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中國糧食安全情況分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-30
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- 中研網(wǎng)訊：
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2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機國際糧價上漲會不會最終導(dǎo)致一場蔓延全球的糧食危機？這場危機離我們有多遠？越來越多的人開始有這樣的擔(dān)心。
世界糧食計劃署4月22日發(fā)表聲明說，糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰(zhàn)，在這場挑戰(zhàn)中，中國的糧食市場會不會受到波及？中國糧食安全問題是否存在隱患？我們就這些問題今天獨家采訪了即將上任世界銀行副行長林毅夫先生，他同時也是中國農(nóng)業(yè)問題專家。
國內(nèi)糧價短期內(nèi)不會跟隨國際價格上漲
2008年3月27日，全球第一大大米出口國？泰國宣布，其B級大米出口報價從每噸580美元漲到每噸760美元，創(chuàng)20多年來新高，作為國際米價標(biāo)桿的泰國，僅用了一天的時間就讓米價暴漲了30%，但這僅僅是個開始，4月17日，泰國大米再次爆出1000美元/噸的天價，比3月同期的米價整整翻了一倍。世行的數(shù)據(jù)也顯示，僅過去兩個月中，國際大米價格猛漲了75%，米價飛漲，讓很多國家不約而同的展開了一次“禁米運動”。3月26日，柬埔寨首相洪森首先公布了大米出口大戶的大米出口禁令；3月28日，全球第二大大米出口國越南宣布，將今年的大米出口量減少四分之一；與此同時，埃及也宣布暫停大米出口。
國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國的處境變得艱難，在菲律賓馬尼拉的400家糧店門口，每天都是一大早就排起了等候的長隊，由于供應(yīng)不足，國營糧店經(jīng)常無米可賣，每周最多營業(yè)3天，糧店規(guī)定，每個菲律賓人每天限購3公斤糧食，飯店也將每份飯量減少了一半，這一全球最大稻米進口國所遭遇的糧荒觸動著世界政治的神經(jīng)，無獨有偶，也是由于在促進糧食生產(chǎn)上的工作不利，海地總理雅克?愛德華在饑餓國民的一片指責(zé)聲中轟然倒臺。
4月9日，世界銀行發(fā)表報告說，截至今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，迄今國外已經(jīng)有37個國家爆發(fā)糧食危機。世界銀行行長羅伯特?佐利克向全世界發(fā)出警告，國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困，而就在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已悄悄的降低到了1980年以來的最低水平，國際公認(rèn)的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的，全球糧食最多還能維持53天。
記者：“林教授會怎么評判這次全球范圍出現(xiàn)的糧食的問題？”
林毅夫：“這是十幾、二十年來最重要的，也最嚴(yán)重的一次糧食全球性的問題。”
記者：“問題？為什么不用危機這個詞？
林毅夫：“因為糧食的供給這些年還是增加了，那么它產(chǎn)生的原因是有一個突然增加了需求，大家沒有預(yù)期到，最主要就是生物能源的問題�！�
記者：“這次糧食的問題出現(xiàn)之后，發(fā)達國家的生物能源政策是否也需要進行調(diào)整？”
林毅夫：“這個在討論這個問題，我想可能會。”
記者：“有跡象表明他們已經(jīng)在調(diào)整？”
林毅夫：“目前的話沒有，但是我相信可能會�！�
林教授告訴記者，引發(fā)糧食危機的主要原因是糧食的需求突然增大了，很多國家在生產(chǎn)生物能源的過程中，消耗了大量的糧食，生物能源主要指以糧食、薯類、作物秸稈等為原料生產(chǎn)的石油替代油料，林毅夫教授認(rèn)為，除了油價上漲、自然災(zāi)害致使糧食產(chǎn)量下降以及世界糧食需求增加等因素之外，各個國家的生物燃料產(chǎn)業(yè)對糧食資源的肆意爭奪，是全球糧食價格大幅上漲的一個重要原因，而對于這次全球糧荒是否會波及中國，林教授則顯得非常樂觀。
記者：“在您看來這次全球性的糧食問題會不會波及到中國？”
林毅夫：“我想間接地可能會影響到中國，目前來講，我們中國受到的影響是最小的，因為我們連續(xù)四年糧食生產(chǎn)產(chǎn)量是增加的，而且我們政府對糧食的問題也是特別關(guān)注，中國這樣大的國家，基本的格局必須是豐糧有余，然后自給自足，面對這種國際上出現(xiàn)的這么大的一個意想不到的價格上漲的過程當(dāng)中，我們國內(nèi)的價格上漲，相對來說還是比較少的，國際上有這么大的糧食價格的上漲，我覺得這也是短期的，不會是糧價不斷像這樣，每年以30%、40%，甚至翻一番的這種速度增長下去，但總得來講，我想國際價格肯定會維持在一個比較高的水平，一段時間。
記者：“這段時間會有多久？”
林毅夫：“可能一年，可能兩年吧。”
記者：“看我們中國能不能夠支撐到世界糧食價格有落下來的時候？”
林毅夫：“應(yīng)該是可以的�！�
保護農(nóng)民種糧積極性，就是保證國家糧食安全
林毅夫教授認(rèn)為，中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲，但他也擔(dān)心，中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，尤其今年，國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢悄悄發(fā)生著一些變化，有利條件在減少，不利因素卻在增多，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。像我們記者最近在四川，就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田已經(jīng)被撂荒了。
今年70歲的李均華老人是四川省武勝縣黃角灣村的農(nóng)民，家里有旱地和水田共四畝半，現(xiàn)在正是農(nóng)忙的好時節(jié)，而李老頭這兩天并沒有插秧，他家的一片地里長滿了荒草。
土地撂荒了6年，家里的農(nóng)具現(xiàn)在已經(jīng)長滿鐵銹，連土地承包合同都有些發(fā)霉，老人拿著當(dāng)?shù)卣l(fā)放的每月30元的低保，過著家里有地，還得買糧吃的生活，其實老人有兩個兒子，卻并沒有留在家里種地，都到外省打工去了，對此，李老頭心里很不是滋味。
老人說，兒子覺得在家種地不如外出打工劃算，只好讓自己家的地這樣荒著，對于撂荒的土地，老人也感到非常的無奈，在采訪中記者了解到，黃角灣村共有耕地681畝，撂荒21畝，撂荒率3%。而在臨近的紅星村，土地撂荒更加嚴(yán)重，撂荒率高達21.3%。而在武勝全縣，土地撂荒已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，全縣撂荒耕地是3.2萬畝左右，占全縣耕地總面積7.8%。
近年來，隨著農(nóng)資價格的大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農(nóng)民選擇外出打打工，致使大面積的耕地被荒廢，與此同時，受建筑占用耕地以及自然災(zāi)害等因素的影響，中國的耕地面積逐年減少，根據(jù)《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線。
國際市場上都在上演糧荒，國內(nèi)一些農(nóng)民們卻不愿意種地，任由大片良田長出荒草，雖然這些現(xiàn)象，還只是發(fā)生在個別地方，但相信每個人看了都會對糧食安全擔(dān)憂，俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。
糧食生產(chǎn)上的這些漏洞會不會沖擊我們的糧食安全？中國的糧食夠不夠養(yǎng)活中國人？我們離糧食危機有多遠？帶著這些問題，我們的記者也采訪了國家糧食局副局長曾麗瑛。
記者：“曾局長，您能不能給我們介紹一下目前我們國家的糧食庫存的情況？”
國家糧食局副局長曾麗瑛：“糧食庫存是一個動態(tài)的數(shù)量，每年隨著收購和銷售的展開在變化，庫存消費比國際公認(rèn)的是百份之十七到十八，實際上我們現(xiàn)在國家的庫存遠遠高過這個庫存數(shù)，這幾年供求，從糧食供求是基本平衡的，庫存連續(xù)幾年因為大豐收，所以到年末庫存是相對穩(wěn)定的，從國有糧食的銷售量，現(xiàn)在今年不算收購的話，這些糧食，也可以銷售一年多。”
記者：“現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這個聲音的？聽了這種消息之后，您是否還是對糧食安全充滿自信？”
曾麗瑛：“我對中國能夠做到糧食安全還是很自信的，從現(xiàn)在的情況來看，我們這么幾年的抽查的辦法，包括我們現(xiàn)在當(dāng)前掌握的情況，庫存帳實是相符的，所以我覺得我們的糧食庫存還是真實可靠的，大家應(yīng)該能放心�！�
記者：“人均的耕地面積在減少，那么耕地對于糧食安全來說，應(yīng)該是一個隱患，那么對于這種隱患的擔(dān)憂，您怎么來看待？”
曾麗瑛：“耕地是在減少，但是從黨和國家對這個事情非常重視，18億這個耕地的紅線是不能破(越過)的，這一條確實我們保證我們的產(chǎn)量，糧食安全的一個最根本的保證�！�
記者：“這個十八億畝的紅線耕地，對于我們的十三億人口的口糧來說意味著什么？”
曾麗瑛：“18億畝耕地，至少就是說我們肯定能夠保證糧食產(chǎn)量在一萬億斤以上，從我們現(xiàn)在消費水平，我們每年大體上也是一萬億的消費，就是說保證這18億畝的耕地，它所生產(chǎn)出來的產(chǎn)量，才能夠讓我們供求基本平衡�！�
曾局長說，中國目前糧食庫存充足，庫存消費比遠遠高出國際公認(rèn)的17%-18%的安全線，并預(yù)計，2008年中國糧食播種面積穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量可能保持在一萬億斤左右，其中小麥更有望連續(xù)五年增產(chǎn)，在曾麗瑛看來，中國的糧食安全毋庸置疑，而林毅夫教授則提出了具體的要求。
記者：“在目前看來，全球出現(xiàn)了糧食問題，并沒有太多地太明顯地影響到中國的糧食安全？”
林毅夫：“對�！�
記者：“在未來五年之內(nèi)，中國的糧食安全應(yīng)該是有保證的？”
林毅夫：“對，我想長期還是會有保證的，因為從來就不會放棄對糧食的重視�！�
記者：“中國的糧食是不是就意味這可以高枕無憂？”
林毅夫：“當(dāng)然不是高枕無憂，所以必須采取一系列的有利的措施，對糧食的生產(chǎn)不重視，對耕地不保護，覺得如果這些情況蔓延下去，當(dāng)然就會對某些地區(qū)的糧食的供給產(chǎn)生比較大的影響，在全國，到時說，各個地方出現(xiàn)糧食問題的時候，也可能出現(xiàn)一些地級保護主義，糧食調(diào)動或者出售到缺糧省的話，那可能會造成缺糧省的恐慌，其實這次國際上就出現(xiàn)這樣的問題，因為國際糧食價格上漲，那么糧食的主要生產(chǎn)國，為了穩(wěn)定國內(nèi)的糧食的價格，那就限制糧食出口，這樣就更造成缺糧國的對糧食的短缺，那么造成它更緊張的情況。”
記者：“如果我們不能高枕無憂的話，那么哪些方面的問題是我們必須要考慮？”
林毅夫：“我想一方面我們可以同樣地會繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，會繼續(xù)支持對這個農(nóng)業(yè)科技的這種投資的支持，加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，同時對保護工地的政策會繼續(xù)，鎖住18億畝的紅線，同時也會增加對農(nóng)民的這種直接的和間接的各種生產(chǎn)的補貼，當(dāng)然，要增加中國糧食的生產(chǎn)，同時提高農(nóng)民的收入，那么糧食價格適度地上調(diào)也是必要的。”
記者：“但是我們也注意到在一些省份，很多農(nóng)民，他們的種糧積極性依然不是很高�！�
林毅夫：“必須有適當(dāng)?shù)募Z食價格上漲，他才會有種糧的積極性，相對來講，他種糧的效益還是比較低的，各個地方還是應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)的投入的支持，很重要的就是對城市，以及甚至包括農(nóng)村里面，這種缺糧的農(nóng)民，或是城市里面低收入的人群，應(yīng)該給一定的生活上的幫助，包括補貼，包括調(diào)整最低生活保障的這種標(biāo)準(zhǔn)等等�！�
記者：“這可能比提高糧價來得更現(xiàn)實一些？”
林毅夫：“應(yīng)該允許糧價適度上漲，同時增加對低收入人群的保障，要雙管齊下�！�
如何才能提高農(nóng)民種糧收入，消除糧食安全隱患？
林毅夫教授剛才說，保護農(nóng)民種糧積極性，就是保證國家糧食安全。今年，中央政府在預(yù)算中安排了5625億元的支農(nóng)投入，近期又追加了252.5億元，并且還兩次調(diào)高小麥以及稻谷最低收購價格，同時還臨時存儲進口小麥和臨時儲備玉米、豆油。為了保證糧食安全，維持糧價穩(wěn)定，國家花了不少錢，但畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的柴油、化肥，都在漲價，農(nóng)民種糧承受的成本壓力在不斷加大。怎么才能提高農(nóng)民種糧的收入，消除糧食安全隱患呢？再來聽聽國家糧食局副局長曾麗瑛的看法。
記者：“今年大家對糧價的問題都非常關(guān)心，因為包括農(nóng)資的價格，化肥各方面的價格在上漲，糧價也存在一定的上漲空間，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平？”
國家糧食局副局長曾麗瑛：“供求肯定是基本平衡，今年供求基本平衡，主要糧食品種，小麥，稻谷，玉米，還是供大于求，在這樣的一個情況下，它糧價是很難漲得很高的，如果說出現(xiàn)了糧價漲得很高的話，國家也一樣是有能力來采取措施來平抑的，那么，就是我們有足夠的庫存，你國家可以拋售儲備糧，可以使價格保持在基本的穩(wěn)定，不大漲也不大落，這個可以做到的�！�
記者：“糧食價格不會暴漲？”
曾麗瑛：“對，因為供求是基本平穩(wěn)的，又有充足的庫存，所以國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)讓市場糧價維持在合理的水平上，不讓它大漲，也不讓它大跌，我覺得我們是能做得到的�！�
記者：“您看中國的老百姓對糧食的價格存在一定擔(dān)憂，您在這上面有什么話要告訴他們？”
曾麗瑛：“老百姓看到物價的飛漲，所以對中國糧價很擔(dān)心是可以理解的，因為今年的供求是基本平衡的，再加上庫存充裕，我們今年的糧價應(yīng)該能夠保持基本穩(wěn)定，國家也有能力保證市場供應(yīng)，保持價格的基本穩(wěn)定，我對此，我們很有信心，應(yīng)該說，也請大家放心。”
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