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煤礦大集團(tuán)戰(zhàn)略箭在弦上（上）
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-22
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 煤礦 煤炭 資源
- 中研網(wǎng)訊：
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大同左云縣店灣鎮(zhèn)西溝村龍宇煤礦礦長(zhǎng)杜軍越來越焦慮。
他經(jīng)營(yíng)的這個(gè)村辦煤礦4月10日剛剛恢復(fù)生產(chǎn)，接下來又要面對(duì)來自同煤集團(tuán)的整合重組問題。
龍宇煤礦規(guī)模不大，只有六七十人，核定產(chǎn)能14萬噸，按照山西省煤炭資源整合30萬噸以下煤礦全部關(guān)閉的規(guī)定，如果不與大集團(tuán)合作進(jìn)行擴(kuò)能改造，在2009年底前要關(guān)閉。
本報(bào)記者獲悉，目前一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團(tuán)煤炭資源整合企業(yè)重組實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)很快就要下發(fā)，這薄薄的幾頁A4紙，將決定大同市270家地方煤礦的命運(yùn)。
大同的這一小步，可能是山西乃至全國(guó)整頓煤礦企業(yè)的一大步。全國(guó)幾萬家小煤礦的命運(yùn)將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點(diǎn)的同時(shí)，馬上就將出臺(tái)一份名為《推進(jìn)煤炭資源整合企業(yè)重組、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是到“十一五”末，山西全省在現(xiàn)有煤礦基礎(chǔ)上壓減礦井30%，主要產(chǎn)煤縣淘汰30萬噸以下礦井，整合重組形成2-3個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的特大型煤炭集團(tuán)，3-5個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭集團(tuán)。大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到全省總產(chǎn)量70%以上。
問題是其中相當(dāng)一部分小煤礦，在經(jīng)歷了前幾次大型整治后，已經(jīng)是證照齊全，產(chǎn)權(quán)明晰，“這些文件顯示出來的信號(hào)，告訴我們，小煤礦產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪已經(jīng)不能避免”，當(dāng)?shù)匾晃恍∶旱V主憂慮表示。
煤老板風(fēng)光不再
礦長(zhǎng)杜軍在山西屬于一個(gè)特殊群體�！懊豪习濉薄ⅰ氨┌l(fā)戶”、“炒房團(tuán)”、“黑心礦主”等詞匯，都是外界對(duì)他們的稱呼。雖然他們行事低調(diào)，但卻特別敏感。
“我在大同這么多年，從來沒有接觸過煤老板�！碑�(dāng)?shù)匾晃毁Y深新聞?dòng)浾哒f，因?yàn)樽叩锰�，很難擺脫問煤礦訛錢拿好處的嫌疑。
三四年前，這個(gè)群體在山西曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時(shí)風(fēng)光無限。
但正所謂好景不長(zhǎng)。杜軍經(jīng)營(yíng)的龍宇礦，過去兩年內(nèi)煤價(jià)節(jié)節(jié)升高之下，卻連續(xù)虧損。本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查獲悉，龍宇煤礦去年總共只有3個(gè)半月在生產(chǎn)中，全年產(chǎn)煤不到4萬噸。2007年左云縣發(fā)生了兩起傷亡較大的安全事故，事故之后，包括龍宇煤礦在內(nèi)的大部分煤礦被迫停產(chǎn)整頓。
“我們6月份開始生產(chǎn)，919礦難后就全部停下來了�！倍耪f，滿打滿算只有3個(gè)半月。這一停又是大半年，直到4月10日才復(fù)產(chǎn)。
類似情況在左云地方煤礦中普遍存在。商雄承包了左云馬道頭鄉(xiāng)一個(gè)產(chǎn)能15萬噸的煤礦，去年也只正常生產(chǎn)了3個(gè)月，虧損900萬�！吧厦婀庾屚顿Y做工程，就是不讓生產(chǎn)�！彼麩o可奈何地說。
“小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從。”一位業(yè)內(nèi)人士說，他們只能挖空心思和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，“不拉關(guān)系也許就要關(guān)了，一點(diǎn)脾氣都沒有�！�
受安全事故連帶影響而停產(chǎn)，即使是地方國(guó)有小煤礦也不能幸免。
大同城區(qū)有8個(gè)礦，單礦產(chǎn)能都在10萬噸以上，都是區(qū)營(yíng)國(guó)有礦，礦長(zhǎng)由區(qū)政府任免。大同城區(qū)政府分管煤炭領(lǐng)域工作的副區(qū)長(zhǎng)龐天祥也告訴本報(bào)記者，去年下半年以來，也只有3個(gè)礦正常生產(chǎn)，有些是因?yàn)榈V難影響，有些是年底檢修，還有在十七大和省兩會(huì)期間，確保安全生產(chǎn)而停產(chǎn)。
中央黨校教授、煤礦安全專家周慧在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監(jiān)管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調(diào)研時(shí)，一位個(gè)體煤老板向她訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價(jià)款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”
針對(duì)小煤礦的安全管理問題，周慧曾經(jīng)給山西方面提出過“分級(jí)分類管理”的建議——設(shè)幾條硬指標(biāo)，對(duì)煤礦進(jìn)行區(qū)分，然后分級(jí)分層管理，不同級(jí)別的煤礦，監(jiān)管力度不同，方式不同。她說，煤礦連續(xù)幾年沒出事故，產(chǎn)煤達(dá)到了多少萬噸，符合一級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)，就可以不停。但是，這條建議在山西并沒有付諸實(shí)施。
與此同時(shí)，山西則加速了小煤礦的整合力度。
2005年8月，為提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改變煤炭生產(chǎn)“多小散亂差”格局，當(dāng)年山西關(guān)閉非法采煤礦點(diǎn)4876個(gè)，次年又關(guān)閉了死灰復(fù)燃和新發(fā)現(xiàn)的非法礦點(diǎn)3500個(gè)。
2006年2月28日，山西省頒布執(zhí)行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標(biāo)志，戰(zhàn)役進(jìn)入第二階段，關(guān)小上大，又關(guān)閉小煤礦1467個(gè)。到2007年底，山西各類地方煤礦數(shù)量已由整合前的4389個(gè)減少到2806個(gè)。
大集團(tuán)戰(zhàn)略箭在弦上
小煤礦命運(yùn)生死時(shí)速。不管是私營(yíng)小煤礦還是國(guó)有小煤礦，眼下必須面臨的是被國(guó)有大煤礦整合的問題。
龐天祥向本報(bào)記者表示，其管轄下的8個(gè)國(guó)有小礦將由大同煤炭集團(tuán)來進(jìn)行資源整合，區(qū)政府的初步想法是成立同煤城區(qū)煤炭公司，接管這8個(gè)煤礦。
“方案還沒有最后確定，要看南郊、左云試點(diǎn)后再說�！饼嬏煜檎f，我們整合會(huì)比較快，因?yàn)椤岸际菂^(qū)有煤礦，資源沒有賣給個(gè)人，不涉及個(gè)人利益，操作比較簡(jiǎn)單”。
電煤緊張期間，外界對(duì)山西的煤炭政策提出諸多質(zhì)疑，很多人認(rèn)為，電煤緊張就是由山西“關(guān)小上大”、“以停代整”造成的。
本報(bào)記者獲悉，南方雪災(zāi)后，山西省政府發(fā)展研究中心向大同派出調(diào)研組，了解實(shí)際情況。調(diào)研組反駁了這些說法，他們提供的數(shù)據(jù)是：山西全年累計(jì)產(chǎn)煤6.302億噸，同比增幅達(dá)到8.44%；截至2007年12月，全省庫(kù)存2480.81萬噸，增幅為0.82%。
在這次保電煤供應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)揮了骨干作用，日均產(chǎn)量占到全省煤炭產(chǎn)量的84.4%。調(diào)研組認(rèn)為，危機(jī)突顯了國(guó)有大集團(tuán)的主力地位和保障作用，這主要得益于對(duì)小煤礦實(shí)施資源整合聯(lián)合改造。
在3月初召開的國(guó)家安監(jiān)總局形勢(shì)分析會(huì)上，時(shí)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也持有同樣的看法：“要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)一次能源的需求、解決我國(guó)煤炭工業(yè)的問題，必須依靠國(guó)有大礦，加快大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)”。
“中國(guó)煤炭工業(yè)絕不能建立在小煤礦的基礎(chǔ)之上，煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)也不應(yīng)該建立在小煤礦的基礎(chǔ)之上�！闭{(diào)研組成員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，山西煤炭資源整合、關(guān)小上大、大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略不能動(dòng)搖，今后在繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)施大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還要搞好中小煤礦的資源整合和生產(chǎn)安全工作，防止小煤礦死灰復(fù)燃。
官方的調(diào)研和結(jié)論，實(shí)際上是為了印證此前山西出臺(tái)的一系列相關(guān)政策，尤其是這一輪煤炭資源整合大戲的正確與否。
實(shí)際上，從2007年3月31日開始，山西省推出《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》，已經(jīng)加速了這個(gè)整合進(jìn)程，通過引導(dǎo)支持國(guó)有大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購(gòu)、重組或托管中小煤礦，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)。
《實(shí)施方案》明確界定了山西省屬5大煤炭集團(tuán)的勢(shì)力范圍：
如大同煤炭集團(tuán)在晉北大同、朔州、忻州三市范圍內(nèi)對(duì)合法煤礦進(jìn)行重組，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行整合，最終形成煤炭產(chǎn)銷量達(dá)1。5億噸的特大型煤炭集團(tuán)。
“礦難是推動(dòng)山西煤炭資源整合最為主要的因素�！敝醒朦h校教授、煤礦安全專家周慧說，如果不是礦難頻發(fā)，山西不會(huì)有這么大的動(dòng)力，也不可能出臺(tái)這么多政策。
2006年底，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求加強(qiáng)國(guó)資在煤炭等7大戰(zhàn)略行業(yè)的絕對(duì)控制力，也在某種程度上加快了煤炭資源的整合步伐�！秾�(shí)施方案》即提出以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促使國(guó)有資本、煤炭資源等生產(chǎn)要素向國(guó)有控股的大型煤炭集團(tuán)公司集聚，增強(qiáng)大集團(tuán)的規(guī)模控制力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
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