在國(guó)務(wù)院國(guó)資委和北京市國(guó)資委主辦的２００９城市國(guó)資論壇上，邵寧表示，在金融危機(jī)的背景下，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，其影響從我國(guó)的出口行業(yè)向上游領(lǐng)域延伸。目前，絕大多數(shù)行業(yè)都處于供過(guò)于求的狀態(tài)。企業(yè)面臨需求萎縮，或者說(shuō)生產(chǎn)能力過(guò)剩的嚴(yán)峻問(wèn)題。

    盡管自去年上半年以來(lái)，中央企業(yè)就采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)管理、降本增效，但今年１到４月份，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降９．２％，利潤(rùn)下降３６％。同期地方國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降８．４％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降５８．１％。

    “今年的情況應(yīng)該說(shuō)比去年嚴(yán)重得多，尤其是（中央企業(yè)）營(yíng)業(yè)收入的下降是這么多年的第一次。”邵寧說(shuō)。去年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)１７．９％，利潤(rùn)下降３４．１％，但相當(dāng)部分是由石油石化和電力行業(yè)的政策性虧損造成。

    邵寧強(qiáng)調(diào)，前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所形成的一部分生產(chǎn)能力，其對(duì)應(yīng)的需求實(shí)際已經(jīng)不存在。盡管?chē)?guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的措施已收到一定成效，經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)跡象，但消失的需求和啟動(dòng)的需求不一定能夠匹配，同時(shí)以大量財(cái)政支出和貨幣投放為主要內(nèi)容的啟動(dòng)內(nèi)需政策是否具有持續(xù)性尚需研究。

    邵寧說(shuō)，這種特殊和嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的要求。今后，國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)成本控制能力的同時(shí)，仍需進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。

    他表示，國(guó)有企業(yè)不能依靠裁員削減人工成本，但可以發(fā)揮國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自主創(chuàng)新提高技術(shù)水平和加強(qiáng)管理，特別是通過(guò)推動(dòng)“干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減”的三項(xiàng)制度改革降低成本，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)素質(zhì)要求更高的領(lǐng)域中。

    目前，在城市一級(jí)，國(guó)有資本主要集中于關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、公益性企業(yè)，以及具有本地特色和具有本地的一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)。

    邵寧表示，對(duì)相當(dāng)一部分城市來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化和集中的過(guò)程目前尚未完成。各地國(guó)資委可以通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的平臺(tái)，對(duì)分散的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過(guò)程，并通過(guò)系統(tǒng)地改革，解決好國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和歷史遺留問(wèn)題。

    對(duì)于公益性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，邵寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)于供水、供電、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問(wèn)題，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系和薪酬制度，處理好企業(yè)與政府的財(cái)務(wù)關(guān)系。

    對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，則需要建立與其競(jìng)爭(zhēng)性相適應(yīng)的管理和激勵(lì)約束機(jī)制。邵寧表示，此類(lèi)企業(yè)可以嘗試推行更強(qiáng)的激勵(lì)措施。不過(guò)，一些激勵(lì)舉措如經(jīng)營(yíng)層很大比重持股，盡管短期有效，但長(zhǎng)期來(lái)看具有負(fù)面作用，往往導(dǎo)致企業(yè)個(gè)人化。

    在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必然會(huì)有一批新的困難企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)，需要退出市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十幾年中，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，近五千戶(hù)國(guó)有大中型困難企業(yè)退出了市場(chǎng)，涉及到安置職工近一千萬(wàn)。政策性破產(chǎn)已于去年底結(jié)束，今后企業(yè)需按照《破產(chǎn)法》要求退出市場(chǎng)。邵寧表示，在國(guó)企改革中必須要實(shí)現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)化，保持破產(chǎn)通道的暢通。

    他強(qiáng)調(diào)，繼亞洲金融危機(jī)之后，此次金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次遭遇生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，必須把企業(yè)退出的通道給留出來(lái)，不能僅僅依靠啟動(dòng)內(nèi)需，還需要讓低素質(zhì)的企業(yè)退出，淘汰掉過(guò)剩的生產(chǎn)能力。

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