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中國制造如何應(yīng)對歐盟貿(mào)易壁壘
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-5-8
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2009-2012年中國IT外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢與發(fā)展 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國IT咨詢業(yè)運行動態(tài)與投資策略研 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國LED背光源顯視器市場預(yù)測與投 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國VOIP行業(yè)動態(tài)與投資策略咨詢 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印浙江省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會議辦公室日前正式發(fā)布警告稱，在經(jīng)濟衰退的威脅下，近期歐美發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正愈演愈烈。
該機構(gòu)警告稱，繼正在實施的REACH法規(guī)，歐盟的EUP法規(guī)也將于明年1月推出多達5項的具體實施措施。
據(jù)稱，僅REACH和EUP這兩項技術(shù)壁壘就將影響浙江60%的出口企業(yè)，從紡織廠到玩具生產(chǎn)商——這意味著中國出口企業(yè)將迎來歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的密集期。
“留給中國企業(yè)的時間已經(jīng)非常緊迫了。”浙江經(jīng)濟與信息化委員會負責(zé)貿(mào)易壁壘應(yīng)對的技裝處副處長李京寧不無憂慮地告訴記者，“過去，EUP還只是一個框架性的規(guī)定，但第一批細則已于前不久出臺，對中國出口企業(yè)的影響馬上就開始顯現(xiàn)�！�
按照REACH法規(guī)的規(guī)定，到2010年12月，對歐盟年出口量超過1000萬噸以上的化學(xué)物質(zhì)必須完成正式注冊，否則就將被剝奪出口資格。
按照歐盟新出臺的EUP指令細則，節(jié)能燈等產(chǎn)品在2010年之前不能達到歐盟能耗標(biāo)準，將全部被歐盟拒于門外。
在過去幾年時間里，歐盟在技術(shù)性貿(mào)易壁壘上花樣百出。這在很大程度再次證明，WTO框架內(nèi)的多邊談判遠不能解決中國所面臨的貿(mào)易壁壘問題。
然而，對中國來說，這也并不全是壞消息。作為世界上最主要的工業(yè)品生產(chǎn)國之一，中國在與歐盟技術(shù)型壁壘的過招中，已成功培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才和專業(yè)機構(gòu)。系統(tǒng)應(yīng)對歐盟技術(shù)壁壘，在很大程度上提升了中國制造的水平。
隱蔽的防線
李京寧指出，金融危機爆發(fā)后，歐美國家技術(shù)型貿(mào)易壁壘推出頻率明顯加快，各種花樣百出的政策最近紛紛出臺，“一些國家的保護措施已經(jīng)無所顧忌”。
“這還只是第一批目錄，按照目前的趨勢，歐盟很可能出臺多達5批、10批的產(chǎn)品目錄�！痹谡劦浇诔雠_的EUP指令細則時，李京寧表示，歐盟后續(xù)細則的密集出臺幾乎是勢在必行，將會影響更多的中國產(chǎn)品。
例如，EUP標(biāo)準中規(guī)定的節(jié)能燈產(chǎn)品。我國目前實施的一級能效節(jié)能燈，可能還達不到歐盟的起步標(biāo)準。作為世界節(jié)能燈最主要的出口國之一，如果不積極應(yīng)對，許多企業(yè)在2010年以后對歐盟的出口都面臨著停止的危險。
而一些“最后通牒”即將到期的貿(mào)易壁壘，對中國企業(yè)帶來的影響同樣非常明顯。
中國檢驗檢疫局REACH解決中心主任李聰告訴記者，注冊期限即將于2010年底到期的REACH法案是迄今為止讓中國企業(yè)受損最深的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因為其覆蓋面極廣，涉及化學(xué)原料及制品、紡織、玩具等10多個行業(yè)的數(shù)百萬種產(chǎn)品。
“讓我們最擔(dān)憂的是，許多企業(yè)還沒有意識到事情的緊迫性。”李京寧道，歐盟近期出臺的貿(mào)易壁壘運作隱蔽，應(yīng)對流程復(fù)雜。對于規(guī)模較小的中國制造商來說，光是弄懂這些復(fù)雜的條款就已經(jīng)是一項極其費勁的工作了。
杭州瑞旭技術(shù)公司的總經(jīng)理丁勇則警告說，REACH注冊手續(xù)非常復(fù)雜，費時長達幾個月甚至一年以上。按照歐盟的規(guī)定，該項注冊到2010年底就會截止。如果中國企業(yè)不早點動手，很可能到2010年底就來不及操作。
“由于REACH注冊門檻較高，且存在一定不確定性，大量中國企業(yè)仍然在觀望�！倍∮赂嬖V記者。
中國商人們明顯感到，相比起其它經(jīng)濟體，歐盟更容易出臺貿(mào)易壁壘。浙江經(jīng)濟與信息化委員會提供給本報的最新調(diào)查顯示，約有40%的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來自歐盟，21%來自美國。
“近期歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要針對類似中國這樣的欠發(fā)達市場，給我們帶來的壓力更大。”李京寧表示。
對于仍希望出口歐盟的中國企業(yè)來說，出口成本大幅增加已是不可避免：據(jù)歐盟估算，REACH法案中，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。
此外，REACH要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、安全評估報告、風(fēng)險評估等一系列的注冊檔案技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大，企業(yè)往往需要做多項檢測。
僅檢驗檢測費和注冊費用，便是一筆可觀的支出，中國檢驗檢疫局REACH解決中心主任李聰警告說，檢驗檢測費用成為企業(yè)的沉重負擔(dān)，已經(jīng)超出了許多中國企業(yè)的承受能力。
根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)研機構(gòu)的推算，近半年僅寧波市受技術(shù)壁壘影響所造成的損失就高達25億美元，間接損失達40億美元。比去年同期增長了38%。浙江經(jīng)貿(mào)委對500家寧波出口企業(yè)的一項調(diào)查顯示，48.8%的企業(yè)受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。
去年下半年以來，隨著一項項相關(guān)具體細則措施的陸續(xù)出臺，歐盟關(guān)于節(jié)能方面的EUP指令的具體要求和實施時間表已逐步明朗，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)。如家電和辦公用電子設(shè)備待機方面的生態(tài)設(shè)計要求，已于1月6日正式實施。按此要求，一年內(nèi)，待機模式下功耗不得超過1瓦；4年后，待機模式功耗不得超過0.5瓦。這意味著，達不到該新標(biāo)準的洗衣機、微波爐、電動磨碎機、電動玩具車等，將無法出口到歐盟。
據(jù)浙江有關(guān)專家測算，一個普通的節(jié)能燈，目前相關(guān)檢測和認證費用就要3萬元人民幣左右。一臺冰箱或空調(diào)的生態(tài)評估費用高達7萬—8萬元，而為了達到待機方面第一階段的相關(guān)能耗要求，企業(yè)需增加約5元/臺的成本；要達到第二階段的要求，需增加10元/臺的成本。而中國大量出口的電動磨碎機、電烤箱、電吹風(fēng)等小家電，其成本價也不過100—200元，因此，成本的增加對利潤微薄的企業(yè)來說是致命的打擊。
救贖中國制造的浙江實驗
“這是歐洲人的游戲，但是中國人也能擠進去玩，還能玩的很好。”丁勇告訴記者。
顯而易見，由中國企業(yè)自己應(yīng)對復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會面臨很大困難�！氨仨氁袑I(yè)的機構(gòu)來幫助企業(yè)應(yīng)對。”中國檢驗檢疫局REACH解決中心主任李聰?shù)�。李聰本人就是因為是REACH法案研究領(lǐng)域的專家，而在2007年被正式任命為質(zhì)檢總局REACH工作組組長、REACH解決中心主任。
根據(jù)國際先進國家的操作經(jīng)驗，應(yīng)對此類技術(shù)壁壘通常都由政府扶持一些民間的代理公司負責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。在此情況下，杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司(簡稱瑞旭公司)進入了REACH解決中心的視野。
按照REACH法規(guī)，不在歐盟內(nèi)定居的制造商，將化學(xué)品物質(zhì)出口到歐盟內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)議可指定歐盟內(nèi)的自然人或法人為“唯一代表”，承擔(dān)作為進口商在注冊方面的義務(wù)。為此，REACH解決中心依托瑞旭公司，在愛爾蘭建立了具有獨立法人機構(gòu)的化學(xué)檢查與規(guī)范服務(wù)有限公司，為企業(yè)提供REACH服務(wù)。
瑞旭技術(shù)及其在愛爾蘭的代表機構(gòu)CIRS公司已完成了向歐洲化學(xué)品管理署ECHA提交注冊的全部工作，并于赫爾辛基時間2009年3月23日獲得了首個化學(xué)品REACH法規(guī)注冊號。此前，還沒有任何一個中國代理機構(gòu)突破過歐盟的技術(shù)標(biāo)準。
“在REACH法案上，第一個完成預(yù)注冊，第一個正式注冊的，都是瑞旭，不僅僅國內(nèi)領(lǐng)先，甚至把整個歐盟都甩在后面�！崩罹⿲帉θ鹦竦某晒κ中牢�。
目前，EUP法案對中國企業(yè)的影響更加迫切，有關(guān)部門已經(jīng)在籌劃在這一領(lǐng)域同樣扶持一家類似于瑞旭這樣的本土服務(wù)機構(gòu)。
在更深層次意義上，中國深入?yún)⑴c到歐盟等發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準中，在很大程度上提高了中國制造的技術(shù)水平，并且對中國企業(yè)走向節(jié)能、環(huán)保意義深遠�！皬倪@個意義上來說，歐盟的貿(mào)易壁壘不完全是壞事�！崩盥敱硎尽�
李京寧透露，在歐盟的ROHE指令剛生效時，中國企業(yè)的成本曾一度提高6%。然而該技術(shù)難題很快被幾家中國大型企業(yè)攻克，并被推廣至全行業(yè)，使中國上游產(chǎn)品的競爭力明顯提升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前該項壁壘給中國企業(yè)帶來的成本提高僅為1%多。而此后許多中國產(chǎn)機電產(chǎn)品不再使用有毒的含鉛焊料，客觀上有利于人類健康。
即使是在中國專業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的人員看來，技術(shù)壁壘和關(guān)稅、配額等貿(mào)易壁壘仍然有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然，前提是歐盟作為技術(shù)標(biāo)準的制定者，必須要對所有游戲參與者一視同仁，避免保護本地企業(yè)的尷尬。在這一點上，歐盟仍然有改進的空間。
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