從國家鼓勵乙醇汽油，到燃料乙醇企業(yè)蜂擁而起，“吃掉”東三省大量玉米，再到發(fā)改委修訂鼓勵政策，數(shù)年間，玉米改變了吉林和遼寧的產(chǎn)業(yè)面貌

　　去年收割現(xiàn)場玉米堆積如山，即使上千噸，也只能滿足企業(yè)2~3天生產(chǎn)所需。但昔日紅火場面，記者此行并未看到，只見藍(lán)白相間的大廠房空空蕩蕩

　　一粒不起眼的玉米，改變了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　按加工流程，玉米深加工可先分離成淀粉，然后再提純酒精，制造乙醇汽油，或?qū)⒌矸坜D(zhuǎn)化成糖、賴氨酸等其他提取物。

　　玉米，也使有“綠色的大草原”之稱的遼寧產(chǎn)糧大縣昌圖，有了招商引資的本錢。

　　國慶節(jié)后，當(dāng)遼寧南部玉米收獲已近尾聲，吉林玉米收割進(jìn)度不一時(shí)，從吉林四平到遼寧昌圖再到沈陽，記者仍可看到田野里密密麻麻、一人多高的玉米稞。

　　不與人爭糧

　　為尋找替代能源，應(yīng)對原油價(jià)格高企，早在2000年左右，發(fā)改委決定擴(kuò)大車用乙醇汽油試點(diǎn)范圍，而玉米深加工也在當(dāng)時(shí)被列為國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　為此，“中央財(cái)政投入國債資金4.8億元，用于河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企業(yè)建設(shè)”，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，并對試點(diǎn)企業(yè)免征燃料乙醇5％的消費(fèi)稅。自試點(diǎn)以來，燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共減免兩稅1.9億元。

　　由于財(cái)稅政策支持，又有高額利潤回報(bào)，再加上比其他玉米加工企業(yè)可承受更高的價(jià)格，以燃料乙醇等為目標(biāo)的建設(shè)產(chǎn)能一度超過1000萬噸。

　　與此同時(shí)，各省也在加大玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，從銀行信貸、投資建廠等方面支持玉米深加工企業(yè)�！斑@么多玉米深加工投資企業(yè)進(jìn)入，首先解決了當(dāng)?shù)亍�賣糧難’問題，”遼寧昌圖縣招商局局長崔玉良10月10日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，“種糧農(nóng)民這幾年收入主要來源于此。”

　　但消耗也驚人，按照吉林2010年玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能達(dá)4000萬噸計(jì)算，吉林目前玉米產(chǎn)量與其產(chǎn)能基本持平。再過一兩年，吉林或?qū)⑼庹{(diào)玉米�！�

　　發(fā)改委文件顯示，“十五”期間，我國玉米消費(fèi)量從2000年的1.12億噸增長到去年的1.34億噸，年均增長2.5%；其中，飼料消費(fèi)呈下降趨勢，深加工消耗卻不斷增長。

　　正由于玉米深加工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈畸形發(fā)展�！笆�五”以來，一些主產(chǎn)區(qū)新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目合計(jì)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)超玉米產(chǎn)量增幅，導(dǎo)致外調(diào)原糧減少，影響飼料加工業(yè)。

　　如果玉米深加工業(yè)發(fā)展不考慮國內(nèi)資源而盲目擴(kuò)張，就可能打破國內(nèi)玉米供求格局，增加國家食物安全風(fēng)險(xiǎn)。基于上述考慮，發(fā)改委開始修訂之前對玉米深加工業(yè)鼓勵發(fā)展政策，于日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》要求“所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”，不允許外商投資生物液體燃料乙醇項(xiàng)目；擬建項(xiàng)目停止建設(shè)，不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；并限制以玉米為原料的食用酒精和工業(yè)酒精項(xiàng)目；提高淀粉糖、多元醇等不足產(chǎn)品供給。

　　“雖然很多酒精廠已建起來，但企業(yè)是為了獲取國家每噸酒精1000多元補(bǔ)貼，拿國家免稅政策上馬的，而巨額投資也還屬國家總資產(chǎn)。即使現(xiàn)在由于政策調(diào)整有了損失，也是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的，”趙友山告訴記者，“當(dāng)時(shí)企業(yè)上馬玉米乙醇項(xiàng)目，也并未考慮國家糧食安全和飼料短缺問題�！�

　　國家生化工程技術(shù)研究中心、同聯(lián)集團(tuán)上海研究所副所長郝玉有10月10日向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》介紹：“去年我們到剛建成的沈陽玉米工業(yè)園時(shí)，就已知道國家限制玉米深加工業(yè)發(fā)展了，尤其限制玉米做乙醇酒精原料�！�

　　不過，郝玉有解釋，玉米作為乙醇酒精原料只是一個(gè)方向。沈陽玉米工業(yè)園區(qū)下一步還可以向多渠道開發(fā)。比如，玉米深加工產(chǎn)品除了酒精，還有淀粉、氨基酸、有機(jī)酸、多元醇等產(chǎn)品，將其產(chǎn)業(yè)鏈延長。

　　“如果對玉米下游全部限制，那玉米就沒有市場了，這就牽扯到產(chǎn)業(yè)格局問題�！焙掠裼姓f。

　　無論如何，酒精深加工企業(yè)比淀粉深加工企業(yè)前景更加不妙。由于原料成本增加、產(chǎn)品價(jià)格偏低，而且存在與人爭糧問題（3.2噸玉米才產(chǎn)1噸燃料酒精），目前已運(yùn)行的乙醇加工企業(yè)紛紛減產(chǎn)，再加上國家對再建、再批深加工企業(yè)調(diào)控限制，玉米實(shí)際消耗量將下降400萬～500萬噸。

　　金良與萬順達(dá)的不同境遇

　　一般玉米深加工企業(yè)現(xiàn)場收購，然后按照水分不同歸倉入庫。吉林省梨樹縣勝利果鄉(xiāng)合作社負(fù)責(zé)人老郭10月12日告訴記者：“通常糧販子上門收，我們種糧戶不直接送�！�

　　他介紹，目前陳玉米價(jià)格0.7元/斤左右，水分玉米0.6元/斤左右就值得賣，“我們地區(qū)今年減產(chǎn)2～3成，我這十多畝地，毛收入1萬多元。”

　　糧販子多將玉米賣到與梨樹縣毗鄰的昌圖縣。而位于昌圖八面城鎮(zhèn)的遼寧金良生化發(fā)展有限公司，由沈陽金良公司及曙光農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)興建，去年引進(jìn)了20萬噸食用酒精項(xiàng)目。

　　記者獲知，該公司總投資5.5億元，可產(chǎn)食用酒精5萬噸、高蛋白飼料5萬噸，年產(chǎn)值1.5億元，“而這些投資，沒有一分銀行貸款。”遼寧鐵嶺曙光集團(tuán)董事長宋立新介紹。

　　“2006年初酒精市場還很好，每到一個(gè)企業(yè)都車水馬龍。但目前看是買方市場，我們只能降價(jià)賣掉。”金良生化發(fā)展有限公司書記白忠信10月13日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，他們每噸酒精賣到4300元左右并不劃算，要4500元以上才有得賺。

　　據(jù)他回憶，去年收割現(xiàn)場玉米堆積如山，即使上千噸，也只能滿足企業(yè)2~3天生產(chǎn)所需。但昔日紅火場面，記者此行并未看到，只見藍(lán)白相間的大廠房空空蕩蕩。　

　　由于國家限制玉米深加工企業(yè)政策出臺，“我們?nèi)ツ?0月份投產(chǎn)，但現(xiàn)在酒精廠已停產(chǎn)了。主要在等價(jià)格，玉米漲價(jià)，而酒精降價(jià)，企業(yè)承受不了，”他說，“不光價(jià)格不合算，國家也不補(bǔ)貼，還對糧食嚴(yán)格控制，不讓生產(chǎn)�！�

　　2006年12月發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》中明確，非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇及燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)的，一律不給財(cái)政補(bǔ)貼。

　　1噸燃料酒精生產(chǎn)成本僅原料就超過4000元，但1噸乙醇汽油售價(jià)也就4000多元，為此，國家對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。近3年，國家對燃料酒精補(bǔ)貼越來越少，從2050元/噸降到1300多元/噸。總之，“只要補(bǔ)貼，生產(chǎn)乙醇酒精還能賺�！壁w友山說。

　　“如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)僅生產(chǎn)淀粉、酒精虧損無疑。”吉林長嶺吉隆玉米開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)顕��?0月14日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。

　　“雖然我們上馬的是勾兌白酒酒精，不是燃料酒精，但由于國家出口退稅政策取消，再加上全國蜂擁而至的酒精廠，造成玉米價(jià)格高，酒精價(jià)格波動�！卑字倚沤忉�。

　　“而今年秋玉米收購依照企業(yè)運(yùn)行而定；如果不開工，就不收了�！卑字倚耪f，他們現(xiàn)在的任務(wù)只是“看家護(hù)院”。

　　“國家目前對糧食深加工這一塊嚴(yán)格控制，不僅酒精，淀粉加工和其他深加工項(xiàng)目也一律停批。”昌圖縣招商局局長崔玉良對記者說。

　　目前，他們已不再研究新項(xiàng)目，對已建成玉米深加工企業(yè)，雖說對經(jīng)濟(jì)拉動很多，但由于涉及到國家糧食安全，因此“除了做飼料，玉米生物化工等產(chǎn)業(yè)都不搞”。

　　不過，現(xiàn)在“招商這一塊，受到限制”，崔玉良介紹，“我們招來兩個(gè)酒精廠，都撂下了�！�

　　位于昌圖鎮(zhèn)的昌圖萬順達(dá)淀粉有限公司是目前我國最大的淀粉深加工企業(yè)之一，投資4.3億元，年產(chǎn)玉米淀粉40萬噸，消耗玉米70萬噸。

　　“我們企業(yè)現(xiàn)正常運(yùn)行，收購價(jià)格比一般企業(yè)一噸高60～80元錢�！�10月14日，遼寧萬順達(dá)生化股份有限公司副總經(jīng)理李方明向記者介紹。

　　至于發(fā)改委出臺的限制玉米深加工企業(yè)發(fā)展的政策，“看不出對我們有什么影響。當(dāng)然現(xiàn)在利潤還薄，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，這些都限制了企業(yè)發(fā)展�！崩罘矫髡f。

　　沈陽玉米工業(yè)園

　　出了昌圖，再往沈陽，這里有剛建成的東北最大玉米工業(yè)園區(qū)——沈陽玉米工業(yè)園。

　　2006～2007年度，遼寧飼料玉米及深加工玉米需求900萬噸，而玉米產(chǎn)量約850萬噸，本省自用不夠，需外進(jìn)玉米，為滿足本省需求，去年10月，沈陽玉米工業(yè)園啟用。

　　2007年10月14日，在位于沈北新區(qū)核心區(qū)——蒲河新城，記者看到寬闊馬路邊的宣傳欄上寫著：沈陽玉米工業(yè)園總規(guī)劃面積20平方公里，重點(diǎn)以玉米及秸稈為原料，以生物新材料、食品及飼料添加劑為主攻方向，利用5～10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)總投資400億元，年玉米加工能力1000萬噸，產(chǎn)值過千億元。

　　轟轟隆隆的建設(shè)工地，提醒記者這里仍在創(chuàng)業(yè)，與氣派的中糧集團(tuán)面粉廠相近的，還有安達(dá)威飼料加工廠和電廠。

　　宣傳欄明示，“吉隆玉米深加工項(xiàng)目”，由吉林長嶺吉隆玉米加工有限公司投資，總額5.2億元，占地100畝；2008年底全部竣工，投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)12億元，年加工玉米40萬噸。

　　“大型設(shè)備已全部安裝完畢，建成后，廠子主要做麥芽糖，再往下還有麥芽糊精、葡萄糖，一直往下開發(fā)，”長嶺吉隆玉米開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)顕��?0月13日向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》介紹，“如果今年年底投產(chǎn)，我們也要收購糧食。但量不能小，一年需要10多萬噸�！�

　　而對于發(fā)改委限制玉米深加工企業(yè)發(fā)展的文件，楊國文表示，他們廠子既已建成，就要繼續(xù)做下去，并且投入全部利用外資，“我們沒用銀行貸款，總投資5個(gè)億�！睏顕�文說。

　　像吉隆這樣入駐的玉米加工企業(yè)，在沈陽玉米工業(yè)園不算少數(shù)。

　　記者見到2007年蒲河新城招商項(xiàng)目情況表顯示：大翔飼料，計(jì)劃總投資0.8億元；玉米深加工及生物科技，計(jì)劃投資7億元；康和生物玉米深加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資16億元；萬順達(dá)酒精與燃料乙醇項(xiàng)目，投資20億；以及由中糧集團(tuán)收購沈陽紅梅味精、投資17億元的中糧谷氨酸等項(xiàng)目。

　　總體而言，國家生化工程技術(shù)研究中心、同聯(lián)集團(tuán)上海研究所副所長郝玉有說，沈陽玉米工業(yè)園未來要利用新的玉米轉(zhuǎn)化技術(shù)，向現(xiàn)代生物制藥、生物材料和生物化工為輔的新型玉米工業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　2006年遼寧省政府發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況表明，其農(nóng)產(chǎn)品粗放加工現(xiàn)狀比較突出。以玉米加工為例，玉米是遼寧第一大糧食作物，2005年產(chǎn)量達(dá)1069萬噸，加工比例占40%，但絕大部分集中于加工飼料和普通淀粉。而變性淀粉、燃料酒精、醫(yī)用材料、玉米纖維等高端產(chǎn)品剛剛起步。

　　為此，去年下發(fā)的《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》就要求，到2010年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品比重要由20％提高到35％，玉米淀粉總產(chǎn)量的70％要轉(zhuǎn)入深加工；重點(diǎn)在組織玉米淀粉下游產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面取得突破，發(fā)展玉米能源和玉米新材料。

　　之前國家政策允許玉米深加工企業(yè)運(yùn)行，而現(xiàn)在基于糧食安全考慮限制生產(chǎn)，郝玉有表示，突然剎車，對企業(yè)打擊很大，因此應(yīng)考慮給個(gè)轉(zhuǎn)型政策。

　　而“東北三省適合種玉米，國內(nèi)30%以上玉米來源于此，農(nóng)民收入也源于此”，郝玉有解釋，因此在玉米深加工業(yè)存在與人爭糧的情況下，應(yīng)將玉米作為立體產(chǎn)業(yè)來看，盡量利用玉米秸稈等廢料開發(fā)，避免與人爭糧。

發(fā)改委細(xì)化玉米深加工區(qū)域布局

　　國家糧油信息中心預(yù)測，未來數(shù)年，玉米深加工產(chǎn)業(yè)都將保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，燃料乙醇發(fā)展方向?qū)�為纖維素酒精，以減少對糧食作物依賴。

　　重新布局

　　以東北為例，吉林玉米加工企業(yè)580家，總加工能力850萬噸；遼寧500多家，加工能力200萬噸，吉林長春大成實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理紀(jì)建平在“2007國際玉米產(chǎn)業(yè)大會”上如此說。

　　雖說有如此眾多的玉米加工企業(yè)，但讓紀(jì)建平感觸最深的還是我國玉米加工結(jié)構(gòu)不合理，“玉米初加工所占比例太大，食品初加工占65%，工業(yè)原料初加工占20%，深加工只占15%。”

　　雖然燃料乙醇本身消耗玉米量過大，生產(chǎn)成本較高，被國家叫停了，但紀(jì)建平認(rèn)為：“如按此配比，需求量肯定還要增加，這也刺激了乙醇加工企業(yè)把玉米加工改為其他生物制品加工�！�

　　既然企業(yè)認(rèn)為應(yīng)給玉米深加工企業(yè)布局以明確定位，發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》給出了具體方案：“區(qū)域布局以東北和華北黃淮海玉米生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)�！�

　　其中，飼料加工業(yè)布局在東部沿海和中部糧食主產(chǎn)區(qū)，并推動?xùn)|北玉米主產(chǎn)區(qū)飼料加工業(yè)地位提升；而玉米深加工業(yè)布局，則要延長產(chǎn)業(yè)鏈，對嚴(yán)重缺乏玉米和水資源地區(qū)不再核準(zhǔn)玉米深加工項(xiàng)目。

　　應(yīng)對轉(zhuǎn)型

　　國家已對玉米深加工業(yè)給出了明確方向，因此，有些加工項(xiàng)目不能再開展該怎樣應(yīng)對？吉林公主嶺市市長柴偉的對策是，在保證國家糧食安全前提下，當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)，基本沿著玉米、淀粉、淀粉糖產(chǎn)業(yè)鏈加工，并打算把玉米稈也利用起來。

　　“利用玉米秸稈、玉米芯，生產(chǎn)環(huán)保、低廉的能源和化工制品。比如，用秸稈發(fā)電、玉米芯做木糖醇，實(shí)現(xiàn)玉米經(jīng)濟(jì)新空間�！辈駛ミ@樣設(shè)想。

　　但要想“解決生物能源問題，使玉米能源不與人爭糧，關(guān)鍵還是要發(fā)展以秸稈為原料的纖維素類燃料酒精”，國家發(fā)酵技術(shù)中心主任薛培儉研究表明，我國每年玉米稈、小麥稈、稻草、高粱稈有7億噸總量，但目前大部分秸稈都焚燒了，用這些農(nóng)林廢棄物做原料生產(chǎn)燃料酒精將是未來發(fā)展方向。

　　不過當(dāng)前仍存在技術(shù)難題，還要考慮成本因素，最終實(shí)現(xiàn)纖維素酶產(chǎn)業(yè)化。目前，市場上用纖維素酶轉(zhuǎn)化乙醇酒精，是賠本的；其次玉米稈、小麥稈怎樣收割、運(yùn)輸、存儲都是問題。

　　薛培儉分析說，1畝地能收1噸秸稈，農(nóng)民一天收兩畝地玉米稈要40～60元費(fèi)用，費(fèi)用太高，這就需要國家支持，否則，企業(yè)無法獨(dú)自承擔(dān)前期生產(chǎn)費(fèi)用。

　　紀(jì)建平則認(rèn)為，未來玉米深加工行業(yè)發(fā)展，并不是要放緩，而是要“大力發(fā)展”，且“空間還很大”。

　　他指出，目前我國玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，“美國玉米加工產(chǎn)品現(xiàn)在是3500多個(gè)品種，在我國不足200種�！蔽磥戆l(fā)展方向應(yīng)從傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代生物技術(shù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)用生物酶技術(shù)推動玉米加工工業(yè)進(jìn)入高科技發(fā)展階段。

　　他分析，玉米加工不會影響飼料需求。而且，“如果通過加工將粗飼料變?yōu)榫�飼料，不但可以合理利用玉米資源，還可以提高附加值�！�

　　不過，針對玉米生產(chǎn)對農(nóng)民收入的重要性，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生顯然有自己的看法，他說：“各省玉米收入都不一樣。但玉米在吉林、遼寧占耕地面積比重的一半，對農(nóng)村收入起到很強(qiáng)助推作用�！�

附表　主要玉米深加工行業(yè)分布表

　　玉米深加工區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

　　行業(yè)　 區(qū)域布局

　　淀粉　 以山東、吉林、河北、遼寧等4省為主，重點(diǎn)用于造紙、紡織、建筑和化工等行業(yè)需要的高附加值的特種變性淀粉，穩(wěn)定以玉米為原料的普通淀粉生產(chǎn)。

　　淀粉糖 以山東、河北、吉林為主，重點(diǎn)是作為食糖補(bǔ)充的固體淀粉糖，以及用作食品配料的多元醇。

　　發(fā)酵制品 以山東、安徽、江蘇、浙江等省為主，重點(diǎn)是進(jìn)口替代的食品和醫(yī)藥行業(yè)需要的小品種氨基酸和其他新的發(fā)酵制品，不再新建或擴(kuò)建檸檬酸、味精、賴氨酸、酒精等項(xiàng)目。

　　多元醇 以吉林、安徽現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模進(jìn)行試點(diǎn)，不再新建或改擴(kuò)建其他化工醇項(xiàng)目，并結(jié)合國內(nèi)玉米供需狀況穩(wěn)定發(fā)展。

　　燃料乙醇 以黑龍江、吉林、安徽、河南等省現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模為主，按照國家車用燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目。

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