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2007年7月16日國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求形勢(shì)分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-7-16
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前言：市場(chǎng)出現(xiàn)新情況，業(yè)界認(rèn)識(shí)各不同
2008-2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢(xún)報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁(yè)碼】 368頁(yè) 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
2003年以來(lái)，我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)出現(xiàn)了很多新情況：一是產(chǎn)量連續(xù)四年增長(zhǎng)，小麥產(chǎn)量2003年時(shí)是8649萬(wàn)噸，今年預(yù)計(jì)將增至10500萬(wàn)噸以上，四年時(shí)間產(chǎn)量提高了近2000萬(wàn)噸；二是最低收購(gòu)價(jià)政策得到了有效的貫徹，成功地對(duì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)實(shí)施了干預(yù)，目前的小麥價(jià)格有利于小麥產(chǎn)量的穩(wěn)定；三是在原有小麥政策性庫(kù)存下降之后，小麥庫(kù)存又出現(xiàn)新的回升，在小麥主產(chǎn)區(qū)，商品小麥庫(kù)存更多地轉(zhuǎn)為最低收購(gòu)價(jià)小麥庫(kù)存；四是2006年和2007年新增小麥產(chǎn)量大于國(guó)內(nèi)年度小麥消費(fèi)量，小麥?zhǔn)袌?chǎng)再次出現(xiàn)周期性變化。
對(duì)于當(dāng)前全國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)形勢(shì)，業(yè)界有著不同的認(rèn)識(shí)。最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行之后，國(guó)內(nèi)有的人士提出了自己的看法，如認(rèn)為政策性干預(yù)因素影響了小麥?zhǔn)袌?chǎng)化改革的進(jìn)程。一位資深的國(guó)際農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家則認(rèn)為，在全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的背景下，2006年世界小麥價(jià)格因主產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)，而中國(guó)由于小麥產(chǎn)量增加，小麥?zhǔn)袌?chǎng)具有明顯的主動(dòng)性。
●今年全國(guó)小麥生產(chǎn)形勢(shì)
前期觀點(diǎn)：冬小麥產(chǎn)量較上年有所下降
2006年秋季小麥播種時(shí)，一些省份的氣候條件，對(duì)冬小麥的播種不利。早先來(lái)自個(gè)別主產(chǎn)省的消息稱(chēng)，因干旱缺墑，有幾百萬(wàn)畝小麥的播種受到影響。隨后是冬麥區(qū)出現(xiàn)暖冬天氣，再后是發(fā)生了較大范圍的病蟲(chóng)害。在2006年全國(guó)冬小麥單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高紀(jì)錄的情況下，前段時(shí)間市場(chǎng)普遍認(rèn)為，由于播種面積減少和單產(chǎn)水平難以提高，2007年全國(guó)冬小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)將較上年有所下降。
收獲反饋：面積增加單產(chǎn)總體高于去年
隨著收獲季節(jié)的臨近，播種面積的數(shù)據(jù)不斷修正，各地小麥增產(chǎn)的消息也不斷傳出。小麥主產(chǎn)省報(bào)告冬小麥播種面積較上年增加。其中原來(lái)認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)較大幅度下降的省份，報(bào)告面積減少的數(shù)量只相當(dāng)于原來(lái)預(yù)計(jì)減少面積的很少部分；江蘇、安徽、湖北等省播種面積擴(kuò)大，因?yàn)橐徊糠钟筒说牟シN面積被改種了小麥。一些分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，去年這些地方的油菜籽播種面積可能就被高估了15%左右，今年還有被高估的情況。油菜籽種植效益低，農(nóng)民種植小麥的積極性要比種植油菜的積極性高。各地反映的單產(chǎn)情況也令人興奮，九個(gè)小麥主產(chǎn)省糧食部門(mén)報(bào)告的單位面積產(chǎn)量預(yù)測(cè)，總體上高于上年。
最新修正：今年小麥產(chǎn)量將較上年增加
國(guó)家糧油信息中心在5月初發(fā)布的《食用谷物市場(chǎng)供需狀況報(bào)告》中，對(duì)2007年全國(guó)小麥產(chǎn)量做出了新的預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)2007年全國(guó)小麥產(chǎn)量將達(dá)到10500萬(wàn)噸，其中冬小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1億噸左右，春小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為500萬(wàn)噸左右，7月份又將全國(guó)小麥產(chǎn)量數(shù)據(jù)調(diào)高至10700萬(wàn)噸。目前有些部門(mén)的預(yù)測(cè)，在具體的數(shù)據(jù)上有所差別，但在方向上是一致的，即今年小麥產(chǎn)量將較上年增加。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)日前說(shuō)，2007年全國(guó)夏糧再獲豐收，產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年的增長(zhǎng)。
增產(chǎn)原因：最低收購(gòu)價(jià)政策發(fā)揮了作用
2007年全國(guó)小麥生產(chǎn)再獲豐收，并較上年有所增長(zhǎng)，與國(guó)家在2006年全面啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案有著最為密切的關(guān)系。在六個(gè)小麥主產(chǎn)省按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥生產(chǎn)者要求出售的小麥，不僅將這六個(gè)省的小麥出售價(jià)格托升至明顯高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的水平，而且也拉升了其他小麥產(chǎn)區(qū)的小麥出售價(jià)格。在中央財(cái)政支持下，小麥最低收購(gòu)價(jià)政策得到全面執(zhí)行，使得以往出現(xiàn)過(guò)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)之后，隨之實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格下滑，從而影響生產(chǎn)者積極性的情況沒(méi)有出現(xiàn)。2006/2007年度小麥價(jià)格水平明顯高于2005/2006年度，保護(hù)了小麥生產(chǎn)者的積極性。曾有專(zhuān)家分析，如果2006年不啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，小麥的市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)降到0.60元/500克的水平。由于認(rèn)真執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥的實(shí)際價(jià)格被抬升到0.70元/500克以上，到后期在一些地方甚至接近了0.80元/500克。2006/2007年度小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，且小麥出售順利，無(wú)疑向生產(chǎn)者發(fā)出了繼續(xù)增產(chǎn)的信號(hào)。
波動(dòng)規(guī)律：價(jià)格因素影響大于天氣因素
觀察我國(guó)糧食產(chǎn)量的周期性波動(dòng)變化，價(jià)格因素的影響大于天氣因素，而價(jià)格的變化又主要由政策因素所決定。2004年我國(guó)小麥產(chǎn)量為9195萬(wàn)噸，2005年為9745萬(wàn)噸，這兩年的小麥產(chǎn)量都小于當(dāng)年的國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)量，在這一大的背景下，2006年執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，以穩(wěn)定和促進(jìn)全國(guó)小麥產(chǎn)量的提高，是正確的選擇。糧食生產(chǎn)的不確定性，要求糧食政策的制定要考慮到可能會(huì)出現(xiàn)不利的情況。
●當(dāng)前國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求形勢(shì)
口糧消費(fèi)不斷下降 新增供給大于需求
根據(jù)國(guó)家糧油信息中心目前的分析， 2007年全國(guó)小麥新增供給量仍將大于年度內(nèi)全國(guó)小麥消費(fèi)量。自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大改變，口糧消費(fèi)量不斷下降，而食用油消費(fèi)量及肉禽蛋奶的消費(fèi)量不斷增加。由于人均小麥消費(fèi)量下降導(dǎo)致的小麥消費(fèi)量減少的數(shù)量，大于由于人口增長(zhǎng)因素導(dǎo)致的小麥消費(fèi)量增加的數(shù)量，我國(guó)小麥消費(fèi)總量這些年來(lái)處于減少的趨勢(shì)。以往一些分析認(rèn)為，由于人口不斷增長(zhǎng)，盡管人均小麥消費(fèi)量下降，但小麥的消費(fèi)總量會(huì)增加�，F(xiàn)在來(lái)看，這種分析意見(jiàn)難以成立。盡管在過(guò)去的10年間，我國(guó)的人口增加了1億人，但全國(guó)小麥年度消費(fèi)總量已經(jīng)由最高年份時(shí)的接近1.1億噸，減少到1億噸水平，全國(guó)小麥年度消費(fèi)量大體上減少了1000萬(wàn)噸左右。
玉米消費(fèi)快速增長(zhǎng) 小麥消費(fèi)相對(duì)降低
除受人均消費(fèi)量下降的影響外，導(dǎo)致這兩年國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)總量減少的另一個(gè)重要原因是，庫(kù)存陳化小麥用于飼料消費(fèi)及工業(yè)消費(fèi)的數(shù)量減少。這種情況在消化高額庫(kù)存的過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。還有一個(gè)原因是，前兩年稻谷和小麥價(jià)格得到政策的支撐，與玉米的比價(jià)關(guān)系發(fā)生改變，這導(dǎo)致前兩年玉米消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，而稻米和小麥消費(fèi)量相對(duì)降低。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 副食產(chǎn)品消費(fèi)增加
我國(guó)小麥和稻米消費(fèi)總量的下降，是與食用油及肉禽蛋奶消費(fèi)量的增加同時(shí)發(fā)生的。這一減一增，表明在過(guò)去10年間我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化。應(yīng)該承認(rèn)，以往人們?cè)诳偭可详P(guān)注糧食供給安全的程度，遠(yuǎn)比在結(jié)構(gòu)上關(guān)注糧食消費(fèi)變化要強(qiáng)烈得多。過(guò)去10年間糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，并沒(méi)有引起充分的重視，對(duì)食用油供給安全問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及谷物，而在谷物供給安全問(wèn)題上又充分考慮了可能出現(xiàn)的不利情況。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，在過(guò)去的10年中，我國(guó)食用油消費(fèi)量由950萬(wàn)噸增加至目前的2200萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1.3倍。1995年我國(guó)大豆進(jìn)口量只有29.4萬(wàn)噸，到2006年我國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到了2827萬(wàn)噸，11年大豆進(jìn)口量增加了95倍。2006年在進(jìn)口了2827萬(wàn)噸大豆的情況下，我國(guó)還進(jìn)口了700萬(wàn)噸食用植物油。
變化周期出現(xiàn)重疊 市場(chǎng)供求未現(xiàn)“拐點(diǎn)”
在我國(guó)小麥供求平衡表中，年度小麥產(chǎn)量大于小麥消費(fèi)量，這種情況在上年已經(jīng)顯現(xiàn)。應(yīng)該注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2006年我國(guó)小麥產(chǎn)量為10447萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)了702萬(wàn)噸。這一產(chǎn)量數(shù)據(jù)比原來(lái)市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)要高，我國(guó)小麥產(chǎn)量恢復(fù)的程度超過(guò)了預(yù)期，而較高的產(chǎn)量改變了年度內(nèi)小麥產(chǎn)需平衡關(guān)系。
實(shí)際上，雖然2003年我國(guó)小麥產(chǎn)量降到8649萬(wàn)噸，新增供給量遠(yuǎn)低于年度內(nèi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量，但由于小麥庫(kù)存的存在，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)供大于求的特征。認(rèn)真分析市場(chǎng)供求變化，甚至可以得出這樣的結(jié)論，此次小麥供求變化周期與上一次小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求變化周期在一定程度上存在著重疊。在上一次小麥供大于求的狀況還沒(méi)有完全改變之前，國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)上產(chǎn)大于需的情況又一次出現(xiàn)，因此國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)并沒(méi)有出現(xiàn)供不應(yīng)求的“拐點(diǎn)”，2004年小麥價(jià)格上漲更多地是小麥供大于求矛盾得到很大程度緩解之后要求有合理的回升。在最重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，2004年初小麥價(jià)格上漲，小麥出庫(kù)數(shù)量出現(xiàn)階段性減少，主要是市場(chǎng)心理預(yù)期作用的結(jié)果。在市場(chǎng)心態(tài)平靜之后，小麥供給數(shù)量仍然大于需求的事實(shí)又一次被認(rèn)識(shí)，因?yàn)樵谧钪匾男←溨鳟a(chǎn)區(qū)，還有大量的小麥庫(kù)存需要銷(xiāo)售。2005年全國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了總體性下滑，與主產(chǎn)區(qū)仍然保持很大的有效供應(yīng)能力有關(guān)。2005年收購(gòu)期間一些企業(yè)存在看漲預(yù)期，收購(gòu)行為表現(xiàn)出盲目性，而隨后市場(chǎng)價(jià)格在供求關(guān)系的作用下不斷走低，導(dǎo)致了虧損或潛虧的出現(xiàn)。
●實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的必要性
通過(guò)政策影響市場(chǎng) 發(fā)揮產(chǎn)后調(diào)節(jié)作用
實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，是產(chǎn)后調(diào)節(jié)市場(chǎng)的措施，目的是通過(guò)增加政策性庫(kù)存的辦法，改變市場(chǎng)價(jià)格水平，解決市場(chǎng)有效供給階段性偏多的問(wèn)題，改變市場(chǎng)心理預(yù)期，以保護(hù)生產(chǎn)者利益。2005年全國(guó)小麥產(chǎn)量仍低于全國(guó)小麥消費(fèi)量， 2006年全國(guó)小麥產(chǎn)量只比2006/2007年度小麥消費(fèi)總量多一些，2006年全國(guó)小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，小麥播種面積已經(jīng)比2003年增加了2000多萬(wàn)畝，小麥繼續(xù)增產(chǎn)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等多種困難，在這種情況下，實(shí)施對(duì)小麥生產(chǎn)的保護(hù)，無(wú)疑是正確的政策選擇。當(dāng)國(guó)家向農(nóng)民發(fā)出增加糧食產(chǎn)量的信號(hào)后，如果只是因?yàn)槭斋@之后，新增糧食產(chǎn)量大于當(dāng)年的消費(fèi)量，便強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，讓生產(chǎn)規(guī)模很小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱的生產(chǎn)者承受來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，是不正確的政策選擇。
鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn) 不讓糧農(nóng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)的基本國(guó)情之一是人多、地少、水資源匱乏。根據(jù)國(guó)土資源部的最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的耕地面積已經(jīng)降到18.27億畝，人均耕地占有量已經(jīng)降到1.39畝。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)的主要矛盾是供給不足。雖然在上世紀(jì)90年代后期，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供給過(guò)多的問(wèn)題，但由于消費(fèi)的不確定性，以及生產(chǎn)總量的波動(dòng)，保證有效供給仍然是必然高度重視的問(wèn)題。增加有效供給，一方面需要采取積極的鼓勵(lì)措施，如免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，發(fā)放農(nóng)業(yè)生資料綜合補(bǔ)貼，另一方面也需要采取保護(hù)生產(chǎn)者的措施，如最低收購(gòu)價(jià)政策。我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)者承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須解決市場(chǎng)階段性過(guò)剩時(shí)可能出現(xiàn)的“賣(mài)糧難”問(wèn)題。如果只給一部分補(bǔ)貼而不管銷(xiāo)路，只能是保護(hù)生產(chǎn)者的部分利益，而不是全部的利益，生產(chǎn)者最終要承受來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)后調(diào)節(jié)財(cái)政支持 產(chǎn)前調(diào)節(jié)尚有難度
在我國(guó)采取產(chǎn)后調(diào)節(jié)措施可以得到來(lái)自財(cái)政的支持，而到目前為止尚未建立起一套有效的產(chǎn)前調(diào)節(jié)措施的財(cái)政支持體系。這可能與長(zhǎng)期以來(lái)供給不足是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上的主要矛盾有關(guān)。上一次由于連續(xù)多年的供大于求導(dǎo)致了糧食庫(kù)存壓力不斷增大，后來(lái)有人提出了“藏糧于地”，實(shí)際上表達(dá)的理念就是，在必要時(shí)應(yīng)該采取產(chǎn)前調(diào)節(jié)的措施，以使財(cái)政支持的效率最大化。這與國(guó)情有很大的關(guān)系，產(chǎn)前調(diào)節(jié)措施的提出和實(shí)施，往往容易引起糧食產(chǎn)量的波動(dòng)，導(dǎo)致供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)。我國(guó)糧食總產(chǎn)量目前仍然小于糧食需求總量，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和保證農(nóng)民基本收入的重要方面，利用產(chǎn)前調(diào)節(jié)手段解決市場(chǎng)不平衡的矛盾有很大的難度。
保持必要生產(chǎn)水平 利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定
從主要的糧食品種看，我國(guó)目前只有小麥?zhǔn)袌?chǎng)出現(xiàn)了一定程度的階段性產(chǎn)大于需的情況，而且當(dāng)年產(chǎn)量與當(dāng)年消費(fèi)相比也沒(méi)有多出多少，通過(guò)利用產(chǎn)后調(diào)節(jié)措施還可以解決市場(chǎng)不平衡的問(wèn)題。在全球原油價(jià)格大幅度上漲之后，各國(guó)生物能源生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展。在我國(guó)也同樣出現(xiàn)了這一情況。新的有效需求出現(xiàn)，將在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變。在這種情況下，保持必要的產(chǎn)量水平，有利于國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)穩(wěn)定。2006年受澳大利亞小麥大幅度減產(chǎn)等原因的影響，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格出現(xiàn)了30%的漲幅。如果我國(guó)此時(shí)依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)平衡，不僅要接受很高的價(jià)格，而且也將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲。面對(duì)眾多的不確定因素，認(rèn)真執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，在六個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥生產(chǎn)實(shí)施保護(hù)，對(duì)于全國(guó)乃至全球的小麥供給安全都是有利的。而且小麥與玉米之間存在著替代關(guān)系，小麥供給充分，可以在相當(dāng)程度上減輕玉米需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的壓力。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，如果我國(guó)玉米消費(fèi)保持目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)玉米需求將很快超過(guò)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量水平。當(dāng)前，全球玉米市場(chǎng)的波動(dòng)幅度遠(yuǎn)大于小麥，美國(guó)的出口能力在明顯下降，盡可能地保持我國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米自給能力十分必要。通過(guò)小麥替代玉米，增加小麥的飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)數(shù)量，減輕玉米的需求壓力，是一種可能考慮的消費(fèi)選擇。
適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 緩解產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力
當(dāng)然，面對(duì)開(kāi)始增加的小麥庫(kù)存，我們要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，以緩解小麥主產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存壓力。事實(shí)上，從目前的情況分析，六個(gè)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)的小麥主產(chǎn)省中，河北、山東、江蘇基本不存在倉(cāng)容不足的問(wèn)題，湖北小麥也主要是品質(zhì)問(wèn)題，河南新建了80億～90億斤倉(cāng)容的糧庫(kù)，收購(gòu)開(kāi)始前有近300億斤的倉(cāng)容，完成今年的最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)任務(wù)不存在大的問(wèn)題。今年已經(jīng)是第二年出現(xiàn)新的不平衡情況，這表明通過(guò)幾年的努力，小麥生產(chǎn)能力下降的問(wèn)題已經(jīng)在一定的程度上得到改變。2007年全國(guó)小麥再獲豐收，與一些地區(qū)油菜籽播種面積減少改種小麥有關(guān)。目前我國(guó)油脂消費(fèi)在快速增長(zhǎng)，對(duì)油料的需求很大，建議采取鼓勵(lì)油菜籽生產(chǎn)的措施，通過(guò)恢復(fù)和擴(kuò)大油菜籽播種面積的辦法，增加國(guó)內(nèi)短缺的油料供給，適當(dāng)對(duì)一些地區(qū)的小麥生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。預(yù)計(jì)這種糧油種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整，可以取得“一箭雙雕”的效果。
●最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售發(fā)揮的作用
采取加價(jià)銷(xiāo)售辦法 明確未來(lái)價(jià)格水平
2006年最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售吸取了稻谷銷(xiāo)售的成功經(jīng)驗(yàn)，從一開(kāi)始就采取了加價(jià)銷(xiāo)售的辦法，在收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)銷(xiāo)售最低收購(gòu)價(jià)小麥。這樣做的目的并不是出于減少財(cái)政補(bǔ)貼的考慮，而是為了理順價(jià)格關(guān)系，改變市場(chǎng)的心理預(yù)期。2006年新產(chǎn)小麥上市后，受上一年度小麥?zhǔn)袌?chǎng)低迷的影響，在小麥主產(chǎn)區(qū)沒(méi)有哪一個(gè)企業(yè)敢于與大勢(shì)抗衡，以較高的價(jià)格收購(gòu)小麥。大量小麥進(jìn)入最低收購(gòu)價(jià)的承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)是一種必然現(xiàn)象，基本可以認(rèn)為是對(duì)上年市場(chǎng)狀況的修正。
采取加價(jià)銷(xiāo)售的辦法，向市場(chǎng)發(fā)出了明顯的價(jià)格信號(hào)，使多元收購(gòu)主體清楚地知道了未來(lái)市場(chǎng)上政策性小麥價(jià)格的基準(zhǔn)水平。今年多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的積極性肯定會(huì)高于去年，小麥生產(chǎn)者也會(huì)調(diào)整自己的出售節(jié)奏。
規(guī)范交易統(tǒng)一底價(jià) 多余供給退出市場(chǎng)
目前的最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售辦法，克服了實(shí)行保護(hù)價(jià)銷(xiāo)售時(shí)存在的弊端。在指定的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，并通過(guò)建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的小麥一定要保持在規(guī)定的價(jià)格基準(zhǔn)之上。只有在統(tǒng)一規(guī)定的銷(xiāo)售底價(jià)或是高于底價(jià)的水平上，庫(kù)存小麥才能進(jìn)入市場(chǎng)。這樣做的結(jié)果是，與當(dāng)年消費(fèi)量相比多出來(lái)的那部分小麥，退出了市場(chǎng)，有效供給數(shù)量減少，從而托升了全國(guó)的小麥價(jià)格水平。使多出來(lái)的供給階段性退出市場(chǎng)，正是最低收購(gòu)價(jià)政策的設(shè)計(jì)目標(biāo)之一。
一些人提出，為了加快小麥銷(xiāo)售，將入庫(kù)小麥核定一個(gè)價(jià)格，包給承儲(chǔ)企業(yè)，由企業(yè)自主銷(xiāo)售。這樣做可能會(huì)提高小麥的銷(xiāo)售效率，但是一個(gè)最大的問(wèn)題是，肯定會(huì)打壓全國(guó)市場(chǎng)的小麥價(jià)格。因?yàn)槿珖?guó)的市場(chǎng)容量就那么大，你銷(xiāo)他不銷(xiāo)，鼓勵(lì)了這塊銷(xiāo)售，就打擊了那塊銷(xiāo)售，最終的結(jié)果可能是市場(chǎng)的失控。還是要算全國(guó)平衡的大帳，要考慮到企業(yè)做為利益主體，會(huì)采取對(duì)自己有利的做法，而一些做法是與宏觀調(diào)控的目標(biāo)相背的，特別是在企業(yè)行為普遍不夠規(guī)范的情況下。
●我國(guó)小麥流通的基本特征
跨區(qū)流動(dòng)弱于玉米 季節(jié)差價(jià)小于玉米
我國(guó)小麥流通與玉米流通相比，一個(gè)比較明顯的特征是，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不大。購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)構(gòu)成。玉米的跨地域流通特征明顯，黃淮海地區(qū)的玉米流向南方，東北的玉米需要調(diào)入關(guān)內(nèi)。盡管由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，地區(qū)差價(jià)會(huì)被壓縮到很低的水平，但如果沒(méi)有了地區(qū)差價(jià)，流通活動(dòng)就失去了存在的基礎(chǔ)。而面粉加工業(yè)主要集中在小麥產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致了小麥跨地域的流動(dòng)弱于玉米。至于季節(jié)差價(jià)，由于有大量的政策性庫(kù)存小麥每年需要進(jìn)行輪換，并且有財(cái)政支付的輪換費(fèi)用，企業(yè)又會(huì)選擇在高價(jià)時(shí)輪出、低價(jià)時(shí)輪入，小麥季節(jié)性差價(jià)變化幅度縮小。而農(nóng)民又習(xí)慣于儲(chǔ)存小麥，并且不計(jì)算機(jī)會(huì)成本，也使得小麥的季節(jié)差價(jià)縮小。觀察玉米的季節(jié)差價(jià)變化情況，可能與農(nóng)民出售行為有關(guān)，玉米的季節(jié)差價(jià)要遠(yuǎn)大于小麥。這就是目前經(jīng)營(yíng)小麥的難度要遠(yuǎn)大于玉米的根本原因。因?yàn)樾←湹募竟?jié)差價(jià)偏小，在免除農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民不再集中售糧，傳統(tǒng)的糧食企業(yè)，如果還按過(guò)去購(gòu)進(jìn)之后，儲(chǔ)存半年再銷(xiāo)售出去，往往會(huì)遇到很大的困難。2006年大量的小麥被以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)入庫(kù)，在一定程度上也是當(dāng)前我國(guó)小麥流通基本特征的反映。
從這一角度分析，加價(jià)銷(xiāo)售最低收購(gòu)價(jià)小麥，擴(kuò)大了小麥的季節(jié)差價(jià)水平，由于最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售辦法已經(jīng)被企業(yè)所認(rèn)識(shí)，未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期清楚，在季節(jié)差價(jià)足夠大的情況下，多元收購(gòu)主體入市收購(gòu)的積極性應(yīng)該比上年高。
●小麥?zhǔn)召?gòu)主體的收購(gòu)行為
糧食企業(yè)力爭(zhēng)多收 面粉企業(yè)不甘落后
根據(jù)國(guó)家糧食局最新的收購(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月30日，河南、湖北、山東、安徽、江蘇、四川、陜西、河北8個(gè)小麥主產(chǎn)省各類(lèi)糧食企業(yè)共收購(gòu)小麥1818.1萬(wàn)噸，其中6個(gè)托市收購(gòu)省份最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)數(shù)量為1506.2萬(wàn)噸，比上年同期增加110.8萬(wàn)噸。從目前的收購(gòu)情況看，最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)數(shù)量仍然占到全部收購(gòu)量的83%。今年糧食企業(yè)當(dāng)然還會(huì)積極執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，力爭(zhēng)多收最低收購(gòu)價(jià)小麥，因?yàn)閳?zhí)行國(guó)家任務(wù)，有穩(wěn)定的收購(gòu)環(huán)節(jié)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)費(fèi)用收入。但對(duì)于面粉企業(yè)而言，今年的態(tài)度與去年的態(tài)度就完全不同了。經(jīng)營(yíng)正常的面粉加工企業(yè)，在資金及倉(cāng)儲(chǔ)條件允許的情況下，會(huì)積極參與收購(gòu)，以降低未來(lái)的生產(chǎn)成本。而去年由于市場(chǎng)預(yù)期不明，有人預(yù)測(cè)，在最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)結(jié)束之后，由于失去政策的支撐，市場(chǎng)價(jià)格甚至?xí)霈F(xiàn)下跌，導(dǎo)致一些面粉加工企業(yè)產(chǎn)生觀望心理，小麥庫(kù)存并沒(méi)有達(dá)到最大程度。在今年小麥?zhǔn)斋@活動(dòng)開(kāi)始前，一家面粉企業(yè)的老總表示，今年企業(yè)收購(gòu)小麥的數(shù)量肯定會(huì)比去年多，中儲(chǔ)糧以最低收購(gòu)價(jià)入庫(kù)小麥數(shù)量越多，面粉企業(yè)越會(huì)積極收購(gòu)小麥，因?yàn)閺氖袌?chǎng)上收不到小麥，就得到承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)銷(xiāo)售任務(wù)的批發(fā)市場(chǎng)去買(mǎi)，進(jìn)貨成本會(huì)高于自己直接收購(gòu)。他說(shuō)出了今年小麥?zhǔn)召?gòu)市場(chǎng)的“博弈”性特點(diǎn)。托市政策落實(shí)得好，面粉企業(yè)就會(huì)積極跟進(jìn)。
但同時(shí)，小麥多元收購(gòu)主體中的面粉企業(yè)，收購(gòu)數(shù)量受到倉(cāng)儲(chǔ)能力及資金的限制，也不會(huì)太多。因此在新產(chǎn)小麥的上市初期，由于新小麥添加的比例不能太高，面粉企業(yè)的收購(gòu)數(shù)量會(huì)有限。隨著新產(chǎn)小麥可以大量使用，面粉企業(yè)為保證日常生產(chǎn)的需要，會(huì)大量收購(gòu)新產(chǎn)小麥，因?yàn)樽畹褪召?gòu)價(jià)小麥的入廠價(jià)格高于企業(yè)直接采購(gòu)的價(jià)格。
鼓勵(lì)多元主體入市 關(guān)鍵在于激勵(lì)糧企
國(guó)家一直鼓勵(lì)多元主體入市收購(gòu)，但受小麥用途的限制，除了面粉加工企業(yè)之外，真正的多元主體可能還是糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)具有兩面性，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策時(shí)，它是單一主體，在開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)時(shí)，它又是多元主體。由于種種原因，糧食企業(yè)更傾向于承擔(dān)國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)任務(wù)。作為企業(yè)，只有在預(yù)期對(duì)自身有利和條件許可的情況下，才會(huì)做為多元主體入市。2004年和2005年在小麥主產(chǎn)區(qū)，一些糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)入市收購(gòu)的積極性很高，關(guān)鍵在于其預(yù)期未來(lái)可以得到很好的經(jīng)營(yíng)收益。因此，鼓勵(lì)多元主體入市，需要調(diào)動(dòng)糧食企業(yè)的積極性。
實(shí)現(xiàn)多元主體收購(gòu) 總量調(diào)控不容忽視
今年的小麥?zhǔn)袌?chǎng)是一個(gè)“博弈”的市場(chǎng)，各類(lèi)收購(gòu)主體會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況確定自己的收購(gòu)行為，當(dāng)然不排除有的企業(yè)存在盲目性。現(xiàn)在國(guó)家糧食局定期將全國(guó)小麥?zhǔn)召?gòu)進(jìn)度向社會(huì)公布，中儲(chǔ)糧公司已經(jīng)全面展開(kāi)最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)活動(dòng)，面粉加工企業(yè)也已經(jīng)入市，要實(shí)現(xiàn)多元主體收購(gòu)的局面，關(guān)鍵還是要通過(guò)總量的調(diào)控，調(diào)動(dòng)糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。糧食企業(yè)會(huì)在自主經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)之間做出選擇，當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)的收益大于承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)時(shí)，改制后的糧食企業(yè)應(yīng)該不會(huì)放過(guò)機(jī)會(huì)。
●全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化
生物能源發(fā)展，改變了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
2004年國(guó)際石油價(jià)格大幅度上漲，刺激了生物能源的發(fā)展，玉米、油料等有效需求出現(xiàn)，從而改變了二三十年以來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷的情況。2006年國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格上漲了70%，棕櫚油價(jià)格和油菜籽價(jià)格上漲了50%，豆油價(jià)格上漲了65%，大豆價(jià)格上漲了10%，小麥價(jià)格上漲了30%。據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，5月份芝加哥期貨市場(chǎng)毛豆油價(jià)格創(chuàng)下了23年來(lái)的最高紀(jì)錄，馬來(lái)西亞棕櫚油價(jià)格也達(dá)到了9年來(lái)的最高點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于有效需求不足，在相當(dāng)大的程度上抑制了全球糧食產(chǎn)量的提高，各主要糧食出口國(guó)紛紛制訂政策，采取措施，以解決供給過(guò)多導(dǎo)致的庫(kù)存壓力過(guò)大的問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易傾向也趨于保守。主要糧食生產(chǎn)及出口國(guó)紛紛退耕休耕，糧食庫(kù)存水平下降，從而引起人們對(duì)世界范圍內(nèi)的糧食庫(kù)存消費(fèi)比降至過(guò)低水平的關(guān)注，有的甚至為全球的糧食安全擔(dān)憂。但是深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，在本世紀(jì)最初的幾年，糧食庫(kù)存消費(fèi)比下降，并沒(méi)有引起市場(chǎng)的過(guò)分波動(dòng)，有專(zhuān)家認(rèn)為這可能是市場(chǎng)已經(jīng)適應(yīng)了新的情況。進(jìn)一步分析，沒(méi)有區(qū)域性的足夠數(shù)量的有效需求出現(xiàn)，是全球糧食市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生大的波動(dòng)的主要原因。
生物能源生產(chǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途
現(xiàn)在的情況已經(jīng)完全不一樣了。雖然目前的石油價(jià)格還不足以刺激在全球范圍內(nèi)無(wú)限制地?cái)U(kuò)大以玉米等農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物能源生產(chǎn)，但出于對(duì)未來(lái)石油供給能力和價(jià)格還會(huì)大幅度上漲的預(yù)期，還有環(huán)境保護(hù)方面的考慮，許多國(guó)家的政府已經(jīng)制定了生物能源發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)始對(duì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的能源生產(chǎn)持積極的態(tài)度。美國(guó)是世界上最重要的玉米供應(yīng)國(guó)，其出口量占世界貿(mào)易量的60%～70%，具有資源上的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇可以取得很好的利益，從而刺激2005～2006年美國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)能力得到快速擴(kuò)張。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2007/2008年度燃料乙醇工業(yè)玉米消費(fèi)量將增加至8636萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了58%。
玉米、油菜籽、棕櫚油、大豆等農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的擴(kuò)大，在很大程度上改變著全球農(nóng)產(chǎn)品的供求格局。新的有效需求的出現(xiàn)，已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)起到促進(jìn)作用。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年全美玉米播種面積擴(kuò)大了1000多萬(wàn)英畝，預(yù)計(jì)玉米產(chǎn)量將達(dá)到31648萬(wàn)噸以上，較上年增產(chǎn)18%。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，在我國(guó)玉米深加工業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上漲，玉米生產(chǎn)的積極性提高，預(yù)計(jì)今年全國(guó)的玉米播種面積將較上年有較大的增長(zhǎng)，玉米產(chǎn)量也將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，目前的產(chǎn)量預(yù)測(cè)為14900萬(wàn)噸。
預(yù)測(cè)糧食供求：不僅看“天氣”也要看“能源”
事物的發(fā)展需要過(guò)程，生物能源的發(fā)展同樣如此。當(dāng)石油價(jià)格由20多美元/桶上漲至60多美元/桶后，新的消費(fèi)需求顯現(xiàn)。從目前的情況觀察，生物能源生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，仍然需要石油價(jià)格上漲以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生更大的拉動(dòng)作用。而石油價(jià)格的上漲，與石油的階段性供給能力有關(guān)。長(zhǎng)期看石油會(huì)越用越少，當(dāng)全球石油產(chǎn)量高峰到來(lái)之際，在不斷增長(zhǎng)的需求面前，價(jià)格上漲是必然的。但不確定的因素很多，現(xiàn)在預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)總體的供求情況難度增大，不僅要看“天氣”，也要看“能源”，要看整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于糧食品種之間的生產(chǎn)可替代性，糧食品種之間的消費(fèi)可替代性，生物能源生產(chǎn)的發(fā)展并不僅僅影響到直接做為原料的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求，而且會(huì)越來(lái)越影響到全部的糧食生產(chǎn)與流通。
●對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求的看法
采取積極應(yīng)對(duì)措施 確保國(guó)內(nèi)供給安全
在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生重大變化的情況下，將目前的小麥供求平衡問(wèn)題，放到全國(guó)的糧食供求的大局中去加以認(rèn)識(shí)，將中國(guó)的糧食供求問(wèn)題放到世界范圍內(nèi)進(jìn)行考察，可以得出許多新的認(rèn)識(shí)和看法。
一、堅(jiān)持穩(wěn)定小麥生產(chǎn)的方針，認(rèn)真執(zhí)行好最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)小麥生產(chǎn)者的積極性。
二、完善最低收購(gòu)價(jià)政策體系，著重從總量上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，在對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)小麥?zhǔn)袌?chǎng)發(fā)育。
三、根據(jù)當(dāng)前的糧油市場(chǎng)供求情況，適當(dāng)對(duì)糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，通過(guò)鼓勵(lì)政策的實(shí)施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油菜籽種植。
四、在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)重大變化的情況下，從資源供給的角度研究糧油問(wèn)題，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，建立安全有效的供應(yīng)體系，確保國(guó)內(nèi)糧油供給安全。
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