今年是西部大開發(fā)10周年，包括胡錦濤、溫家寶在內(nèi)的中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志要求在下一個(gè)10年繼續(xù)大力推進(jìn)西部大開發(fā)。作為“十一五”期間中央確立的西部三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)著帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的重任。到今年6月，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)剛好成立一周年，近日對這一經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，以為廣大讀者勾勒出今后一段時(shí)期內(nèi)大關(guān)中、大西北的發(fā)展趨勢，為關(guān)心中國西北角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人士作參閱。
“楊家有女初長成，養(yǎng)在深閨人未識(shí)…漁陽鼙鼓動(dòng)地來，驚破霓裳羽衣曲…七月七日長生殿，夜半無人私語時(shí)…”伴隨著白居易《長恨歌》的詩詞，上海世博會(huì)陜西館從5月1日起連續(xù)上演了舞劇《長恨歌》，唐明皇和楊貴妃纏綿悱惻的愛情故事，感動(dòng)了一批又一批前來觀展的中外人士。
對于唐明皇、楊貴妃的故事，每一個(gè)大關(guān)中人(天水在歷史上深受關(guān)中影響，故將關(guān)中、天水合稱為大關(guān)中)都耳熟能詳。正是在唐明皇、楊貴妃時(shí)期，大關(guān)中迎來了它輝煌的巔峰。但也正是從那個(gè)時(shí)候開始，大關(guān)中走向了千年的衰敗，直到最近的100年，大關(guān)中才開始逐漸復(fù)蘇，而把它正式列為中央單獨(dú)規(guī)劃的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更是才有一年時(shí)間。
重整大關(guān)中已成為每一個(gè)大關(guān)中人千百年來的心愿。陜西省最近斥資近1億元?jiǎng)?chuàng)作出舞劇《長恨歌》，正是希望唐明皇、楊貴妃時(shí)期的關(guān)中盛世早日到來，希望大關(guān)中再次成為中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。
從遙遠(yuǎn)的輝煌到千年衰敗
歷史上，大關(guān)中就是中華民族的發(fā)源地之一。早在先秦時(shí)期，周人和秦人先后以關(guān)中平原為中心，創(chuàng)建了發(fā)達(dá)的文明。公元前221年秦始皇滅六國，以關(guān)中為核心建立了我國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國家。西漢建立后，更是以長安為起點(diǎn)開辟了舉世聞名的“絲綢之路”。
魏晉南北朝時(shí)期受戰(zhàn)亂影響，大關(guān)中經(jīng)濟(jì)一度陷入停滯和倒退。公元589年隋統(tǒng)一全國后，大關(guān)中的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷迅速恢復(fù)，再次成為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。到唐明皇、楊貴妃時(shí)期，大關(guān)中的輝煌到達(dá)了頂點(diǎn)。大關(guān)中不僅成為全國的中心，而且也是東亞文明的中心，在同時(shí)期的世界各文明古國中顯得異常璀璨奪目。那是一個(gè)所有中國人至今都懷念的盛世。
但也正是在唐明皇、楊貴妃時(shí)期，發(fā)生了大關(guān)中發(fā)展史上具有轉(zhuǎn)折性的事件———安史之亂。公元755年11月，安史之亂爆發(fā)。公元756年6月9日，叛軍攻入關(guān)中，直到1年零3個(gè)月后淪陷的關(guān)中才徹底收復(fù)。也就是這短短的1年零3個(gè)月，大關(guān)中深受其害“人煙斷絕，千里蕭條”。在平叛戰(zhàn)爭的后期，大關(guān)中不斷被抽丁征糧，以致新婚丈夫和衰翁老婦都被強(qiáng)征從軍。杜甫在目睹戰(zhàn)后關(guān)中的殘破后悲嘆地寫到“萬人尚流冗，舉目唯蒿萊”“對餐不能食，我心殊未諧”。大關(guān)中從此由盛到衰。
公元904年，朱溫為篡奪帝位，強(qiáng)迫唐王朝遷都洛陽，命長安居民按戶遷居，逐宅拆毀房屋，長安城最終變成了一片廢墟，當(dāng)時(shí)詩人描述長安“百萬人家無一戶”。大關(guān)中在周、秦、漢、唐作為國家政治和經(jīng)濟(jì)中心的時(shí)代一去不復(fù)返了，從此一蹶不振。
五代宋元明清時(shí)期，大關(guān)中已淪落為落后的西北一隅。尤其是步入近代，由于西方列強(qiáng)的攻略和歐風(fēng)美雨的浸染主要來自海路，使東南沿海成為我國外源后發(fā)型近代工商業(yè)的匯聚之所和先進(jìn)生產(chǎn)方式的重心所在。大關(guān)中由于地處西北內(nèi)陸，交通不便，新的經(jīng)濟(jì)成分極其薄弱，到民國初年經(jīng)濟(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了東部沿海地區(qū)的后面，成為了名副其實(shí)的不發(fā)達(dá)地區(qū)。
百年來歷史上的三次振興
千載而下，大關(guān)中由盛而衰，直到近百年來才開始復(fù)蘇。尤其是國民政府開發(fā)大西北、新中國“一五”、“三線建設(shè)”這三個(gè)歷史時(shí)期，大關(guān)中發(fā)展得非�？�，為這里現(xiàn)代工商業(yè)的興起打下了很好的基礎(chǔ)。
上世紀(jì)二三十年代，尤其是“九一八”事變后，隨著日本的步步進(jìn)逼和國防建設(shè)的需要，國人開發(fā)大關(guān)中、大西北的呼聲日漸高漲，國民政府遂將關(guān)注的目光投向比較閉塞的西北地區(qū)，開始制定開發(fā)西北的政策，并著手實(shí)施。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，西北與西南一起成為抗日總后方，開發(fā)活動(dòng)達(dá)到高潮，大關(guān)中由此獲得了自近代以來中央政府組織的第一次大開發(fā)。
國民政府從戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和需求出發(fā)，采取了一系列開發(fā)大關(guān)中的具體措施，取得了多方面的重要成就。在交通方面，1934年國民政府將隴海鐵路通到了西安，并于1937年3月向西再通到寶雞，至此隴海線寶雞以東至連云港1075公里的鐵路線全線通車。這改變了陜西沒有鐵路的歷史，大大方便了大關(guān)中的出行。水利方面，國民政府從1930年至1941年已完成的陜西大型灌溉工程有涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、織女渠、漢惠渠等。
在工業(yè)方面，國民政府在大關(guān)中的發(fā)展力度最為顯著。中國近代工業(yè)發(fā)展布局極不平衡，民國初年偌大的大關(guān)中工礦企業(yè)寥若晨星“九一八”事變后，隨著國民政府開發(fā)西北戰(zhàn)略的確定，大關(guān)中的近代工業(yè)才開始嶄露頭角。1934年至1935年，陜西大華紡織股份有限公司、西安成豐面粉公司、中南火柴廠、西北化學(xué)制革廠等企業(yè)的成立，標(biāo)志著大關(guān)中輕工業(yè)開始起步。與此同時(shí)，重工業(yè)也開始從無到有，除了陜西機(jī)器局、西安電廠等國民政府主辦的國營工業(yè)外，商辦機(jī)器工業(yè)也破土而出。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，東南沿海企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，遷入西北的企業(yè)主要分布在陜西的西安、寶雞和甘肅的天水等大關(guān)中地區(qū)。其中，到1940年6月底，僅遷入陜西的工廠就有44家。到1942年，陜西省登記的工廠有72家，煤礦立案者50余家，土法煉鐵者50余家，這些廠礦企業(yè)絕大多數(shù)分布在大關(guān)中，西安、寶雞、天水等城市開始發(fā)展成為全國新興的工業(yè)城市。
新中國成立后，“一五”時(shí)期大關(guān)中又得到了一次發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)時(shí)鑒于國內(nèi)外環(huán)境和工業(yè)布局過分倚重沿海的問題，國家把大關(guān)中作為戰(zhàn)略后方進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)�！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，在陜西安排了24項(xiàng)，與遼寧并列全國第二位；156項(xiàng)中裝備制造業(yè)建設(shè)項(xiàng)目68項(xiàng)，在陜西安排了21項(xiàng)，占31.5%；裝備制造業(yè)中軍工項(xiàng)目46項(xiàng)，在陜西安排了17項(xiàng)，居全國首位；當(dāng)時(shí)國家對陜西裝備工業(yè)共投資6.42億元，占全省工業(yè)投資總額的40%。
經(jīng)過這樣大規(guī)模的建設(shè)，陜西尤其是大關(guān)中地區(qū)的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)和國防科技工業(yè)從無到有，從小到大，構(gòu)建起了裝備工業(yè)的基本骨架。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目引進(jìn)了蘇聯(lián)和東歐的成套技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，與國際先進(jìn)水平差距并不大這一時(shí)期大關(guān)中還在重型機(jī)械、紡織機(jī)械、普通機(jī)床及標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建了一批重要企業(yè)。同時(shí)，由國家投資建設(shè)的西安交通大學(xué)、西北工業(yè)學(xué)院、西安電訊工程學(xué)院、陜西工學(xué)院等工科院校為適應(yīng)國防工業(yè)發(fā)展的需要也紛紛落戶西安。
“一五”時(shí)期在陜西關(guān)中地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，山同脈、水同源的鄰居天水，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。了解到，“一五”期間，天水地區(qū)第一次提出了劃分經(jīng)濟(jì)小區(qū)的構(gòu)想，根據(jù)當(dāng)時(shí)全區(qū)的自然條件、資源狀況、生產(chǎn)水平和將來的發(fā)展趨勢，把全區(qū)13個(gè)縣(市)(當(dāng)時(shí)沒有隴南市)劃分為8個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，首次劃分了天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雛形，為后來天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“三線建設(shè)”時(shí)期，大關(guān)中是國家“三線建設(shè)”的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，這是大關(guān)中發(fā)展的另一個(gè)高峰期。從1966年到1976年，陜西全民所有制裝備工業(yè)累計(jì)投資24 .9億元，比前一個(gè)10年增長一倍以上。這一時(shí)期，大關(guān)中新建的主要行業(yè)一是航天工業(yè)，建成了以航天四院為代表的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和以067基地為代表的液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)兩大基地，奠定了大關(guān)中“航天動(dòng)力之鄉(xiāng)”的地位。二是核工業(yè)，先后調(diào)入鈾礦地質(zhì)勘探隊(duì)5個(gè)，建立鈾礦地質(zhì)研究所1個(gè)，興建核專用設(shè)備廠和核儀器廠2個(gè)，動(dòng)工興建了核燃料、元件廠和輕材料廠，形成了較為完整的核工業(yè)體系。三是汽車制造業(yè)，先后建成了陜西重型汽車制造廠和陜西汽車齒輪廠，結(jié)束了大關(guān)中不能生產(chǎn)汽車的歷史。這一時(shí)期國家還在大關(guān)中遷建了黃河工程機(jī)械廠、寶雞叉鏟車廠、陜西鼓風(fēng)機(jī)廠等大中型企業(yè)。
與此同時(shí)，在天水地區(qū)，從北京、上海、哈爾濱、長春、洛陽等地陸續(xù)遷入了海林軸承廠、天水星火機(jī)床廠、長城系列各廠、天水風(fēng)動(dòng)廠、天水紅山試驗(yàn)廠、岷山廠、天光廠、永紅廠、慶華廠、甘肅棉紡織廠、甘肅絨線廠等39戶企業(yè)，這批“三線”企業(yè)總投資6 .8億元。正是這些企業(yè)的入駐，成就了今天“老工業(yè)基地”的輝煌。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，天水形成了一個(gè)有重型機(jī)械、機(jī)床電器、風(fēng)動(dòng)工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料改制等門類較為齊全的機(jī)械加工體系，使天水市逐步發(fā)展成為國家西部重要的工業(yè)基地之一。
從西部大開發(fā)到關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
百年歷史上的三次振興，為大關(guān)中打下了厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是真正激發(fā)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)潛力的卻是最近10年來的西部大開發(fā)。國家10年西部大開發(fā)政策的實(shí)施，不僅使大關(guān)中的基礎(chǔ)設(shè)施、民生有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來了一系列促進(jìn)投資、消費(fèi)發(fā)展的可觀的“紅利”，這大大增強(qiáng)了大關(guān)中內(nèi)生性發(fā)展的能力，為今后全面重整大關(guān)中提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。也正是在這個(gè)歷史背景下，國家于去年首次把大關(guān)中正式列為中央單獨(dú)規(guī)劃的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使大關(guān)中的重新崛起進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
國家在大關(guān)中實(shí)施10年西部大開發(fā)最顯著的成就要數(shù)一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，它使大關(guān)中原本極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了很大的改觀，并成功地拉動(dòng)了更多的投資進(jìn)入大關(guān)中地區(qū)。
在西部大開發(fā)啟動(dòng)前，大關(guān)中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。1998年，包括大關(guān)中在內(nèi)的西北五省(區(qū))基本建設(shè)總投資還不及廣東一省的39%。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，使得大關(guān)中在與東部競爭、吸引外來投資時(shí)處于絕對的劣勢，也使得經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于東部。而大關(guān)中經(jīng)濟(jì)增長不足，又導(dǎo)致地方缺乏足夠財(cái)力，無法改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境更加難以改善。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長何風(fēng)雋把這種情況稱之為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“增長陷阱”，他認(rèn)為如果沒有強(qiáng)大的外力沖擊與內(nèi)部機(jī)制的再造，大關(guān)中是很難走出“經(jīng)濟(jì)落后-基礎(chǔ)設(shè)施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟(jì)增長受到制約”的怪圈的。而由中央政府主導(dǎo)的西部10年大開發(fā)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施，恰好產(chǎn)生了強(qiáng)大的外力打破了原有的怪圈，使大關(guān)中成功地走出了“增長陷阱”，并隨之帶來了豐厚的投資“紅利”。
據(jù)陜西省發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施在最近10年取得了前所未有的成就。1999-2008年，主要由國家投資的陜西省高速公路通車?yán)锍逃刹蛔?00公里增加到了近2500公里。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，反過來大大拉動(dòng)了投資。2000-2008年陜西省固定資產(chǎn)投資為18428億元，年均增長25%。2009年前11個(gè)月，陜西固定資產(chǎn)投資又增長了40 .8%，高于同期全國32 .1%的平均水平。這是自民國時(shí)期、新中國“一五”、“三線建設(shè)”后，大關(guān)中迎來了的第四個(gè)投資高峰期。
西部10年大開發(fā)取得了另一個(gè)巨大成就，就是大關(guān)中2800多萬人口的民生得到了顯著改善。10年來大關(guān)中人均可支配收入迅速增長，貧困人口逐年減少，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)在城鄉(xiāng)逐步推開。迅速發(fā)展的民生使得大關(guān)中老百姓手中的閑錢比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要多，購買力空前提高，這又有力地帶動(dòng)了大關(guān)中消費(fèi)的增長。
據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，最近10年是陜西省投入民生資金最多、關(guān)中地區(qū)老百姓受益最多的時(shí)期。10年間，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配和農(nóng)民人均純收入年均增長約17%。老百姓收入的增長，使得購買力空前提高，消費(fèi)增長迅猛。2001年陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為665.12億元，而到2009年，陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額激增到2699.67億元。今年一季度，陜西實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額778 .69億元，同比增長17.8%。
陜西省社科院副院長石英認(rèn)為，由于大關(guān)中地處我國內(nèi)陸，外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟(jì)主要由投資和消費(fèi)帶動(dòng)，因而民生改善帶來的消費(fèi)“紅利”對大關(guān)中尤為重要。石英強(qiáng)調(diào)，由于投資不可能長期高位增長，大關(guān)中經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長實(shí)際上最終得看消費(fèi)是否帶動(dòng)起來。10年西部大發(fā)使得大關(guān)中的消費(fèi)真正帶起來了，這對于大關(guān)中今后的可持續(xù)發(fā)展將起到關(guān)鍵性的作用。
正是在這10年大開發(fā)的基礎(chǔ)上，國家于去年6月設(shè)立關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)才有了可能性。目前陜西、甘肅兩省都制定了具體的開發(fā)方案。據(jù)原陜西省省長袁純清(現(xiàn)任山西省委書記)介紹，陜西省在實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》過程中，將力爭到2020年把關(guān)中建成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極。具體而言，一是重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西(安)咸(陽)一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機(jī)場相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達(dá)海大通道。四是深入實(shí)施民生八大工程，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平位居西部前列的目標(biāo)。甘肅省則提出要將天水主動(dòng)融入到大關(guān)中去，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)。
據(jù)國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明透露，大關(guān)中的重新崛起實(shí)際上從現(xiàn)在開始已進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。即到2020年，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在總體上要能夠達(dá)到全國的平均水平，在有些方面應(yīng)該比全國的標(biāo)準(zhǔn)更高一些。屆時(shí)，大關(guān)中的人均G D P將達(dá)到53000元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量1.64萬億元人民幣，占西北地區(qū)的比重三分之一以上，超過2009年上海的經(jīng)濟(jì)總量。
這意味著，到2020年，大關(guān)中的綜合實(shí)力在經(jīng)歷千年衰敗后將有望再次回升到全國平均水平。重整大關(guān)中，全面振興大西北，已是指日可待。
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)簡介
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)。
關(guān)中，或關(guān)中平原，指陜西秦嶺北麓渭河沖積平原，又稱關(guān)中盆地，其北部為陜北黃土高原，向南則是陜南山地、秦巴山脈，是陜西的工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)，號(hào)稱“八百里秦川”。關(guān)中地區(qū)總面積5.55萬平方公里，行政范圍包括西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽、商洛等6個(gè)城市，集聚了全省約60%的人口。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國家確定為全國16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。
天水市位于甘肅東南部，東臨陜西省寶雞市，西、北、南分別與定西、平?jīng)龊碗]南相接，有“隴上小江南”之稱�？偯娣e14392平方公里，全市橫跨長江、黃河兩大流域，新歐亞大陸橋橫貫全境。天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早。新中國成立后，工業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)已形成門類較多、技術(shù)裝備較好、具有一定實(shí)力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。
國家確定的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地；統(tǒng)籌科技資源改革示范基地；全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地；全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；彰顯華夏文明的歷史文化基地。
