冶金產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、消費拉動大，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、人員就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，保持冶金產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，為“十二五”發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，依據(jù)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009—2011年。

　　一、冶金產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　進入21世紀(jì)以來，我省冶金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2008年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別為5400萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別為410萬噸、120萬噸、70萬噸。2008年，生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97。3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一。我省擁有全球產(chǎn)能最大的具有國際先進水平的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)和具有國內(nèi)先進水平的大型氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)，不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，部分建筑鋼材、鋁、鎂產(chǎn)品在國內(nèi)外具有較大影響，形成了以鋼鐵、鋁、鎂、銅為主體的冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。但是，我省冶金產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備水平參差不齊，落后產(chǎn)能比重大，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合配套能力差，大多數(shù)企業(yè)能耗高、污染重。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我省冶金產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，市場需求低迷，價格快速下跌，生產(chǎn)大幅回落，企業(yè)經(jīng)營十分困難，部分中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，整個行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但應(yīng)當(dāng)看到，金融危機給我省冶金產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響的同時，也為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興帶來了重要的機遇。一是中央及省相繼出臺了一系列應(yīng)對金融危機的措施，效果正在顯現(xiàn)；二是國家出臺了鋼鐵、有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確了發(fā)展方向；三是我省擁有太鋼集團、海鑫鋼鐵、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團等在全國具有重要影響的大型骨干企業(yè)，是我省調(diào)整和振興冶金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和重要依托；四是我省擁有豐富的煤、焦、鋁土礦、白云石資源和較豐富的鐵礦資源，具有發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢；五是當(dāng)前市場需求低迷、競爭加劇為我省冶金產(chǎn)業(yè)淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組提供了有利的條件。因此，我們必須抓住機遇，制訂實施冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進我省冶金產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化布局為重點，推動冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提高集中度，提升競爭力，實現(xiàn)我省冶金產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展

　　(二)規(guī)劃目標(biāo)以國際冶金產(chǎn)業(yè)的先進水平為目標(biāo)，建設(shè)以不銹鋼材、優(yōu)質(zhì)板材、裝備制造用材及優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材和鋁材、銅材、鎂合金產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)體系。

　　1、總量得到有效控制。全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸(含鑄造生鐵)、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、60萬噸。

　　2、淘汰落后取得突破性進展。到2011年底，按國家要求，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2000萬噸以上、煉鋼產(chǎn)能約1600萬噸、電解鋁產(chǎn)能約20萬噸；2012—2015年，進一步提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，冶金企業(yè)裝備水平基本達到國內(nèi)先進水平。

　　3、產(chǎn)業(yè)基地基本形成。以大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個鋼鐵生產(chǎn)基地，重點建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地；建設(shè)晉南、晉北、晉西、晉東四個百萬噸以上氧化鋁生產(chǎn)基地和運城、太原、陽泉、原平四個電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)太原、大同、運城三個鎂工業(yè)基地和中條山銅業(yè)基地。

　　4、聯(lián)合重組取得重大進展。全力支持太鋼集團聯(lián)合重組省內(nèi)鋼鐵企業(yè)，力爭到2011年，太鋼集團生產(chǎn)規(guī)模達到2000萬噸以上，2015年達到3000萬噸以上，使太鋼集團產(chǎn)能占全省鋼鐵產(chǎn)能由目前的25%提高到75%以上。

　　5、主要裝備達到國內(nèi)先進水平。通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200m?3及以上，配套焦?fàn)t炭化室高度6m及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上和先進的軋鋼生產(chǎn)裝備；完善氧化鋁基地在建項目配套建設(shè)任務(wù)。新、改建電解鋁項目采用240KA及以上的大型預(yù)焙槽工藝，實現(xiàn)電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝；金屬鎂冶煉實現(xiàn)煤氣加熱生產(chǎn)工藝、回轉(zhuǎn)窯煅白工藝、雙預(yù)熱蓄熱式加熱爐爐料預(yù)熱處理工藝、鎂液直接合金化及連鑄連軋生產(chǎn)工藝。

　　6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。形成以不銹鋼、鐵路運輸用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、電工鋼、管線鋼、裝備制造用鋼、冷軋硅鋼、優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材為主要品種的鋼鐵生產(chǎn)體系，以鋁板帶、型材、箔材、管材、鑄件等產(chǎn)品為主的鋁材生產(chǎn)體系，以汽車壓鑄件、IT壓鑄件、板材、擠壓材、型材為龍頭的鎂合金生產(chǎn)體系，以銅材為主的銅產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

　　7、節(jié)能減排達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。其中，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗≤0。6噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水≤4噸，噸鋼煙粉塵排放量<1。0千克；氧化鋁綜合能耗<0。8噸標(biāo)煤/噸，電解鋁鋁液交流電耗≤13500千瓦時/噸；金屬鎂冶煉企業(yè)綜合能耗<5。6噸標(biāo)煤/噸；重點企業(yè)冶金爐渣綜合利用率達到90%以上；污染物排放濃度和排放總量均達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　將應(yīng)對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用市場倒逼機制，控制總量，淘汰落后，全面系統(tǒng)地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將“企業(yè)大型化、裝備現(xiàn)代化、布局基地化”作為調(diào)整和振興我省冶金產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。

　　(一)應(yīng)對危機，著力解決當(dāng)前企業(yè)面臨的困難努力開拓省內(nèi)外市場，以重點產(chǎn)業(yè)和重點工程需求為目標(biāo)，拓展產(chǎn)品銷路。建立省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和重點工程與冶金產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的供需協(xié)調(diào)機制。加大對企業(yè)的幫扶力度，保先進生產(chǎn)力、保重點企業(yè)、保關(guān)鍵品種，促進冶金產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(二)嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能嚴(yán)格控制總量，所有建設(shè)項目必須以淘汰落后、產(chǎn)能置換、聯(lián)合重組為前提。到2011年底前淘汰400m3及以下的煉鐵高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，淘汰160KA電解鋁生產(chǎn)線及年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)；到2015年底前淘汰1000m?3以下的煉鐵高爐、50噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐以及與其配套的燒結(jié)、連鑄、軋鋼系統(tǒng)，淘汰190KA電解鋁生產(chǎn)線及年產(chǎn)2萬噸以下金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)。

　　(三)推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度支持太鋼集團、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團等省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合重組和升級改造。到2011年，全省鋼鐵企業(yè)由目前的200多家減少到50家左右，電解鋁企業(yè)由目前的12家減少到8家，金屬鎂企業(yè)由目前的70余家減少到30家左右。到2015年，鋼鐵企業(yè)控制在10家以內(nèi)，電解鋁企業(yè)控制在5家以內(nèi)，金屬鎂企業(yè)控制在10家以內(nèi)。適時組建山西鋼鐵集團、山西鋁業(yè)集團、山西鎂業(yè)集團，促進我省冶金產(chǎn)業(yè)走集約型、集團化發(fā)展道路。

　　(四)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力努力提高油汽管線鋼、車軸及鐵路運輸用鋼、高強度建筑鋼、高強度機械用鋼、大型H型鋼、電工鋼的生產(chǎn)技術(shù)工藝，不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品；研發(fā)高磁感取向硅鋼生產(chǎn)工藝技術(shù)；研發(fā)低品位礦、難選鐵礦的選礦技術(shù)；研發(fā)生產(chǎn)過程中余熱、余能、固體廢棄物高效回收利用技術(shù)；研發(fā)電解鋁液、金屬鎂直接合金化、連鑄連軋生產(chǎn)工藝技術(shù)以及鎂產(chǎn)品表面抗氧化處理工藝技術(shù)。依托大型優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)研發(fā)和人才優(yōu)勢，提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。

　　(五)優(yōu)化布局，推進基地建設(shè)以大型骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合重組周邊企業(yè)，推進基地建設(shè)。鋼鐵基地：依托太鋼集團、長鋼集團、海鑫鋼鐵、中宇鋼鐵、中陽鋼鐵等現(xiàn)有大型優(yōu)勢企業(yè)，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個生產(chǎn)基地。重點推進太鋼集團呂梁鋼鐵基地建設(shè)、太原不銹鋼深加工園區(qū)建設(shè)。鋁基地：依托中鋁公司、魯能晉北鋁業(yè)、陽泉兆豐鋁業(yè)等企業(yè)建設(shè)運城、原平、興縣、陽泉四個氧化鋁生產(chǎn)基地，依托氧化鋁基地建設(shè)太原、運城、陽泉、原平四個電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎂基地：依托太原同翔鎂業(yè)、富士康科技集團、廣靈精華鎂業(yè)、運城銀光鎂業(yè)等企業(yè)建設(shè)太原、大同、運城三個鎂及鎂合金深加工生產(chǎn)基地。銅基地：依托中條山有色金屬集團建設(shè)中條山銅產(chǎn)業(yè)基地。

　　(六)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排推廣綠色冶金技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高爐必須配套高爐余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置，焦?fàn)t必須配套干熄焦裝置和煤氣回收裝置，鼓勵企業(yè)建設(shè)焦?fàn)t煤氣脫硫、燒結(jié)機煙氣脫硫和高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵裝置，高爐、轉(zhuǎn)爐必須配套煤氣回收裝置，電爐必須配套煙塵回收裝置，鋁、鎂生產(chǎn)要實現(xiàn)連鑄連軋生產(chǎn)工藝。生產(chǎn)過程中排出的余熱、余能、余氣、廢水、固體廢棄物實現(xiàn)循環(huán)利用，努力達到零排放。

　　四、政策措施

　　(一)完善落后產(chǎn)能退出機制完善淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法，對提前淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)加大補償范圍和力度，將電解鋁、金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能專項補償范圍。各地、各部門要按照省人民政府淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任制的要求，健全機制，加強考核，按期完成任務(wù)。

　　(二)支持大型生產(chǎn)基地建設(shè)把生產(chǎn)基地建設(shè)與總量控制、淘汰落后、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合重組相結(jié)合，各基地的新增產(chǎn)能必須以淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能為前提，產(chǎn)能置換項目必須向生產(chǎn)基地集中布局。各部門要大力支持冶金生產(chǎn)基地建設(shè)，在規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評價、取水許可、電力供應(yīng)、交通運輸?shù)确矫娼o予傾斜。有關(guān)部門要盡快編制基地建設(shè)規(guī)劃，制訂配套支持政策。

　　(三)支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組落實國家支持企業(yè)聯(lián)合重組相關(guān)政策，制訂太鋼集團等省內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組方案。支持優(yōu)勢企業(yè)與煤、焦、電力等相關(guān)企業(yè)實行跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、銀行貸款、引進資金等途徑籌措聯(lián)合重組資金。省安排專項資金，用于對優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組過程中安置富余人員、補交拖欠職工養(yǎng)老保險、債務(wù)處置的補助。

　　(四)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻新建、改建項目的生產(chǎn)工藝、裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量必須達到國際先進水平。進一步提高準(zhǔn)入門檻，其中煉鐵高爐容積3200m?3及以上，焦?fàn)t炭化室高度6m及以上，煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上，電解鋁預(yù)焙槽240KA及以上。所建項目必須符合國家及省人民政府規(guī)定的用地、環(huán)保、能耗、水耗等準(zhǔn)入條件。

　　(五)實施冶金企業(yè)升級改造專項計劃省安排專項資金，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和實施聯(lián)合重組的大型骨干企業(yè)的升級改造項目，對基地建設(shè)和發(fā)展有重大帶動作用的項目，市場前景好的鋼材新產(chǎn)品和鋁、鎂、銅深加工項目，能擴大出口規(guī)模的高端產(chǎn)品項目等。

　　(六)優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用資源加強非煤礦產(chǎn)資源整合力度。一是提高準(zhǔn)入門檻，對非煤礦山項目建設(shè)在生產(chǎn)工藝、裝備水平和安全保障等方面做出明確規(guī)定。二是淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立退出機制，淘汰安全條件差、污染重、資源浪費大、生產(chǎn)技術(shù)落后以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力。三是制訂行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)非煤礦山開采及其選礦企業(yè)在設(shè)立、項目核準(zhǔn)、開工建設(shè)、竣工驗收、安全許可、投入生產(chǎn)等方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強監(jiān)督管理，通過完善行業(yè)管理體系，建立健全金屬礦山開采和選礦行業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，組成全面有力的管理隊伍。優(yōu)化資源配置。礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給太鋼集團等大型骨干生產(chǎn)企業(yè)，以及實施聯(lián)合重組的大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)投資礦山勘探和開采，積極開發(fā)利用低品位、難選冶礦。

　　(七)建立冶金企業(yè)退出城市激勵機制鼓勵和支持位于城區(qū)內(nèi)的冶金企業(yè)提前淘汰或搬遷改建，對提前關(guān)停向冶金生產(chǎn)基地或工業(yè)園區(qū)搬遷的企業(yè)給予支持，允許搬遷企業(yè)把原企業(yè)用地用作商業(yè)開發(fā)。

　　(八)積極爭取國家政策和資金支持積極爭取國家對冶金產(chǎn)業(yè)升級改造、淘汰落后、重點企業(yè)并購重組等政策和資金方面的支持。同時，加大與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門的溝通力度，積極爭取將淘汰落后產(chǎn)能置換建設(shè)項目的核準(zhǔn)、環(huán)評、土地等審批權(quán)限下放到省級部門。

　　(九)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制建立人才引進機制，實施重點人才培養(yǎng)計劃，建立科學(xué)、合理、靈活的人才流動機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用。

　　(十)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織省內(nèi)冶金企業(yè)建立境外原料集中采購機制，聯(lián)合開發(fā)國外礦產(chǎn)資源；建立產(chǎn)業(yè)信息平臺，開展行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)研，收集產(chǎn)業(yè)政策、市場銷售、原料供應(yīng)、淘汰落后、聯(lián)合重組等方面信息，為企業(yè)決策提供服務(wù)；定期分析行業(yè)運行和發(fā)展中的重大問題，開展行業(yè)聯(lián)合重組方案等課題研究，為政府決策提供依據(jù)。

　　五、規(guī)劃實施

　　各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)市縣要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。對本規(guī)劃實施過程中遇到的問題，要及時跟蹤、了解和反饋。

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