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2009年10月1日起《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》施行
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-9-30
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《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）將于今年10月1日起正式開始施行。《條例》的出臺有何意義？相對于2003年9月1日起實施的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》），《條例》對規(guī)劃環(huán)境評價工作有何進一步的指導意義？對鋼鐵工業(yè)有何影響？記者日前采訪了有關專家，對這一《條例》進行解讀。
2009-2013年中國四氯化碳市場深度調查與投資發(fā)展 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2013年中國四氯對苯二甲腈市場深度調查與投 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2013年中國四氯苯酐市場深度調查與投資發(fā)展 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2013年中國四甲基乙二胺市場深度調查與投資 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個《環(huán)評法》不“解渴”
2002年10月28日，《環(huán)評法》于第九屆全國人大常委會第三十次會議通過，不僅進一步完善了建設項目環(huán)境影響評價制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。然而，在隨后幾年的實踐中，規(guī)劃環(huán)評工作的開展卻并不盡如人意。
“在實踐中我們感到，《環(huán)評法》關于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機關、審批機關、環(huán)保部門、社會公眾等各方的權利義務還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評之間的強制性制約機制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評的實施效果�！杯h(huán)境保護部副部長吳曉青說。
《環(huán)評法》第十三條規(guī)定，設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。該條還規(guī)定，審查小組的專家應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。然而，審查小組成員的專家比例、要求、職責以及審查意見內(nèi)容，都沒有詳細的規(guī)定。諸如審查小組專家即為環(huán)境影響報告書的編制人員之類的問題時有發(fā)生。
正如吳曉青所言，主體不明確、程序不具體、各方權利義務不清晰、制約機制“不夠有力”，也使得規(guī)劃環(huán)評成了“紙上談兵”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的劉濤坦言，在《環(huán)評法》實施以后，我國仍有很多規(guī)劃沒有進行環(huán)評，這一領域實際上是個缺失�！耙郧暗匿撹F規(guī)劃環(huán)評都是按項目環(huán)評的程序來操作的�！� 他說。
由于建設項目環(huán)評只是就項目本身而言，但對區(qū)域的國土、交通、水利等整體規(guī)劃的考慮不足。因此，沒有如期地把區(qū)域規(guī)劃和建設項目進行統(tǒng)一協(xié)調管理，致使問題層出不窮�！绊椖慷际呛庙椖浚粋�個相繼建起來，就會產(chǎn)生矛盾�！倍嗄陱氖乱苯鸬刃袠I(yè)環(huán)評工作的北京一家科技公司的老總楊曉東說。他進一步解釋說，目前我國大中型鋼鐵企業(yè)基本都能夠實現(xiàn)達標排放，但所有項目的污染物排放量的總和則可能超出區(qū)域環(huán)境容量，從而導致區(qū)域環(huán)境污染指標超標�！捌髽I(yè)達標就是合法的，對污染物排放總量管理只停留在行政手段層面，并沒有上升到法律層面�！睏顣詵|言語中流露出些許無奈。
全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)曾表示，深入貫徹落實科學發(fā)展觀就要切實處理好環(huán)境與發(fā)展的關系，沒有考慮環(huán)境的承載能力，發(fā)展必然受到制約。缺乏綜合決策機制，充分暴露出我國環(huán)保工作推進過程中的一大缺失�！熬湍壳俺霈F(xiàn)的問題來看，《環(huán)評法》還不夠‘解渴’。”楊曉東說。
鋼鐵成為重點監(jiān)測行業(yè)
為了切實解決實踐過程中遇到的問題并作出具體規(guī)定，《條例》在《環(huán)評法》原則規(guī)定的基礎上，進一步明確了規(guī)劃環(huán)評的實施細則：明確了規(guī)劃環(huán)評“客觀、公開、公正”的三原則；規(guī)定了評價的三方面內(nèi)容，即對相關區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系；細化了規(guī)劃環(huán)評的責任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實施程序等；明確了專項規(guī)劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責任追究和約束性制度等。
以審批環(huán)節(jié)為例，《條例》進一步細化了對審批的要求，如“參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員”，“審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效”，等等。此外，《條例》還規(guī)定，規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關、審查小組的召集部門不得干預審查小組成員提交書面審查意見；審查意見需經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。
“《條例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段。《條例》進一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實了相關方的責任、權利和義務，增強了規(guī)劃環(huán)評制度的可操作性和實用性，有利于促進規(guī)劃環(huán)評制度的落實，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設�！眳菚郧嘣u價說。
鋼鐵行業(yè)作為資源和能源消耗大戶，理所當然地成為了重點需要落實《條例》的行業(yè)。吳曉青指出，要開展重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，適時出臺相關規(guī)范性文件。加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價管理，深入論證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局等的合理性，作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提。
對于規(guī)劃環(huán)評的效果和影響，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保處處長黃導明確表示：“今后鋼鐵項目的規(guī)劃審批肯定會更加嚴格�！�
楊曉東結合國內(nèi)外環(huán)評工作的情況，表示了對《條例》的肯定。他認為，《條例》提出聯(lián)動綜合決策機制是一個很大的進步。另外，他還特別指出，《條例》的制定，就是要針對一個區(qū)域進行一個規(guī)劃環(huán)評。“比如在成都規(guī)劃一個工業(yè)區(qū)，就要先進行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中含有鋼鐵項目，你才能再進行建設項目環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評中沒有鋼鐵項目，那就根本不要做建設環(huán)評，做了也不受理。”楊曉東舉例。
“由于審批過程嚴格且復雜，目前很多企業(yè)都在躲。”楊曉東透露說。 他表示，要想使《條例》最大限度地發(fā)揮作用，必須在執(zhí)行層面加強監(jiān)督管理力度。
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