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煤電聯動的困境與出路分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-18
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近幾年，隨著我國經濟持續(xù)高速增長，對各種能源的需求越來越大。在這種背景下，煤炭的價格節(jié)節(jié)走高，煤炭企業(yè)的日子也一天好過一天。但是，隨著煤炭價格的提升，很多對煤炭依賴較高的行業(yè)卻已經感受到了巨大的壓力，而最難以承受的就是電力行業(yè)。
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作為我國能源產業(yè)內部最重要的兩大行業(yè)，煤電本來是唇齒相依的上下游關系。從電力對煤炭的依存度看，我國目前電力結構中，用煤發(fā)電占總裝機容量的70%以上。因此，很大程度上可以說沒有煤就沒有電。而從煤對電的依存度看，電力生產對煤炭的需求是煤炭行業(yè)的最大用戶，發(fā)電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右，如果發(fā)電不用煤，一半以上的煤礦就要關門，說明煤炭對電力的依賴也相當大。兩者之間是一種誰也離不開誰的相互依存、相互促進的發(fā)展關系。
價格上漲激化煤電矛盾
2004年，盡管我國煤炭年產量已經突破16億噸(有觀點認為是20億噸)的大關，巨大的需求推動煤炭價格一路飆升，年漲幅突破100元/噸。資料顯示，2004年7月中旬，秦皇島的離岸價每噸達到450元左右，比年初增長了155元。用煤企業(yè)把煤炭運到華東地區(qū)加上運費每噸已經達到500多元。煤炭價格的增幅和單價的增量都創(chuàng)歷年最高紀錄。
價格的上漲直接導致了企業(yè)利潤的增加，資料顯示，1～5月全國3354戶規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈虧相抵后實現利潤總額102.99億元(含原中央財政煤炭企業(yè)補貼收入)，同比增加60.49億元,增長142.35%,增幅再創(chuàng)新高。企業(yè)盈利面達86%,虧損面同比下降3.19個百分點。其中盈利企業(yè)盈利107.69億元，同比增長121.58%。虧損企業(yè)虧損4.71億元，同比降低22.93%。
而與此相反的是，隨著煤價的不斷上漲，電力行業(yè)利潤增幅從2004年年初開始逐季回落，1～11月份電力行業(yè)實現利潤665.9億元，同比增長14%，增幅比前三季度回落了0.83個百分點，其中，火電行業(yè)首次出現負增長，1～11月份火電行業(yè)實現利潤397.6億元，同比下降1.18%。
對于煤炭價格的不斷上漲，電力企業(yè)認為自己已經難以承受，有的甚至表示，在這種情況下，發(fā)電越多虧的越多，因此干脆停止發(fā)電。去年很多地方缺電嚴重，其中很重要的一個因素就是一些火電廠因煤價過高而停止發(fā)電。但是，業(yè)內人士有不同的看法，中國煤炭工業(yè)協會第一副會長濮洪九認為，煤炭價格上漲不過是償還歷史欠賬。一些煤炭企業(yè)則直接指責電力企業(yè)和電網長期暴利。他們認為，在當前煤價這么高的情況下，一個煤礦工人的年收入平均也不到2萬元，而電廠職工是4萬元，電網職工的年收入在6萬元以上，都遠高于煤炭企業(yè)的職工。
對此，中國熱電專業(yè)委員會原秘書長王振銘老先生則向《新財經》表達了不同的觀點。王振銘認為，現在煤炭職工待遇是比較低的，但若干年以前，還是以前能源部的時代，煤炭職工的福利待遇是比較高的。王先生表示，他自己當時在能源部工作過一段時期，對一些情況比較了解。當初進行普查的時候，發(fā)現電力系統(tǒng)的干部職工宿舍最差，而煤炭行業(yè)干部職工的宿舍最好，而在當時，煤炭企業(yè)還大多數虧損，但他們職工的工資獎金并不低，這里面還是有很多奧妙的。現在煤炭職工待遇比較低，這是由于煤炭的正式職工都不下井了，下井的都是農民工，盡管也叫煤礦工人，但他們沒有經過什么培訓，自身素質比較差，這是其中因素之一。而電力系統(tǒng)的職工和煤炭行業(yè)的職工從素質上就不能畫等號，電力系統(tǒng)的技術水平、科技含金量是比較高的，電力系統(tǒng)的很多工人都是中專生甚至是大學生。所以，不能單純拿收入的多少來對比。
王振銘進一步表示，很多東西主要還是領導的問題，有的煤礦從來就不出事故，根本原因在于管理得很嚴格，技術水平高，工人素質高，收入也高。從另一個角度，我們總說煤礦工人的收入水平低，但我們每生產一噸煤的成本當中，工資的含量比美國煤的成本中工資的含量還要高，因為我們一個工人一天生產幾噸煤，而美國一個工人一天生產幾百噸煤，他們機械化程度很高，勞動生產率很高。所以，攤到每噸煤中的工資并不高，我們盡管工資很低，但一天出不了幾噸煤，完全靠體力。所以，我們一方面要提高機械化水平，提高勞動生產率水平，一方面也要提高職工收入�，F在煤礦工人大多是農民工，他在煤礦工作，比在家里做要掙得多得多，所以他愿意干。盡管相對于別的行業(yè)他的收入比較低。
對于煤炭企業(yè)的問題，或許煤炭業(yè)內人士的話更有說服力。中國能源網CEO韓小平認為，煤炭企業(yè)職工收入低，福利待遇差是事實。但這里有幾個問題，一個是領導問題，一個是中間環(huán)節(jié)利潤太高，管理混亂。一開煤炭供貨會議的時候，什么好車都有，開寶馬、奔馳的大有人在，開寶時捷、法拉利的也不少�？梢�，煤炭企業(yè)并不缺錢，問題是錢到哪去了？
煤電兩家的說法都有一定道理，但有道理歸有道理，矛盾還是解決不了，而之所以出現矛盾，很多專家都認為，主要原因就是我國煤、電的定價機制不同。其中煤炭出廠價，開始國家有意實行低價政策，后來則對煤炭實行計劃內外供應體制，對計劃內執(zhí)行指導價，計劃外執(zhí)行市場調節(jié)價，形成了有彈性的指導價和高于指導價的市價的雙軌價格制；電力體制雖然目前已實行廠網分開，但上網電價和終端售電價，仍然實行政府定價。正是這兩種不同的定價機制，導致了煤、電的長期矛盾。
聯動政策被迫出爐
為了緩解煤電雙方越來越緊張的關系，2004年年底，經國務院批準，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，決定建立煤電價格聯動機制。其核心內容為：從長遠看，國家將在堅持放開煤價的基礎上，對電力價格實行競價上網，建立市場化的煤電價格聯動機制。在過渡期間，將積極穩(wěn)妥地推進電力市場建設，并按照“市場導向、機制協調、價格聯動、綜合調控”的思路，建立靈活的、能夠及時反映煤價變化的電價調整機制，為進一步改革創(chuàng)造條件。方案規(guī)定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期。若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調整�！睋私�，本次煤電聯動方案價格調整幅度是以去年5月煤價為基礎計算出來的。燃煤電廠上網電價的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時。發(fā)電企業(yè)將煤價上漲的70%部分通過上網電價轉移出去，另30%由企業(yè)自己消化。
但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認同，甚至還引起了很多人的擔心。湖南省物價局一位專家認為，按照現在設想的這種煤電方式聯動，最終將形成市場都不愿看到的價格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場，是稀缺資源。電價一旦有異動，會刺激緊盯著電價的煤炭企業(yè)聯手抬價，同時其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會及時跟進、加價，加上一些發(fā)達地區(qū)如廣東等參與，就會形成全社會圍繞煤炭競價的局面發(fā)生，“計劃電”被“市場煤”牽著鼻子走，煤炭價格將會越抬越高。不過，這位專家的擔憂現在看來有點多余了，因為經濟規(guī)律決定了煤價不可能一直向上走，從現在的市場狀況來看，煤價已經開始回落。當然，現在的煤價回落也可能只是一個小的波動而已。中國煤炭運銷協會副秘書長武承重先生對《新財經》表示，當前的煤價回落只是一個波動，不是一個長期趨勢，國家對煤炭的需求肯定是每年遞增的，不可能是下滑的。不過，不管是波動還是長期趨勢，煤價終究不可能無限制上漲。
盡管這一方案主要是為了化解電力行業(yè)的壓力而出臺的，但電力行業(yè)對此同樣不滿意。一電力系統(tǒng)的高層認為，上網電價是固定的，電煤價格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而要調高銷售電價得需要一定的條件，煤電聯動方案中規(guī)定的是以6個月為調價周期，這意味著電力企業(yè)要承受6個月的調價周期的成本壓力。該人士認為，電力企業(yè)既要考慮企業(yè)經營利潤，又得承擔社會責任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。我國五大電力集團之一的大唐更是憂心忡忡，他們認為通過增加發(fā)電量、加強內部管理等手段，最多也只能消化增加成本的2%～3%，而要完全消化高達30%多的新增成本，不吃不喝也辦不到，不到半年這個企業(yè)可能就垮了。按2005年大唐需要1300萬噸煤，每噸煤漲價100元計算，總成本將增加13億元，其中自己承擔30%，就是3.9億元，而大唐一年的利潤只有2億元，這樣看來虧損是必然的。
聯動政策問題多多
一個政策出臺后，涉及的各方都不是很滿意，那就說明這個政策是有問題的。而且，現在煤電聯動只是價格的聯動，這和當初很多專家提倡的聯動有很大區(qū)別。韓小平對《新財經》說，當初設想的煤電一體化，主要是希望電力公司去兼并煤礦，讓他們能夠相互捆綁到一起，這樣他們的利益能夠聯動起來，雙方之間的矛盾也就會自然化解了。特別是電力企業(yè)各方面的標準都是比較高的，安全也好，職工的福利待遇也好。 - ■ 與【煤電聯動的困境與出路分析】相關新聞
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