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中國替代能源戰(zhàn)略分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-3-21
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 中國 能源 戰(zhàn)略
- 中研網(wǎng)訊：
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如果說在去年冬天，中國的替代能源戰(zhàn)略主要還屬于學(xué)界和業(yè)界諸多精英討論的題目，進入2007年以來，它已經(jīng)成為廣大公眾興味盎然的話題。
2008-2009年中國鉻產(chǎn)業(yè)研究咨詢報告 本報告首先介紹了金屬鉻行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)等，接著分析了國際國內(nèi)金屬鉻行業(yè)的發(fā)展概況，然后分別介2008-2009年中國錳產(chǎn)業(yè)研究咨詢報告 本報告首先介紹了錳行業(yè)的整體運行情況，接著分析了錳行業(yè)的供給與需求，分析了錳行業(yè)的上下游行業(yè)2009-2010年中國新能源市場研究與前景分析報告 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2010年中國污水處理行業(yè)深度研究與前景分析 近四年，我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅猛。國家統(tǒng)計局資料顯示，2008年1-5月我國污水處理及其再生事關(guān)未來能源安全和經(jīng)濟安全大計，替代能源本來就是新聞聚焦的領(lǐng)域，最近的微妙變化在于神秘面紗被摘掉了，國家發(fā)改委、能源辦、財政部、科技部、環(huán)�？偩�、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等部委官員們，都在不同場合以更加透明的方式描述替代能源的戰(zhàn)略、技術(shù)成果、未來目標。
大型國有企業(yè)，比如中石油、中海油、中石化、神華集團、中糧集團，對替代能源各懷雄心，經(jīng)常傳出最新的投資發(fā)展計劃。更多的科研單位、中小企業(yè)也投身其中，在替代能源的不同路徑展開了積極的研究和探索，形成了一股浪潮。
在全球石油資源面臨枯竭的大背景下，尋找更加環(huán)保的替代能源，無疑是我國一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。在采訪中，《中國投資》時時體會到一種更加強大的雄心和自信，政府部門和產(chǎn)業(yè)界的思維沒有受國際油價一時漲跌的牽絆，而是面向未來，是一種戰(zhàn)略性的深謀遠慮。
在我國的能源安全策略中，發(fā)展替代能源是未來戰(zhàn)略的重中之重。
在更大的時空視野中，這其實是一場科技研究的競賽，是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭。目前，美國、德國、日本等發(fā)達國家，由于較早進行研發(fā)投入，在研究替代燃料及推廣新能源方面已有一批新成果。
對核心技術(shù)的追求，是我國長期不懈的重要堅持。中國是一個大國，必然尋求對未來國家能源安全的主導(dǎo)能力，并且為全球未來能源做出貢獻。
經(jīng)過多年努力，我國一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代能源技術(shù)已逐步成熟，部分產(chǎn)業(yè)化示范工程即將投入使用，乙醇汽油等替代燃料試點進展順利，為進一步發(fā)展替代能源打下了良好基礎(chǔ)。
關(guān)于我國替代能源的大戰(zhàn)略方向，早已指明。去年11月20日上午，在研究替代能源發(fā)展的國務(wù)院工作會議上，副總理曾培炎指出，發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。當前，要重點發(fā)展車用燃料和替代石油產(chǎn)品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的試驗示范和開發(fā)應(yīng)用；積極發(fā)展燃料乙醇和生物柴油；大力發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)岬瓤稍偕茉矗M可能降低對化石燃料的依賴，減少污染物的排放。
1月份，《中國投資》專訪了國家發(fā)改委能源局吳吟巡視員、財政部經(jīng)濟建設(shè)司胡靜林司長、國家發(fā)改委能源所韓文科所長等權(quán)威人士，深入解讀替代能源的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向、國家財政支持替代能源的體制、全球替代能源未來大勢等重要方面。
不止于此，在大量采訪產(chǎn)業(yè)、科研等資深人士基礎(chǔ)上，《中國投資》還系統(tǒng)地梳理了燃料乙醇、煤基能源、生物柴油、秸稈發(fā)電等四大熱點，細致解讀核心技術(shù)、重大項目、產(chǎn)業(yè)化條件、政策支持等方面的最新變化，剖析替代能源發(fā)展的投資機會，以供投資人士參考。
發(fā)展替代能源是保障能源安全的重大戰(zhàn)略舉措--專訪國家發(fā)改委能源局巡視員吳吟
我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費國，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，能源需求還將持續(xù)增長。2006年，我國石油對外依存度達47%。石油供給不足已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要矛盾之一。
著眼于長遠發(fā)展，發(fā)展替代能源是保障能源安全的重大戰(zhàn)略舉措。
近幾年來，國際石油價格一直在高位運行。請您談一下我國發(fā)展替代能源的戰(zhàn)略意義。
吳吟：目前，我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費國，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，能源需求還將持續(xù)增長。2006年，我國石油對外依存度達47%。石油供給不足已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要矛盾之一。
著眼于長遠發(fā)展，發(fā)展替代能源是保障能源安全的重大戰(zhàn)略舉措。
我們應(yīng)該遵循能源結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺資源、以可再生能源替代化石能源的思路，大力開發(fā)利用水電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。只有積極發(fā)展替代能源，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，才能提高應(yīng)對高油價和原油供應(yīng)趨緊的能力，才能彌補快速擴大的石油供需缺口，才能有效解決區(qū)域性能源品種短缺問題，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
在研究和制定替代能源戰(zhàn)略方面，發(fā)改委主要做了哪些工作？
吳吟：2005年底以來，發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，組織開展替代能源研究，積極采取措施發(fā)展替代能源。
從大的方面，我們主要做了五件事情：一是成立替代能源研究領(lǐng)導(dǎo)小組，組織石油、石化、煤炭、汽車等行業(yè)30多家機構(gòu)和科研院所的100多名專家，開展替代能源專題研究，并取得了階段性成果。二是大力推進節(jié)能工作，實施十大重點節(jié)能工程，全面推進工業(yè)節(jié)能，鼓勵發(fā)展節(jié)能汽車、柴油車，實行節(jié)約替代。三是開展煤代油氣，乙醇汽油等替代燃料試點進展順利，積極發(fā)展可再生能源、核能等清潔一次能源。四是加強替代能源技術(shù)逐步成熟，部分產(chǎn)業(yè)化示范工程已經(jīng)投入使用或正在建設(shè)之中。五是陸續(xù)制定出臺了一些支持替代能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。
目前，我國替代能源的主要發(fā)展方向是什么？
吳吟：受到目前技術(shù)水平的限制，各種替代能源在資源、技術(shù)、能效、經(jīng)濟、環(huán)保等方面各有優(yōu)勢和不足，無論發(fā)展哪種替代能源，替代量都有限。只有因地制宜地多元化發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可行、最大限度的替代。
一是全方位強化節(jié)約能源。提高能源效率是最現(xiàn)實的能源替代。通過創(chuàng)新體制和機制，制定更加優(yōu)惠的財稅政策，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，嚴格規(guī)范管理，充分調(diào)動各方面積極性，把單位GDP能耗降下來，確保完成“十一五”期間20%的節(jié)能目標。
二是多層次開展能源替代。在化石能源、石油、車用液體燃料三個層次上同時實施替代。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，盡力擴大可再生能源對化石能源的替代；在確保安全的前提下，積極發(fā)展核電；在可以替代石油的領(lǐng)域，限制并逐步過渡到禁止使用石油；因地制宜發(fā)展替代能源。
三是多元化發(fā)展替代燃料。在電力、冶金、建材等行業(yè)大力開展燃料油替代，盡可能減少石油消耗。高起點發(fā)展煤基和生物質(zhì)車用替代燃料，加強自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和示范，在有條件的地區(qū)發(fā)展煤基液體燃料，在不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環(huán)境、不顧此失彼的前提下，大力發(fā)展生物質(zhì)液體燃料。
四是高起點推進化工原料替代。加快發(fā)展煤制烯烴等新型煤化工技術(shù)，逐步改“油頭”為“煤頭”，減少石油作為化工原料的消耗，拓寬石油替代的領(lǐng)域和方向。
我國替代能源的發(fā)展重點，一直是產(chǎn)業(yè)界、投資界非常關(guān)注的問題。對發(fā)展重點的準確描述應(yīng)該是怎樣的？
吳吟：在盡可能發(fā)展可再生能源的前提下，以煤炭和生物質(zhì)為主，從燃料和原料兩方面替代石油。
一是重點發(fā)展車用替代燃料�！笆晃濉逼陂g，加強車用替代燃料的研發(fā)與擴大示范，完善標準體系�！笆濉逼陂g，進一步確定發(fā)展重點，加快發(fā)展。在煤基液體燃料方面，加快煤制油示范工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推廣二甲醚替代民用液化石油氣，開展二甲醚汽車示范工作，提高發(fā)動機和材料的可靠性、耐久性。制定和完善車用甲醇燃料標準，繼續(xù)在一些地區(qū)的定點線路上，穩(wěn)妥開展甲醇燃料應(yīng)用示范。在生物質(zhì)液體燃料方面，重點發(fā)展木薯、甘薯、甜高粱等燃料乙醇。開發(fā)動植物廢棄物、麻瘋樹、黃連木等為原料的生物柴油、以農(nóng)林廢棄物為原料的纖維素燃料乙醇和合成燃料，建設(shè)工業(yè)性試驗和示范項目。在天然氣燃料方面，在資源優(yōu)勢地區(qū)的特定車輛上推廣應(yīng)用天然氣，發(fā)展各種燃氣動力及混合動力汽車，完善和建設(shè)燃料輸配系統(tǒng)。
二是把替代化工原料用油作為重點。“十一五”期間，重點鼓勵發(fā)展正在走向成熟的煤制烯烴等技術(shù)，加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)工藝和技術(shù)，建設(shè)商業(yè)化運營示范工程。“十二五”期間，大力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
根據(jù)目前的研究成果，煤炭的最佳利用形式是發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)。煤基多聯(lián)產(chǎn)的龍頭工藝是煤炭氣化，根據(jù)市場需求和綜合效益最大化原則，可以同時生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力，具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)靈活、生產(chǎn)成本低和能源轉(zhuǎn)化效率高等特點。在多聯(lián)產(chǎn)中，煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用，如硫可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存，從而實現(xiàn)包括溫室氣體在內(nèi)的污染物的近零排放。我國煤炭資源比較豐富，以煤為原料生產(chǎn)替代液體燃料和化工原料，是我國降低石油對外依存度、保障能源安全的現(xiàn)實選擇。但從長遠看，還是要大力發(fā)展可再生能源和新能源，減少化石能源消費。
在替代能源工作方面，發(fā)改委的下一步工作重點是什么？
吳吟：發(fā)展替代能源要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，扎實推進，加強替代能源科研開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障。我們下一步的主要工作是四個方面：
一是抓緊制定發(fā)展規(guī)劃和政策。在現(xiàn)有工作和各專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過制定替代能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)布局和階段性發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮資源合理利用和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快替代能源新技術(shù)的國際合作，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的支持力度，對替代能源實行項目支持、財稅和補貼等優(yōu)惠政策。
二是盡快完善標準體系和規(guī)范市場。加快完成煤基和生物質(zhì)液體燃料相關(guān)國家標準研究制定工作，盡快完成甲醇燃料應(yīng)用對人體影響的跟蹤研究與評價。嚴格替代能源項目的市場準入，對發(fā)展規(guī)模、能源效率、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等提出明確規(guī)定。加大市場監(jiān)管力度，維護公眾利益。
三是注重提高技術(shù)檔次和貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念�？茖W(xué)設(shè)定替代能源技術(shù)準入門檻，切實提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，努力減少替代能源生產(chǎn)過程中的耗水，加強對余熱、硫化物、二氧化碳等綜合利用，真正做到“吃干榨盡”，實現(xiàn)資源化和再循環(huán)利用，減輕對環(huán)境的影響。
四是加強自主研發(fā)和國際合作。完善創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，為新技術(shù)擴大示范創(chuàng)造便利條件。配合973、863等主要國家科技規(guī)劃，充分利用全球科技資源，通過技術(shù)引進和國際合作研發(fā)，提高可再生能源的經(jīng)濟性，探索生產(chǎn)可應(yīng)用的新能源。
創(chuàng)新財政支持方式--專訪財政部經(jīng)濟建設(shè)司胡靜林司長
現(xiàn)在財政資金不缺，拿出來支持新能源也沒有問題。我最擔(dān)心的，不在于財政拿出多少錢，而在于這筆錢能否發(fā)揮好效益，能否找到一個非常好的支持方式和創(chuàng)新資金管理的使用體制。我認為，應(yīng)該盡量減少自由裁讓權(quán)的行政審批，讓最需要的企業(yè)、最需要的項目拿到這筆錢。
政府支持項目的體制和機制，要是沒有一個改革和創(chuàng)新，財政資金的支持效率不會太高。我們想通過替代能源為突破口，創(chuàng)新財政支持的方式。
三大扶持機制在發(fā)展替代能源方面，財政部主要做了哪些方面的工作？
胡靜林：去年1月5日，金人慶部長指示我們做一些替代能源的研究�；貋砗�，經(jīng)濟建設(shè)司邀請了一流專家，組成一個調(diào)研班子，對石油替代工作進行了深入的研究。
研究結(jié)果是：近中期有兩條發(fā)展路線，一條是以燃料乙醇為代表的生物質(zhì)液體能源，對能源替代、農(nóng)民增收、環(huán)境友好的外部效應(yīng)都比較好；另一條是煤制油，總體來說還是化石能源之間的轉(zhuǎn)換，但要想在近中期形成大規(guī)模替代，煤制油還是比較現(xiàn)實的選擇。
我們提出，爭取到2020年把石油對外依存程度控制在50%以內(nèi)。為達到這個目標，我們還提出了一些財稅政策的保障機制：風(fēng)險分擔(dān)，成本分攤，研發(fā)投入。
從遠期發(fā)展目標看，我們提出發(fā)展氫能的建議。在氫能替代方面，美國加州走得比較遠，目前的主要問題是制氫、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有解決好。但氫能是一個潔凈能源，也許再過二、三十年時間，氫能將成為替代能源的主力。這份《關(guān)于加快發(fā)展我國石油替代能源的政策建議》的報告，經(jīng)金人慶部長呈交給國務(wù)院。去年3月13日，溫家寶總理批示：“金人慶同志的建議應(yīng)予重視。加快發(fā)展我國石油替代能源，要總體規(guī)劃，科學(xué)論證，確立重點，政策扶持，積極推進。此事列入國務(wù)院議事日程，印發(fā)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志”。
接下來，我們緊鑼密鼓地展開研究，作為經(jīng)濟建設(shè)司2006年工作的頭等大事。除了繼續(xù)研究生物質(zhì)能和煤制油，我們還深入研究了風(fēng)能、太陽能、地源熱泵等可再生能源領(lǐng)域，提出了財政稅收政策方面的建議。下一步，我們還要研究制定光伏發(fā)電、秸稈成型、秸稈發(fā)電等方面的財稅扶持政策。
應(yīng)該怎樣理解“風(fēng)險分擔(dān)、成本分攤、研發(fā)投入”的財稅扶持政策？
胡靜林：生物質(zhì)能源的成本很高，但具有良好的外部效益。一般來說，發(fā)展生物質(zhì)能源盈虧平衡點大約在65美元/噸左右。目前，歐盟對生物柴油的補貼差不多在1萬元/噸，國外柴油價格一般是1.5萬元/噸。美國發(fā)展燃料乙醇也是一樣，聯(lián)邦政府免稅，州政府也免稅。
借鑒國外經(jīng)驗，生物質(zhì)能源的高成本應(yīng)該由化石能源消耗者來共同承擔(dān)。我們提出了成本分攤的體制，未來在征收燃油稅的時候政府應(yīng)考慮這個問題，也可以通過征收生態(tài)附加稅的方式。
在目前，這個政策建議提出得似乎超前了一點。但要想把生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，就必須這樣做。
目前，國內(nèi)對燃料乙醇已經(jīng)制定了補貼政策。對河南天冠、黑龍江華潤、安徽豐原、吉林燃料乙醇等四家企業(yè)，我們一直在給財政補貼。這種補貼其實就是成本分攤的形式，只不過還沒有建立起完善的施行機制。
發(fā)展生物質(zhì)能、煤制油的最大風(fēng)險是石油價格的變動。石油價格高，搞煤制油肯定能賺錢，搞生物質(zhì)能離盈虧平衡點也差不多；但石油價格如果再跌到30多美元，發(fā)展煤制油就會虧損。
我們借鑒南非沙索公司的做法，他們就有一個風(fēng)險分擔(dān)機制。具體思路是：在盈利時，從利潤中提取一部分作為風(fēng)險基金，一旦發(fā)生虧損，就用這筆錢彌補。如果風(fēng)險基金不足以彌補虧空，政府再給予一定的補貼。這樣，對企業(yè)來說，政府給他們提供了一個很好的風(fēng)險分擔(dān)環(huán)境，有一個穩(wěn)定的市場預(yù)期，就可以進行理智的投資。
第三個機制是研發(fā)投入。發(fā)展替代能源成本高，風(fēng)險大，歸根結(jié)底是技術(shù)問題，瓶頸沒有突破。特別像生物能源的發(fā)展，纖維素生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)還沒突破，一旦突破成本自然就下來了。
目前看，不管是煤制油、風(fēng)電，還是太陽能、生物質(zhì)能，都是新興的高技術(shù)領(lǐng)域，對技術(shù)研發(fā)投入政府要給予一定的資金支持。包括現(xiàn)有的科技部863、973計劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)向這方面傾斜，支持企業(yè)攻克一些難題。
要有戰(zhàn)略眼光
近兩年，國際石油價格波動很大，目前已經(jīng)從去年最高峰時的80多美元下調(diào)到50美元左右。您如何評價油價波動對我國替代能源發(fā)展的影響？
胡靜林：我認為，一個很關(guān)鍵的問題是用戰(zhàn)略眼光看待替代能源。如果你已經(jīng)想清楚這是一個永恒的戰(zhàn)略問題，就一定要用戰(zhàn)略的方式來思考。金部長有一句話，替代能源研究要堅持不懈地做下去。
能源是關(guān)系到一國經(jīng)濟安全的重要問題。要保證經(jīng)濟安全，國家就必須支付一定的成本，不能因為油價高低，或者因為煤價的高低，也不能因為替代能源原材料價格的高低，就否定或改變替代能源戰(zhàn)略。
如果已經(jīng)想清楚，戰(zhàn)略已定，可能有時成本會高，但這個高成本就是為了保證將來的能源安全和經(jīng)濟安全。我們要以一種戰(zhàn)略眼光看待能源安全和替代能源。
國際石油價格波動，理由之一就是“石油枯竭論”。關(guān)于我國發(fā)展替代能源的緊迫性，您是怎么理解的？
胡靜林：我是一個樂觀主義者。我從來不認為能源會真的沒有。沙特前石油部長有一句話：人類告別石器時代，不是因為找不到石頭，同樣，人類告別石油時代，也不會是因為沒有石油。人類可以找到更好的能源替代石油。
積極發(fā)展替代能源，從我國來講主要是解決能源短缺問題。但從國外來看，環(huán)境保護已經(jīng)與能源短缺變得同等重要了。歐洲能源政策的核心，已不是解決能源短缺，而是環(huán)境問題。
能源帶來的環(huán)境問題，我認為在中國也是非常關(guān)鍵的。中國面臨的環(huán)境問題越來越嚴重。如果不從環(huán)境保護的角度考慮，我們很難有真正的替代能源戰(zhàn)略，很難有戰(zhàn)略性的思考。將來的可再生能源發(fā)展，主要應(yīng)著眼于環(huán)境友好。環(huán)境問題才是將來能源的永恒主題。
在創(chuàng)新財政支持方式方面，您有哪些見解？如何把好鋼用在刀刃上？
胡靜林：現(xiàn)在財政資金不缺，拿出來支持新能源也沒有問題。我最擔(dān)心的，不在于財政拿出多少錢，而在于這筆錢能否發(fā)揮好效益，能否找到一個非常好的支持方式和創(chuàng)新資金管理的使用體制。我認為，應(yīng)該盡量減少自由裁讓權(quán)的行政審批，讓最需要的企業(yè)、最需要的項目拿到這筆錢。
金部長最擔(dān)心的也正是這個事情。在發(fā)展風(fēng)機的問題上，我們已經(jīng)提出“懸賞制”的辦法。我們確定了一個2兆瓦的風(fēng)機標準，在3年期限內(nèi)，在中國安裝前100臺風(fēng)機財政就予以補貼。當然，像風(fēng)力資源的測評、風(fēng)機認證、建立風(fēng)機公共實驗室、電網(wǎng)接入等公共服務(wù)方面，財政都做了充分的預(yù)算。
以前搞專家論證會的那些方式有很大的局限性，錢一分下去，最后不知道怎么樣。我們最想做的事情，就是通過市場來篩選，激勵那些真正有能力的企業(yè)，剝奪行政的自由裁讓權(quán)和審批權(quán)，讓這個事情更加公開透明。
政府支持項目的體制和機制，要是沒有一個改革和創(chuàng)新，財政資金的支持效率不會太高。我們想通過替代能源為突破口，創(chuàng)新財政支持的方式。
但不是所有的事情都可以按風(fēng)機“懸賞制”的方式操作。對替代能源發(fā)展的每個方面，怎樣使財政資金投下去后能真正發(fā)揮效益。新能源是一種新的能源方式，能否通過一種創(chuàng)新的財政扶持機制促進新能源的發(fā)展，這是財政部非常關(guān)心的事情。
目前，替代能源方面預(yù)算的錢都有了，下一步的重點是如何做支持方案。目前已執(zhí)行的燃料乙醇定點補貼，不會受油價波動影響，將長期堅持下去。非糧生物質(zhì)能源的財政補貼政策，也在制定當中。
多元化替代路線--專訪國家發(fā)改委能源所韓文科所長
中國是一個大國，替代能源的資源多樣化，地區(qū)間經(jīng)濟水平差異很大，技術(shù)水平既有一流的也有落后的，所以我國發(fā)展替代能源更應(yīng)該強調(diào)多元化。
對逐漸成型的實用技術(shù)，像生物質(zhì)替代技術(shù)、清潔煤技術(shù)、煤變油，我們應(yīng)該強調(diào)多元化發(fā)展。這些技術(shù)都要發(fā)展，不能強調(diào)一種技術(shù)而不發(fā)展別的技術(shù)，這不符合我們的國情。
保持投資平衡我國開展替代能源戰(zhàn)略的研究工作已經(jīng)進行了兩年多時間，您如何評價目前的進展情況？
韓文科：從目前情況看，對替代能源戰(zhàn)略的重要性，國內(nèi)的認識還不到位。從我國講，戰(zhàn)略上主要有三方面問題。
首先，中國是大國，無論哪種單一能源都不能單獨解決中國的能源問題，所以必須發(fā)展新能源，發(fā)展各種替代能源。這是目前所能看到的能源戰(zhàn)略比較好的選擇，必須義無反顧地發(fā)展，不能猶豫，不要再懷疑這樣做值不值得、是否還有更好方案，那是在浪費時間。
其次，替代能源是面向未來的清潔能源。對它的投入不能按常規(guī)能源的標準去衡量。對未來能源投資，成本高、產(chǎn)業(yè)化條件差是正常的。目前，替代能源也是世界范圍的熱門話題，我們看得要更遠一些。
再次，科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷一個全球化的過程，一國可以與其他國家分享替代能源的科技成果，但中國畢竟是一個大國，發(fā)展替代能源要堅持自主性。因此，政府從政策角度推動替代能源的發(fā)展，要進一步克服認識上的障礙，加大投入力度。
目前，我國全面發(fā)展煤炭、石油天然氣、水電、核能、太陽能、風(fēng)能等。在這個大環(huán)境里綜合地看，替代能源應(yīng)該處于什么位置，還應(yīng)該進一步確立。
在您看來，替代能源的發(fā)展過程中存在哪些突出的問題？
韓文科：發(fā)展替代能源，首要問題就是加大對科技的投入，盡快取得技術(shù)突破。石油天然氣的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，要替代它就要有更先進的技術(shù)。沒有技術(shù)突破，替代能源戰(zhàn)略就不會有大的進展。
目前，一些主要發(fā)達國家，比如美國、歐盟、日本，都在對可再生能源技術(shù)進行大量投入。我國已經(jīng)制定了未來15年科技發(fā)展中長期規(guī)劃，其中圈定了一些未來能源技術(shù)的發(fā)展重點，我認為還是比較明晰的。目前的工作重點，就是要按照中長期規(guī)劃加大投入力度，要有所為有所不為，突出重點，盡快取得技術(shù)突破。像清潔煤技術(shù)、燃料電池等替代技術(shù)一旦突破，就會帶動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
另一個重要問題，就是要克服盲目性。提起替代能源，有些人認為找到了今后能源發(fā)展的方向，找到了經(jīng)濟增長點，就開始盲目發(fā)展。
很受關(guān)注的煤變油、煤化工，技術(shù)上還處于國家示范項目階段，現(xiàn)在進行大規(guī)模投入和快速產(chǎn)業(yè)化，就帶有很大的盲目性。像生物質(zhì)替代燃料，目前也有盲目發(fā)展的勢頭，企業(yè)對技術(shù)把握不準，在產(chǎn)業(yè)化條件不成熟的情況下硬性推進，就會白白浪費投資。
不顧資源、環(huán)境等約束條件，企業(yè)大量投入去搞煤炭液化、煤化工、生物質(zhì)能，也會產(chǎn)生新的問題。
盡管政府主管部門一直很注意控制涌向替代能源的盲目投資，但近兩年由于石油價格走高，能源需求增長很快，盲目發(fā)展的案例依然存在。
國家目前正在制定替代能源戰(zhàn)略，如果經(jīng)過充分的科學(xué)論證，這一戰(zhàn)略的出臺將有助于規(guī)范和促進替代能源工作。
一方面要加大投入，另一方面又要減少投資的盲目性，在您看來，中間的平衡應(yīng)如何把握？
韓文科：替代能源的積極發(fā)展和有序發(fā)展，首先要靠國家規(guī)劃，進行宏觀調(diào)控。
其次，政府和企業(yè)要擺正各自的定位。政府投入是非市場化的，考慮到未來能源和經(jīng)濟安全，政府要加大投入，在技術(shù)上進行突破，推動示范工程項目。
企業(yè)投資者則要遵循經(jīng)濟規(guī)律，不能把希望寄托于政府的補貼性投入上，真正把握了市場才能避免盲目性�，F(xiàn)在有些企業(yè)抱怨政府的發(fā)展規(guī)劃不到位，但想上項目時又迫切希望政府用規(guī)劃來支持它獨家來做，限制別人，肯定是不對的。
保持投資平衡需要從兩方面入手，政府對替代能源的支持要到位，拿出錢支持新技術(shù)研發(fā)，支持替代能源示范項目推廣。企業(yè)投資替代能源要把握好市場規(guī)律，把自身投入與政府投入結(jié)合在一起，深入考察市場，產(chǎn)業(yè)化時機接近成熟時再上馬項目，這樣就避免了盲目性。
多元化發(fā)展
國外一種觀點認為：替代能源走多元化路線，成本比較高，也不利于管理；單一化路線的風(fēng)險比較大，無法保障未來能源安全。您是如何看待這個問題的？
韓文科：從全球范圍來講，發(fā)展替代能源都應(yīng)該是多元化，凡是能發(fā)展的都要發(fā)展。
中國是一個大國，替代能源的資源多樣化，地區(qū)間經(jīng)濟水平差異很大，技術(shù)水平既有一流的也有落后的，所以我國發(fā)展替代能源更應(yīng)該強調(diào)多元化。
在替代能源政策上，我國要有所為有所不為。目前，美國對氫能的研究投入很大，他們的科技水平、研發(fā)力量都比我們強大，所以把氫能作為主攻方向符合美國國情，但不一定符合中國國情，所以要有所選擇。
對逐漸成型的實用技術(shù)，像生物質(zhì)替代技術(shù)、清潔煤技術(shù)、煤變油，我們應(yīng)該強調(diào)多元化發(fā)展。這些技術(shù)都要發(fā)展，不能強調(diào)一種技術(shù)而不發(fā)展別的技術(shù)，這不符合我們的國情。
一些人擔(dān)心燃料乙醇項目與民爭糧，引發(fā)糧價上漲。而且，目前4家試點企業(yè)主要依靠財政補貼，取消補貼立刻就會虧損。發(fā)展燃料乙醇也涉及如何把握一個尺度的問題。您對這個問題怎么看？
韓文科：首先要發(fā)展它，因為這也是一個領(lǐng)域，雖然量不是很大，也對替代石油起到一定的作用。
第二要避免盲目性，國家對燃料乙醇已經(jīng)制定了相應(yīng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。而且國家也在調(diào)控，發(fā)展勢頭過快了，補貼可能就減少；發(fā)展少了，原材料價格上漲，就可能增加一些補貼。我感覺，目前對燃料乙醇補貼的尺度把握得比較好，整體發(fā)展勢頭不錯。
山西、內(nèi)蒙古等煤炭富集大省，對于煤炭生產(chǎn)甲醇和二甲醚替代石油的積極性很高，但國家標準尚未出臺，目前爭議還比較大。對此您怎么看？
韓文科：二甲醚替代還處于發(fā)展階段，在全球來說也不是完全成熟，產(chǎn)業(yè)化過程中還存在一定的風(fēng)險和其他制約因素。目前，有的地方發(fā)展有些盲目。
之所以對此進行調(diào)控，主要是考慮到，市場一旦萎縮就很可能產(chǎn)能過剩。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要與國家大的發(fā)展格局相吻合�，F(xiàn)在，我國用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，西部的發(fā)展更要兼顧環(huán)境和生態(tài)。
發(fā)展煤變油、煤化工，對周邊生態(tài)環(huán)境尤其是水資源的影響，目前評估得并不是很清楚，我覺得還需要做進一步論證研究，應(yīng)該減少盲目性，避免一哄而上。
我國替代能源戰(zhàn)略的選擇比較多元，對于未來發(fā)展您有怎樣的預(yù)期？
韓文科：預(yù)測具體技術(shù)的突破比較難。從前景來講，我國的替代能源現(xiàn)在已經(jīng)起步，“十一五”期間會有一個清晰的構(gòu)架出來，我們對替代能源能看得更清楚，認識上進一步到位。國家也會制定出一個發(fā)展替代能源15～20年的長遠構(gòu)想框架，也會出臺一些配套政策。
五年后，我國的替代能源發(fā)展就基本入軌了，到2020年，中國就會變成替代能源在世界上數(shù)一數(shù)二的國家，有些技術(shù)可能會走在國際前列，會有所突破，我對此充滿信心。
到那時，從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化都會比較成熟？
韓文科：到那時，生物質(zhì)替代燃料肯定會形成一個產(chǎn)業(yè)，清潔煤也會形成產(chǎn)業(yè)化。但有一些可能只是技術(shù)上突破，離產(chǎn)業(yè)化還有一定差距。替代能源發(fā)展會是一個交替的過程，有一些技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)化，有一些還處于實驗室研發(fā)階段。
燃料乙醇是相對成熟的替代能源路徑，但考慮到我國糧食安全，不能盲目發(fā)展。
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