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國有經濟快速擴張帶來的挑戰(zhàn)點評
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-3
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- 中研網訊：
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2010-2015年中國燒堿行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國電石行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國煉油行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國化肥行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好國有經濟的快速擴張，有其現(xiàn)實物質基礎。目前，國有經濟主要分布在傳統(tǒng)意義上的基礎性產業(yè)和骨干企業(yè)上。經過公司化改造、轉換經營機制和技術改造，國有企業(yè)在上一輪經濟增長中取得長足發(fā)展，市場主導地位進一步確立和強化。與此對應，由于發(fā)展市場經濟歷史較短、金融市場不發(fā)達，再加上對關鍵行業(yè)嚴格的市場準入限制，民營經濟規(guī)模相對較小并且多集中在勞動密集型產業(yè)領域，就單個企業(yè)而言，無論是企業(yè)規(guī)模、技術水平、市場影響力，國有企業(yè)都要超過民營企業(yè)。因此，在本輪產業(yè)結構調整過程中，國有企業(yè)處于相對優(yōu)勢地位。另一方面，持續(xù)的高速增長使人們得出結論：“蹲下是為了起跳”，暫時的調整是為了隨后更具爆發(fā)性的增長。面對經濟增速的下降，具有強烈趕超沖動的各地政府將其看作是進一步夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)“彎道超車”的機會。為此，他們紛紛依托國有企業(yè)來整合生產資源、提高產業(yè)集中度，更新?lián)Q代生產工藝，甚至加快污染治理、改善環(huán)境的步伐。這樣，正常市場機制下的“優(yōu)勝劣汰”就與政府的意志和強力干預緊密地糾結在了一起。
但是，產業(yè)結構調整的實質是“強進弱退”、“優(yōu)進劣退”，其著眼點是提高經濟運行效率。快速推進的“國進民退”，因為具有高度行政干預色彩而給經濟可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：
1。市場機制受到損害。在推動產業(yè)優(yōu)化與升級過程中，各級政府、各部門要求時間過急，提出的交易條件苛刻，嚴重侵害了被兼并對象的合法權益。結果，尚未看到資源配置效率的提高，市場經濟平等交換的原則已經受到了損害。在一些地方，資產重組甚至蛻變成了利益再分配。
2。政府與企業(yè)的關系日益微妙和復雜。一方面，行政權力協(xié)調各種資源支持國有企業(yè)“做大做強”；另一方面，國有企業(yè)在以優(yōu)惠條件獲得生產資源的同時，通常也需要承擔對被兼并企業(yè)進行生產技術改造、安置冗余人員乃至接手處理環(huán)境污染問題等責任。雙方圍繞資產重組問題而開展激烈的討價還價，只會強化政企不分的現(xiàn)象，強化國有企業(yè)執(zhí)行政府微觀干預、履行“社會責任”的義務，從而削弱企業(yè)的獨立生產地位。
3。迫使民營資本進入虛擬經濟領域。產業(yè)升級意味著資本、勞動力等生產資源跨部門、跨企業(yè)的轉移。產業(yè)升級順利與否，與要素市場的完善程度密切相關。反觀我國的要素市場，股票市場不能有效篩選項目、引導資源配置；銀行體系高度壟斷，中小企業(yè)融資需求難以保障；人員流動受到戶籍管理、養(yǎng)老、醫(yī)療制度制約；具有高級專業(yè)技能的勞動力嚴重短缺；社會信譽觀念淡化、信用度低；此外，金融、通訊、冶金有色、出版?zhèn)髅�、航空等重要產業(yè)監(jiān)管過度、準入門檻奇高。在上述制約性因素尚未有效消除之前，就依托國有企業(yè)強力整合生產資源，必然會迫使從傳統(tǒng)產業(yè)中游離出來的、迫切尋找投資新機會的民營資本進入股票和房地產領域，成為推動股市和房地產泡沫化發(fā)展的力量。
4。降低社會創(chuàng)新活力。市場經濟的發(fā)展、社會分工的細化，使產業(yè)鏈被高度分割，已經形成了“三流企業(yè)做產品，二流企業(yè)做專利、一流企業(yè)做標準”的分工新格局。而近年來，國有企業(yè)競爭力迅速提高，很大程度上得益于規(guī)模經濟。但在人力資源開發(fā)、管理創(chuàng)新方面，國有企業(yè)和國際領先企業(yè)相比還有不小差距。這種差距，部分來自技術水平和企業(yè)規(guī)模的差距，更多則是來自企業(yè)內部經營和管理機制的僵化。在為中小企業(yè)提供發(fā)展空間方面，由于公司治理結構不完善和政府監(jiān)管缺位等因素的制約，作為向全社會提供基礎生產設施的國有企業(yè)，其表現(xiàn)距離社會期望更遠。
“國進民退”是我國現(xiàn)階段一個重要的發(fā)展趨勢，該趨勢蘊含的風險也向我們提出了新的課題，具體如：如何完善國有資本管理體制，以推動國有資本布局的優(yōu)化和調整；如何完善國有企業(yè)法人治理結構，以形成高效、靈活的企業(yè)管理制度；如何界定國有企業(yè)履行“社會責任”的內涵和外延，以鞏固其作為獨立市場經營主體的地位；如何對關鍵產業(yè)開放市場準入，以開拓民營資本的投資渠道；如何完善關鍵產業(yè)的監(jiān)管，以創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進全社會創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展；等等。只有未雨綢繆，及時完善相關體制機制，才能及時消除“國進民退”的負面影響，進一步夯實我國經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
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