“到目前為止，吉林森工的改革只是一個(gè)甩包袱的改革，并有政府大量‘真金白銀’的支持，但這不具備可復(fù)制性，究其原因在于沒有觸動(dòng)林權(quán)制度改革�！�

　　張?jiān)朗羌�林森工集團(tuán)下屬的三岔子林業(yè)局所管轄林場(chǎng)的一名工人，十幾年前，他曾經(jīng)憑借一年中伐木數(shù)量的遙遙領(lǐng)先當(dāng)選為該林場(chǎng)的勞動(dòng)模范，而今天，他的身份已經(jīng)從伐木工人轉(zhuǎn)變成了護(hù)林育林員；去年底，他的身份再一次發(fā)生了變化：從一名國有林場(chǎng)的正式職工變?yōu)橐幻�合同制工人，失去了他眼中的那個(gè)“鐵飯碗”。

　　像張?jiān)肋@樣的伐木工人身份的轉(zhuǎn)變，成為中國林權(quán)改革和林業(yè)森工企業(yè)改革的一個(gè)開端。

　　“福利院”和“托老所”

　　去年11月份，作為國內(nèi)四大森工企業(yè)之一的吉林森工集團(tuán)，正式掛牌成立了中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)從全部國有到股份制的改造。

　　吉林森工集團(tuán)董事長柏廣新至今還記得，幾年前曾經(jīng)有一個(gè)國外投資者到吉林森工考察，在接連去了幾個(gè)林區(qū)后，他對(duì)集團(tuán)的組成成分感到迷惑不解：下屬26個(gè)二級(jí)單位、300多個(gè)三級(jí)單位，有中小學(xué)校50多所、公檢法機(jī)構(gòu)24個(gè)，還有商店、醫(yī)院、賓館等若干單位。“怎么能說是一個(gè)企業(yè)，分明是個(gè)‘小社會(huì)’！”

　　這個(gè)“小社會(huì)”出現(xiàn)的原因是由森工企業(yè)的獨(dú)特性導(dǎo)致的政企不分、企事不分和企資不分局面形成的。簡(jiǎn)單地說，由于森林位置偏僻，往往是在企業(yè)介入一個(gè)林區(qū)的開發(fā)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模后，才開始成立相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，森工企業(yè)也就自然地代理了政府職能。

　　以吉林森工集團(tuán)為例，資產(chǎn)總額5億元，負(fù)債31億元，每年用于非經(jīng)營性開支2億多元，主要用于公檢法機(jī)構(gòu)開支以及供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補(bǔ)貼和教育經(jīng)費(fèi)等，這幾乎相當(dāng)于集團(tuán)的全部利潤。在東北的其他林區(qū)以及內(nèi)蒙古國有林區(qū)，這些社會(huì)性支出一直居企業(yè)的銷售收入的30％左右。

　　而外部情況的變化也讓森工企業(yè)感到日漸吃不消：1998年開始實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程（下稱“天保工程”），每年的砍伐指標(biāo)在日益減少。去年和今年，吉林森工拿到的砍伐指標(biāo)是89.3萬立方米，宮喜福告訴記者，這個(gè)數(shù)字僅僅是十幾年前的三分之一。

　　砍伐數(shù)量減少，人員卻還是屬于國有，吉林森工自然要負(fù)擔(dān)這13.8萬人的生存。由于政企不分，森工企業(yè)成為分配砍伐指標(biāo)、制定護(hù)林育林規(guī)劃、監(jiān)督管理和實(shí)際執(zhí)行等若干職能的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一體的另類。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院振興東北研究所所長王樹根形象地將之比喻為“四不像”，“就是一個(gè)政府不政府、社會(huì)不社會(huì)、事業(yè)不事業(yè)、企業(yè)不企業(yè)的畸形體。”王樹根說。

　　所有制結(jié)構(gòu)單一、森林資源過度消耗、輔業(yè)攤子過大、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重等一系列問題把吉林森工推到了一個(gè)生死存亡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革勢(shì)在必行。

　　“瘦身”演習(xí)后二次創(chuàng)業(yè)

　　從2005年10月吉林森工正式確定了改革方向后，開始了戰(zhàn)略性調(diào)整：國有資產(chǎn)全部退出加工型企業(yè)，社會(huì)性只能全部移交給地方，森工輔業(yè)全部改為民營，職工身份全部轉(zhuǎn)換。吉林森工集團(tuán)副總經(jīng)理宮喜福承認(rèn)：“這個(gè)改革的難度很大，壓力更大，但是只能向前，不能后退�！�

　　宮喜福告訴記者，他曾經(jīng)被上千名職工圍堵要討個(gè)說法，曾經(jīng)有職工沖到他的辦公室站到桌子上與他理論，曾經(jīng)無數(shù)次因?yàn)榻哟�上訪職工而沒時(shí)間吃飯，“但我的原則是不能讓改革走回頭路，員工轉(zhuǎn)換關(guān)系的改革不能反彈！”宮喜福說。

　　到2006年11月股份公司正式掛牌時(shí)，實(shí)現(xiàn)了加工業(yè)全部退出國有，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營，50所學(xué)校的4800多人移交給當(dāng)?shù)卣�府�?3.8萬在冊(cè)職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，其中3.7萬人與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，為此，吉林森工以現(xiàn)金和資產(chǎn)量化方式共支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金9.4億元。

　　改制后的吉林森工集團(tuán)由國有獨(dú)資企業(yè)改為國有控股65％，職工參股35％的有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。

　　改革成果也立竿見影地顯現(xiàn)出來，在2007年的集團(tuán)公司工作會(huì)議上，柏廣新透露，2006年全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤8000多萬元，是2005年利潤的2.2倍�！斑@個(gè)盈利情況是我們集團(tuán)歷史上最高水平！”宮喜福表示。

　　去年，吉林森工在崗職工年平均收入達(dá)到10721元，也是首次突破萬元，宮喜福說：“也許大家覺得這個(gè)數(shù)字并不高，可是對(duì)于身在長期經(jīng)營困難、收入微薄的林場(chǎng)的職工來說，已經(jīng)嘗到了改革的甜頭。”

　　相比吉林森工改革的大刀闊斧，其他三大森工企業(yè)卻悄無聲息。“到目前為止，吉林森工的改革只是一個(gè)甩包袱的改革，并有政府大量‘真金白銀’的支持，但這不具備可復(fù)制性，究其原因在于沒有觸動(dòng)林權(quán)制度改革�！北本┐髮W(xué)中國地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷表示。

　　宮喜福承認(rèn)，如果沒有省政府的支持力度，而是讓企業(yè)來承擔(dān)全部改革成本，今日的成就是不敢想象的�！翱墒桥c吉林森工并列的還有三個(gè)大型森工企業(yè)，政府不可能把責(zé)任都攬過來，我相信這只是一個(gè)先例�！迸碚鎽颜f。

　　林業(yè)改革需要觸動(dòng)林權(quán)制度

　　國家林業(yè)局局長賈治邦曾經(jīng)坦言：中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求問題。究其原因，賈治邦承認(rèn)，是林業(yè)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　在彭真懷看來，吉林森工的改革最合適的定位是一次“卸掉包袱”的改革，距離真正實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)還有相當(dāng)大的難度。宮喜福也承認(rèn)，目前吉林森工只是完成了一次體制上的改革，而讓吉林森工在二次創(chuàng)業(yè)中騰飛的一個(gè)最重要因素林權(quán)制度改革，而這方面進(jìn)行得還不盡如人意。

　　這種政企不分、企資不分的格局必須打破，宮喜福建議應(yīng)該把商品林的林權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)把育林和企業(yè)效益結(jié)合起來，自己選擇種植品種�！爱吘蛊髽I(yè)需要生存發(fā)展，而不能只強(qiáng)調(diào)林業(yè)的公益性質(zhì)�！睂m喜福說。森工集團(tuán)目前擁有193萬公頃林地，宮喜福希望，可以先行放開一半林地的所有權(quán)，為此，他們也在積極地爭(zhēng)取政策。

　　而目前正在進(jìn)行的國有林地和集體林地林權(quán)改革試點(diǎn)已經(jīng)初見成效，林權(quán)改革也成為林業(yè)工作的一個(gè)重頭戲。宮喜福認(rèn)為，林權(quán)改革已經(jīng)有了大致方向，但任何單位都不敢操之過急地大范圍推進(jìn)，因?yàn)樵趯?shí)際操作中問題還是很多。

　　如在基層單位，完全切開管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在實(shí)施操作中還有一定的難度�！吧�林防火到底誰來負(fù)責(zé)？病蟲害防治應(yīng)該誰負(fù)責(zé)？森林工程的很多環(huán)節(jié)是需要全民參與的，而不能完全割裂。”宮喜福說。

　　所以，彭真懷認(rèn)為：“林權(quán)改革的根本是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自己擁有土地，即使是企業(yè)擁有了承包權(quán)，也還是要逐級(jí)下放，最終實(shí)現(xiàn)林農(nóng)對(duì)林地的自主權(quán)。”

　　目前在伊春的15個(gè)林場(chǎng)所進(jìn)行的改革試點(diǎn)，就是把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給林區(qū)職工，50年不變，并允許轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣。彭真懷在去伊春實(shí)地考察后告訴記者：“從試點(diǎn)情況來看，不但沒有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，造林面積還在擴(kuò)大�！�

　　在集體林權(quán)改革試點(diǎn)的遼寧本溪，彭真懷發(fā)現(xiàn)，以前專職管護(hù)員怎么管都管不過來的林地，現(xiàn)在變成了林農(nóng)們“管好自家山，看好自家林”的局面。林改后，林農(nóng)出于擔(dān)心自己的額林子被破壞、盜伐，或者擔(dān)心游客在林區(qū)內(nèi)吸煙，會(huì)主動(dòng)出去巡邏。

　　無論是從林業(yè)企業(yè)和職工的實(shí)際利益出發(fā)，還是從中國的天然林保護(hù)和生態(tài)安全角度出發(fā)，林權(quán)制度改革的腳步都顯得沉重而緩慢。在彭真懷看來，只要改革沒有真正實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的分離，就無法激發(fā)出林場(chǎng)職工的積極性，改革就永遠(yuǎn)只是一句空話。“必須要用一把手術(shù)刀切入改革的要害位置，最終讓職工和林農(nóng)實(shí)實(shí)在在地?fù)碛辛值亍！迸碚鎽颜f。

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