì)美出口情況

    2007年我國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第五大來(lái)源國(guó)（僅次于加拿大、歐盟、墨西哥和日本）。在對(duì)美出口的49.2億美元農(nóng)產(chǎn)品中，量最大、增幅最快的出口產(chǎn)品是直接消費(fèi)產(chǎn)品，出口金額達(dá)到20.2億美元，增幅達(dá)到38.13%。其次是水海產(chǎn)品，出口額達(dá)到19.99億美元,增幅為4.05%。第三是待加工產(chǎn)品,出口總金額為6.9億美元,增幅為8.87%。第四是散裝產(chǎn)品，總金額達(dá)到2.07億美元，增幅也高達(dá)23.53%。

    1、直接消費(fèi)產(chǎn)品

    在直接消費(fèi)產(chǎn)品中，食品類產(chǎn)品是輸美數(shù)量最多的農(nóng)產(chǎn)品。2007年我對(duì)美出口食品成為熱點(diǎn)，美方對(duì)我輸美產(chǎn)品質(zhì)量非常關(guān)注，但我對(duì)美出口仍然保持較快增長(zhǎng)，增幅為38.13%。在20.2億美元的出口金額中，加工水果和蔬菜的出口量最大，出口金額達(dá)到7.18億美元，增幅為29.42%；其次是果汁和蔬菜汁，出口總金額為4.38億美元，增幅達(dá)到112.59%；快餐食品（包括巧克力）出口金額為1.77億美元，增幅19.41%；新鮮水果的出口金額是1.2億美元，增幅31.7%；其它類產(chǎn)品的出口金額為3.44億美元，增幅達(dá)30.05%。但由于美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)反對(duì)中國(guó)熟制禽肉輸美2008財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款法案，要求不得將法案撥款用于制定和實(shí)施有關(guān)允許中國(guó)禽肉產(chǎn)品對(duì)美出口的規(guī)定，禽肉對(duì)美出口問(wèn)題仍然得不到解決。

    2、水海產(chǎn)品

    我國(guó)是世界上最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖國(guó)家，水海產(chǎn)品是我傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品。與2006年33%的增幅相比，2007年增幅只有4.05%。在19.99億美元的出口額中，出口量最大的是其它類食用魚，金額為13.07億美元，增幅達(dá)9.19%；其次為底棲魚，出口金額為4.22億美元，增幅為12.91%；金槍魚出口增長(zhǎng)也很快，達(dá)到2379萬(wàn)美元，增幅達(dá)109%；龍蝦出口832萬(wàn)美元，增幅53.44%。除上述品種外，其它主要品種下降幅度較大，主要原因是美方在中國(guó)出口產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)尚未批準(zhǔn)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的硝基呋南、孔雀綠、龍膽紫和氟喹諾酮等污染物，因此自動(dòng)扣留來(lái)自中國(guó)的鯰魚、蝦、鯉魚和鰻魚。雖然后來(lái)中美雙方達(dá)成共識(shí)，如中國(guó)湛江的國(guó)聯(lián)公司連續(xù)5批輸美產(chǎn)品符合要求，美方允許中方繼續(xù)出口上述水產(chǎn)品，但2007年中方上述水產(chǎn)品出口仍然受到?jīng)_擊。蝦的出口只有2.36億美元，比上年度下降28.7%；三文魚（整條或去除內(nèi)臟）出口只有141萬(wàn)美元，比上年度下降16%。

    3、待加工產(chǎn)品

    按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部的定義，待加工產(chǎn)品是“在向消費(fèi)者出售前需要進(jìn)一步加工的產(chǎn)品”，主要有食用油、飼料、活畜、皮革、種子等。2007年我對(duì)美出口總金額為6.9億美元,增幅為8.87%。其中出口增加較多的有：其它類產(chǎn)品出口5.05億美元，增幅13.15%；種子出口3692萬(wàn)美元，增幅為4.66%；其它蔬菜油出口1526萬(wàn)美元，增幅22.24%。大部分產(chǎn)品的出口額下降較大：飼料出口5173萬(wàn)美元，下降1.93%；精煉油3927萬(wàn)美元，降幅2.41%；可可粉出口3057萬(wàn)美元，降幅21.12%；皮革出口僅8.9萬(wàn)美元，降幅達(dá)25.3%；活畜出口下降到零。對(duì)美出口下降的主要原因是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格居高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不斷擴(kuò)大。

    4、散裝農(nóng)產(chǎn)品出口

    散裝農(nóng)產(chǎn)品本年度對(duì)美出口創(chuàng)1970年以來(lái)的最高記錄。在2.07億美元的出口額中，茶葉的出口量最大，金額達(dá)到7955萬(wàn)美元，增幅達(dá)到16.69%。其次為大米，出口金額為4408萬(wàn)美元，增幅為20.86%;煙草出口金額為1034萬(wàn)美元，增長(zhǎng)98.04%；其它類散裝農(nóng)產(chǎn)品的出口額為7046萬(wàn)美元，增長(zhǎng)27.67%。此外，還有一些橡膠、咖啡、甜菜糖和蔗糖的出口，但數(shù)量很少。總的來(lái)說(shuō)，我對(duì)美散裝農(nóng)產(chǎn)品的出口量很少，僅占出口總量的4.2%，原因是作為主要糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)需求，少量糧食的進(jìn)出口是調(diào)節(jié)品種。

    （二）自美進(jìn)口情況

    2007年我自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，是美國(guó)第四大出口市場(chǎng)（僅次于加拿大、日本和歐盟）。進(jìn)口金額達(dá)88.46億美元,增幅達(dá)到23.7﹪。其中進(jìn)口量最大的是散裝產(chǎn)品，總金額達(dá)到56.9億美元，增幅高達(dá)20.54%。其次是待加工產(chǎn)品，進(jìn)口金額為15.63億美元，增幅為24.14%。第三是直接消費(fèi)產(chǎn)品，進(jìn)口金額為10.6億美元，增幅為45.06%。第四是水海產(chǎn)品，進(jìn)口額為5.32億美元，增幅為21.04%。

    1、散裝農(nóng)產(chǎn)品

    在56.9億美元的散裝農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中，大豆的進(jìn)口增長(zhǎng)最快，創(chuàng)1970年以來(lái)的記錄，增幅為62.62%，進(jìn)口金額達(dá)到41.17億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)大豆進(jìn)口總量為3082萬(wàn)噸，其中有1157萬(wàn)噸來(lái)自美國(guó)，占總量的37.5%。進(jìn)口擴(kuò)大的主要原因是我國(guó)對(duì)大豆的需求持續(xù)旺盛，進(jìn)口大豆成本降低。2007年10月1日起，我國(guó)進(jìn)口大豆執(zhí)行1%的暫定稅率，刺激了大豆進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。此外，美國(guó)大豆比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品含油率高、大小一樣、質(zhì)量統(tǒng)一的產(chǎn)品特點(diǎn)使其更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    棉花的進(jìn)口雖然有所下降，但進(jìn)口量仍高達(dá)112.77萬(wàn)噸，占全國(guó)年度進(jìn)口246萬(wàn)噸的45.84%，比2006年所占份額下降了1.06個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口金額為14.6億美元，與2006年的20.66億美元相比，下降29.31%。本年度進(jìn)口棉大幅下降主要有三個(gè)原因：一是國(guó)內(nèi)紡織業(yè)需求不旺,我國(guó)紡織行業(yè)由入世后高速增長(zhǎng)的釋放期回歸到正常增長(zhǎng)期,對(duì)棉花需求增長(zhǎng)減慢；二是國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量低估。為避免進(jìn)口棉花涌入進(jìn)一步?jīng)_擊我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)，我國(guó)確定了“以缺定進(jìn)”的棉花進(jìn)口政策。2007年，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門根據(jù)上年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量和當(dāng)年的需求量，共發(fā)放棉花進(jìn)口配額349萬(wàn)噸，但實(shí)際進(jìn)口只有246萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)棉花比預(yù)計(jì)高產(chǎn)使實(shí)際進(jìn)口量下降。三是滑準(zhǔn)稅的實(shí)行使得進(jìn)口棉沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)�！�2007年關(guān)稅實(shí)施方案》中規(guī)定，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)行6%-40%的滑準(zhǔn)稅。

    2、待加工產(chǎn)品

    在15.63億美元的進(jìn)口金額中，皮革的進(jìn)口量最大，金額為8.27億美元，增幅為4.71%。大豆油的進(jìn)口金額為1.39億美元，增幅為211.12%。飼料的進(jìn)口量為5185萬(wàn)美元，增幅達(dá)99.48%；種子的進(jìn)口為3229萬(wàn)美元，增幅只有0.55%。蔬菜油的進(jìn)口金額為1399萬(wàn)美元，增幅為15.05%。活畜的進(jìn)口金額為1696萬(wàn)美元，增幅為20.69%。其它類產(chǎn)品的進(jìn)口為4.54億美元，增幅為42.55%。但糖的進(jìn)口下降，進(jìn)口金額為1279萬(wàn)美元，降幅為18.2%。此外，面粉、豆餅和動(dòng)物脂肪也有一定數(shù)量的進(jìn)口。

    3、直接消費(fèi)產(chǎn)品

    在10.6億美元的進(jìn)口額中，與中國(guó)禽肉難以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的情況相反，我進(jìn)口美國(guó)禽肉的數(shù)量仍然較大，總金額為3.47億美元，增幅達(dá)89.7%。其次是奶類產(chǎn)品，進(jìn)口金額為1.53億美元，增幅為31.52%。紅肉的進(jìn)口量增長(zhǎng)很快，進(jìn)口金額為1.43億美元，增幅達(dá)188.41%。加工水果和蔬菜的進(jìn)口金額為1.02億美元，增幅為18.09%。此外，蛋類產(chǎn)品、新鮮蔬菜、果汁和蔬菜汁、葡萄就和啤酒和寵物食品等也有一定程度的增長(zhǎng)。但新鮮水果的進(jìn)口卻大幅度下降，進(jìn)口金額只有3881萬(wàn)美元，降幅達(dá)43.96%，反映了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)美國(guó)新鮮水果偏好的變化。

    4、水海產(chǎn)品

    與我國(guó)水海產(chǎn)品的大量出口相比，我自美國(guó)進(jìn)口水海產(chǎn)品較少，金額只有5.32億美元。主要有魚籽1607萬(wàn)美元，增幅94.2%；三文魚（整條或去除內(nèi)臟）1580萬(wàn)美元，增幅45.73%。大部分水海產(chǎn)品的進(jìn)口下降，如冷凍三文魚進(jìn)口金額只有62.2萬(wàn)美元，降幅達(dá)77.38%；魚粉進(jìn)口只有234萬(wàn)美元，降幅為47.63%；螃蟹和螃蟹肉為1410萬(wàn)美元，降幅43.12%。

    二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)

    （一）貿(mào)易逆差隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大

    2007年的中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是雙贏的一年，我對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口、自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和進(jìn)出口貿(mào)易總量增長(zhǎng)幅度都超過(guò)兩位數(shù)。其中，我對(duì)美出口的大米、茶葉、蔬菜和水果等增長(zhǎng)較快；自美進(jìn)口的大豆、大豆油、肉類等產(chǎn)品增幅較大。相比之下，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)更快，對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅達(dá)到23.7%，出口金額接近90億美元，貿(mào)易順差從2006年的29.65億美元擴(kuò)大到2007年的39.26億美元，占其順差總額的五分之一強(qiáng)。

    （二）人民幣不斷升值使美輸華大宗農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

    2007年，美元對(duì)人民幣貶值約超過(guò)6%。隨著中國(guó)貨幣的不斷升值，越來(lái)越多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與我國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格越來(lái)越接近甚至低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，在中國(guó)市場(chǎng)更加具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年1月統(tǒng)計(jì)，山東省榨油廠商支付的國(guó)產(chǎn)大豆平均價(jià)為2,270元/噸，美國(guó)大豆抵達(dá)山東的到岸價(jià)為2,850元/噸，美國(guó)大豆比當(dāng)?shù)卮蠖官F5%。如價(jià)格和運(yùn)費(fèi)不變，人民幣從1美元:7.8元升值到1美元:7元將使美國(guó)大豆運(yùn)抵山東榨油廠的費(fèi)用的價(jià)格從每噸2,850元下降至2,558元，約比我國(guó)大豆便宜5%。反之，人民幣的升值使國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品處于劣勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)在下降，我國(guó)大量出口的蔬菜、水果和果汁的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

    （三）勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)品分別構(gòu)成中美出口產(chǎn)品的主體

    在我對(duì)美國(guó)出口的49.2億美元農(nóng)產(chǎn)品中，食品和水產(chǎn)品所占比重超過(guò)總金額的80%。其中食品類產(chǎn)品出口20.2億美元，約為41%；水海產(chǎn)品出口19.99億美元，約占41%。在美國(guó)輸華的88.46億美元產(chǎn)品中，大豆和棉花所占比重為64%，其中大豆進(jìn)口金額達(dá)到41.17億美元，占總量的47%；棉花進(jìn)口雖然大幅下降，但仍有14.6億美元，占總量的17%。因此，中美要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，美方要把重點(diǎn)放在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品上，而不要放在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集產(chǎn)品上（如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品）。

    （四）輸美食品質(zhì)量成為突出問(wèn)題

    2007年3月以來(lái)，我對(duì)美國(guó)出口的寵物食品、人類食品（如冷凍魚等水產(chǎn)品）連續(xù)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和安全事件，使美公眾對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注逐步升溫。為解決問(wèn)題，兩國(guó)政府有關(guān)部門建立了磋商合作機(jī)制，對(duì)涉及消費(fèi)品安全的重大事件進(jìn)行緊急磋商，并在第18屆商貿(mào)聯(lián)委員會(huì)和第三次戰(zhàn)略對(duì)話期間就食品和飼料等簽署了促進(jìn)進(jìn)出口安全的備忘錄，為加強(qiáng)雙方在上述領(lǐng)域的溝通和交流提供了保障。經(jīng)過(guò)多方努力，美各方對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注逐步降溫。

    三、建議

    （一）平衡壓力，爭(zhēng)取中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)等發(fā)展

    在中美雙方共同關(guān)注的問(wèn)題中，有相同的，也有異同的。相同的是市場(chǎng)的準(zhǔn)入、出口的擴(kuò)大、對(duì)部分產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫要求。異同的是具體出口產(chǎn)品的品種和數(shù)量等。為實(shí)現(xiàn)禽肉、牛肉和豬肉等產(chǎn)品的對(duì)華貿(mào)易，美方多年來(lái)從不同層面做中方的工作。迄今為止，美方關(guān)注的大部分產(chǎn)品都已出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)，但我方關(guān)注的產(chǎn)品卻很難進(jìn)入美方市場(chǎng)，貿(mào)易很不對(duì)等。禽肉產(chǎn)品就是不對(duì)等貿(mào)易的一個(gè)例子。中方早已允許美方禽肉輸華，即使在美國(guó)7個(gè)州發(fā)生禽流感后，還是按照OIE區(qū)域化的原則，允許美國(guó)其他州的禽產(chǎn)品輸華。2007年美國(guó)共向我國(guó)出口禽肉3.47億美元，比兩年前翻了近兩番。但美方解決中方禽肉禁令的努力卻卡在有關(guān)預(yù)算上。今年工作的重點(diǎn)之一是要多渠道向美方施加壓力，敦促美方本著科學(xué)的態(tài)度，盡快恢復(fù)中國(guó)非疫區(qū)的冰鮮禽肉貿(mào)易，盡快修改2008年農(nóng)業(yè)撥款法，實(shí)現(xiàn)中美禽肉產(chǎn)品的對(duì)等貿(mào)易。

    （二）切實(shí)保證輸美食品的質(zhì)量和安全

    我輸美食品產(chǎn)品絕大部分符合美方要求，但據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006年5月-2007年4月中國(guó)共有720批產(chǎn)品出現(xiàn)外形污穢、農(nóng)藥或其它未批準(zhǔn)成份殘留量（包括色素）過(guò)高、缺乏必要的文件、標(biāo)簽有誤等問(wèn)題。雖然這部分產(chǎn)品占總出口量不到2%，但影響了我出口產(chǎn)品的形象，容易被一部分別有用心的人利用，損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口食品從生產(chǎn)到加工的全過(guò)程監(jiān)管。在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)對(duì)出口食品原料備案基地和出口食品企業(yè)的注冊(cè)嚴(yán)加管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑使用的管理，扶持重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)化出口食品結(jié)構(gòu)。

    （三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，提高貿(mào)易參與能力

    近年來(lái)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷發(fā)展，但我逆差卻越來(lái)越大，增加我農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美出口，縮小逆差，增加農(nóng)民收入成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們一方面要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的調(diào)研，了解美國(guó)對(duì)產(chǎn)品的需求和偏好，掌握有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，及時(shí)了解美國(guó)關(guān)于各個(gè)產(chǎn)品進(jìn)口的要求等情況，做到知己知彼。另一方面要加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討等形式，加強(qiáng)貿(mào)易參與能力，推動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品向美國(guó)出口，減少我貿(mào)易逆差的數(shù)量。

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