盡管目前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，但對(duì)國(guó)內(nèi)的直接影響有限，因?yàn)橹袊?guó)糧食自給率已經(jīng)達(dá)到９５％，進(jìn)口依存度很低；而且我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲(chǔ)備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善、限制糧食出口政策逐步發(fā)揮作用，短期內(nèi)我國(guó)糧價(jià)大幅上漲的基礎(chǔ)不存在，而會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)的走勢(shì)。 

    近年來(lái)全球糧食價(jià)格飛速上漲，主要糧食價(jià)格自２００５年以來(lái)已上漲８０％。２００７年國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米平均價(jià)格同比分別上升５８．２％、４４．４％、４５．９％和６．２％，所有大宗糧食品種都創(chuàng)下了１０年新高，進(jìn)入２００８年，世界糧食市場(chǎng)仍然漲勢(shì)不止，僅今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格就上漲了９％，大米價(jià)格達(dá)到１９年來(lái)最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下２８年來(lái)最高。

    盡管此次世界范圍的糧價(jià)上漲有許多偶然因素和政策因素，如氣候異常、美元貶值、投機(jī)炒作、限制出口、囤積居奇等，但從根本上說(shuō)，則是人們過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)自然資源濫用無(wú)度造成的惡果。隨著各國(guó)人民對(duì)肉類、乳品等蛋白質(zhì)需求提高和燃料乙醇需求提高，世界糧食供不應(yīng)求的局面將長(zhǎng)期存在，世界將從此進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代。國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)影響有限，但綜合各方面因素看，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)糧食價(jià)格仍將維持震蕩上升態(tài)勢(shì)。

    一、未來(lái)幾年國(guó)際糧價(jià)難以大幅回落，世界將進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代

    近幾年，世界經(jīng)濟(jì)總體上保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，較快的經(jīng)濟(jì)增速一方面使居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)糧食（主要是飼料用糧）消費(fèi)的增加；另一方面，也支撐能源高價(jià)位運(yùn)行，帶動(dòng)玉米、大豆等可作為生物能源原材料的糧食作物消費(fèi)的增加，這兩方面都會(huì)增加糧食的需求，使得糧價(jià)上升。大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系，使得糧食供給形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，玉米供需不平衡帶來(lái)的價(jià)格上漲，必然會(huì)通過(guò)替代效應(yīng)，造成其他糧食以及食品價(jià)格的上漲。

    １．國(guó)際糧食供需矛盾將呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)

    全球氣候變暖以及同時(shí)出現(xiàn)的氣候異常現(xiàn)象，已影響到我們賴以生存的環(huán)境和日常生活，嚴(yán)重地威脅到糧食的生產(chǎn)。隨著全球氣候變暖的加劇，近些年全球氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，許多國(guó)家的糧食減產(chǎn)嚴(yán)重。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費(fèi)量以及庫(kù)存數(shù)據(jù)顯示，１９９８／１９９９年－２００７／２００８年的十年間，大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小、氣候異常和成本增加的情況下，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)難以滿足需求增長(zhǎng)，糧食庫(kù)存呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，２００７年全球糧食庫(kù)存降到２０多年來(lái)的最低點(diǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告顯示，２００８年美國(guó)玉米播種面積為８６０４萬(wàn)英畝，比２００７年同期減少８．０８％，２００７／２００８年度美國(guó)大豆將減產(chǎn)１８．６％，中國(guó)大豆將減產(chǎn)１１％，全年世界大豆總產(chǎn)預(yù)測(cè)為２．２１５９億噸，同期消費(fèi)預(yù)測(cè)為２．３５２０億噸，依然供不應(yīng)求。國(guó)際糧食市場(chǎng)因供給缺口擴(kuò)大，使供需矛盾呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，因此，糧食價(jià)格將可能在一個(gè)更高的價(jià)格區(qū)間內(nèi)維持箱體波動(dòng)。

    ２．生物燃料的開發(fā)和生產(chǎn)將消耗大量糧食，長(zhǎng)期支撐世界糧價(jià)上漲

    ２００７年１２月１９日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了新能源法案，決定大規(guī)模鼓勵(lì)生產(chǎn)生物能源，以滿足本國(guó)能源需求，美國(guó)新能源法案規(guī)定，到２０１２年生物柴油摻混量要求達(dá)到１０億加侖；到２０１５年乙醇玉米摻混量將增至１５０億加侖；到２０２２年生物燃料摻混量將增至３６０億加侖。美國(guó)新能源政策預(yù)示著到２０１５年美國(guó)必須使用近５６億蒲式耳玉米來(lái)生產(chǎn)１５０億加侖乙醇，比２００６／２００７年度乙醇行業(yè)的玉米用量２１億蒲式耳激增２６０％。美國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)燃料乙醇導(dǎo)致國(guó)際玉米價(jià)格暴漲，而其使用豆油生產(chǎn)生物柴油則直接提升了國(guó)際市場(chǎng)豆油的價(jià)格；印尼和馬來(lái)西亞去年開始大量利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油，造成去年棕櫚油價(jià)格大幅飆升；而墨西哥等國(guó)利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，則造成國(guó)際食糖價(jià)格暴漲。生物能源的大規(guī)模使用將從長(zhǎng)期上改變國(guó)際糧食市場(chǎng)固有的價(jià)格波動(dòng)周期，長(zhǎng)期支持糧食價(jià)格上漲；如果糧價(jià)下跌，會(huì)刺激更多的糧食用于制造生物燃料，從而增加需求，促使糧價(jià)回升。

    ３．世界糧食庫(kù)存嚴(yán)重偏低的狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變

    由于糧食價(jià)格上漲，許多國(guó)家釋放儲(chǔ)備糧以獲取暴利，這是導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備降到歷史最低點(diǎn)的根本原因，而糧食庫(kù)存的降低又進(jìn)一步加大了人們對(duì)糧食供應(yīng)緊張的擔(dān)憂，刺激糧價(jià)的進(jìn)一步上漲。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至３０年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持５３天，遠(yuǎn)低于去年初１６９天的水平；全球大米庫(kù)存約為７５００萬(wàn)噸，是２０００年庫(kù)存的一半，是１９７６年以來(lái)的最低點(diǎn)；全世界小麥庫(kù)存量已經(jīng)達(dá)到３０年來(lái)最低。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，盡管２００８年世界谷物產(chǎn)量將創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到２１．０１億噸，但是預(yù)計(jì)庫(kù)存仍然將降至１９８３年的新低，僅為４．２億噸。

    ４．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格未來(lái)將維持高位運(yùn)行

    糧食生產(chǎn)需要消費(fèi)大量的化肥、石油等物資，而近幾年的能源與金屬等原材料價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，相關(guān)生產(chǎn)資料的物價(jià)水平也出現(xiàn)了較大幅度的上揚(yáng)，造成糧食生產(chǎn)的成本居高不下，導(dǎo)致了糧食價(jià)格的上漲。而在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，能源、金屬和其他商品價(jià)格處于高位運(yùn)行的可能性較大，這將會(huì)支撐糧食價(jià)格高位運(yùn)行。

    二、國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)影響有限，短期糧價(jià)大幅上漲的可能性較小

    盡管目前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，但對(duì)國(guó)內(nèi)的直接影響有限，因?yàn)橹袊?guó)糧食自給率已經(jīng)達(dá)到９５％，進(jìn)口依存度很低；而且我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲(chǔ)備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善、限制糧食出口政策逐步發(fā)揮作用，短期內(nèi)我國(guó)糧價(jià)大幅上漲的基礎(chǔ)不存在，而會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)的走勢(shì)。

    １．我國(guó)是谷物凈出口國(guó)，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)的影響有限

    國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)部分糧食品種價(jià)格影響較大，但對(duì)糧食整體價(jià)格影響有限，中國(guó)南方和東北都盛產(chǎn)大米，只是受到運(yùn)輸能力的限制，有些大米不能及時(shí)銷往外地，這個(gè)問(wèn)題可以解決。近年來(lái)，除大豆以外中國(guó)谷物進(jìn)口量減少，出口量增加，成為谷物凈出口國(guó)，若剔除大豆，我國(guó)谷物類糧食自２０００年以來(lái)的８年中，只有２００４年存在凈進(jìn)口，其他年份我國(guó)糧食貿(mào)易均是順差，自給率超過(guò)１００％。目前，中國(guó)有些城市的大米消費(fèi)量還呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，因此中國(guó)保證本國(guó)的大米供應(yīng)綽綽有余。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，２００８年１月份國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格分別同比上升９８．２％、２４．６％、７９．１％、２０．２％，而同期的國(guó)內(nèi)糧價(jià)僅僅上漲了５．７％。

    不過(guò)，中國(guó)還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，２００７年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字大約為５０億美元，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大豆、植物油等少數(shù)幾個(gè)品種上，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的風(fēng)吹草動(dòng)，必然也會(huì)影響到國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。如我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)需求近７０％需要依靠進(jìn)口來(lái)滿足，國(guó)際大豆價(jià)格幾乎完全主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格走勢(shì)，去年進(jìn)口大豆單價(jià)上漲了４０％，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格就上漲了大約３０％。

    ２．中國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲(chǔ)備充裕

    與全球糧食產(chǎn)量下降和儲(chǔ)備減少相比，我國(guó)連續(xù)４年糧食豐收，２００４年到２００７年，糧食總產(chǎn)量依次為４６９４６．９萬(wàn)噸、４８４０２．２萬(wàn)噸、４９７４９．９萬(wàn)噸和５０１５０．０萬(wàn)噸，今年無(wú)論從播種面積還是從苗情看，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，還能保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的比例已超過(guò)了３５％，要高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ＦＡＯ） １７％－１８％的糧食安全線一倍以上，我國(guó)現(xiàn)有１．５億噸到２億噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平多一倍。自１９８０年至今，我國(guó)人均糧食占有量在３００公斤至４００公斤之間浮動(dòng)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的２４８公斤的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃下１８億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國(guó)將依靠自己的力量解決１３億人口的糧食問(wèn)題。

    ３．國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善

    為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和價(jià)格總水平，今年２月８日國(guó)家公布了２００８年稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，近日再次提高價(jià)格，兩次累計(jì)稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高９％－１０％，小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高４％－７％。新一屆政府成立后，又采取了１０項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，今年中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出達(dá)到５６２５億元，在比上年增加１３０７億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入２５２．５億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前補(bǔ)貼政策已經(jīng)得到了強(qiáng)力執(zhí)行，從發(fā)改委的反饋來(lái)看，截至３月末，年初安排的７３９億元投資已經(jīng)下達(dá)８０％以上，近日新增２０億元投資也于３月底前下達(dá)。

    ４．限制糧食出口政策有利于增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)

    近年來(lái)我國(guó)出口了過(guò)多的糧食，打破了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上糧食供求的平衡，這既有企業(yè)的因素，也有政策導(dǎo)向等方面的因素。２００７年１－１１月中國(guó)谷物出口總量為９１５萬(wàn)噸，而進(jìn)口谷物總量為１４５萬(wàn)噸，１１個(gè)月間凈出口谷物７７０萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格過(guò)快上漲，國(guó)家采取控制糧食出口、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等宏觀調(diào)控措施，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格預(yù)期。２００７年１２月２０日，取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之后財(cái)政部宣布，２００８年將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等征收出口暫定關(guān)稅，稅率在５％－２５％之間不等，并宣布從２００８年１月１日起對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。

    三、未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)糧食價(jià)格將呈維持震蕩上升態(tài)勢(shì)

    盡管短期內(nèi)我國(guó)糧食價(jià)格大幅上漲的可能性較小，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，造成糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和生產(chǎn)成本上升，目前我國(guó)糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過(guò)去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。從未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期看，這些因素都不可能根本逆轉(zhuǎn)，從而未來(lái)幾年我國(guó)糧食價(jià)格總體上將會(huì)維持震蕩上升態(tài)勢(shì)。

    １．谷賤傷農(nóng)是根本

    糧食生產(chǎn)成本包括農(nóng)資成本、人工成本及土地成本，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中用地需求迅速增長(zhǎng)及耕地面積急劇減少，工業(yè)用地價(jià)格大幅上升，帶動(dòng)農(nóng)村土地價(jià)格加速上漲；同時(shí)，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會(huì)成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價(jià)和農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用上升，由此導(dǎo)致人工成本大幅上升。此外，目前一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，以一畝地計(jì)算，這些基本生產(chǎn)物資的價(jià)格普遍上漲了５０％以上，部分還超過(guò)一倍，農(nóng)民收獲１００斤糧食付出的成本已經(jīng)超過(guò)２００元以上，而絕大部分地區(qū)的糧食收購(gòu)價(jià)格還不足１００元，這樣的情況下誰(shuí)還愿意種田？糧食生產(chǎn)成本的上升抵消了糧價(jià)上漲以及惠農(nóng)政策的好處，影響農(nóng)民種糧積極性，許多農(nóng)民將雙季改為單季，所產(chǎn)糧食自供自足。

    ２．居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化使“豬的口糧問(wèn)題”凸顯

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)及城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，我國(guó)居民糧食消費(fèi)需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，２００７／２００８年度，玉米消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)３．６％，大豆消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)５．７％，而稻谷的消費(fèi)需求則出現(xiàn)下降。

    ３．農(nóng)民棄田不耕成為普遍現(xiàn)象

    近年來(lái)，不少農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都紛紛進(jìn)城從事建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，家中幾乎就是婦女和老幼守望，不少農(nóng)村已經(jīng)變成“空心村”、“留守村”、“婦女村”、“老幼村”，很多農(nóng)民甚至根本不種田，農(nóng)村勞動(dòng)力不是成為打工族就是麻將族，種田的買米吃，養(yǎng)豬的買肉吃，在這樣的情況下，米和肉怎么能夠不貴？工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

    ４．耕地侵占嚴(yán)重

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量耕地，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大搞工業(yè)園和各種各樣的經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，有的近郊沿公路兩邊都搞房產(chǎn)樓盤開發(fā)，有的退田種樹，造成糧食耕種面積大大減少。２００３－２００６年，中國(guó)凈減少耕地６００９．１５萬(wàn)畝，年均減少耕地１０００萬(wàn)畝以上，按目前趨勢(shì)，中央劃定的１８億畝耕地紅線很快就可能被突破，到２０２０年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到１億畝以上。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。從近四年的情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增長(zhǎng)，至今也沒(méi)有達(dá)到歷史最高水平，而且糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷減緩，２００７年增幅比２００６年下降２．３個(gè)百分點(diǎn)，其中大豆還同比減產(chǎn)１２．３％。

    ５．生物燃料對(duì)糧食的需求規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大

    ２００１年，國(guó)務(wù)院在黑龍江、吉林、安徽和河南四省進(jìn)行試點(diǎn)，一共建設(shè)了１００萬(wàn)噸乙醇規(guī)模，占糧食產(chǎn)量的比重不到２％，以后一直沒(méi)擴(kuò)大過(guò)。盡管從玉米獲取乙醇的成本高于汽油生產(chǎn)成本，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，目前的油價(jià)上漲難以消化成本，但是，如果將來(lái)石油價(jià)格繼續(xù)較大幅度上升，燃料乙醇的生產(chǎn)或許會(huì)變得有利可圖，對(duì)玉米等的加工需求也會(huì)隨之?dāng)U張。去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定將玉米深加工規(guī)模控制在玉米需求總量的２６％，以保障國(guó)家的糧食安全，但即使不突破這一限制性指標(biāo)，對(duì)玉米的需求規(guī)模也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前。

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