我國(guó)糧食安全三大隱患值得警惕

　　當(dāng)前，糧食價(jià)格上漲，糧食安全問(wèn)題再度引起人們關(guān)注。有專家認(rèn)為，此次糧食價(jià)格上漲最先是由玉米引發(fā)的，因此，玉米的能源熱問(wèn)題又掀波瀾。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素綜合作用影響，近年來(lái)我國(guó)各地玉米加工業(yè)迅速發(fā)展，不少產(chǎn)區(qū)新上和將上的玉米加工項(xiàng)目產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量，全國(guó)玉米加工業(yè)正在走上大豆壓榨業(yè)“重復(fù)建設(shè)——產(chǎn)能過(guò)�！钡睦下�。不少專家擔(dān)心，前兩年大豆壓榨業(yè)的大洗牌，不久會(huì)在玉米加工行業(yè)再現(xiàn)。同時(shí)，由于加工需求持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的波動(dòng)增長(zhǎng)難以滿足需求的剛性增長(zhǎng)，未來(lái)幾年我國(guó)將由現(xiàn)在的“玉米凈出口國(guó)”向“玉米凈進(jìn)口國(guó)”過(guò)渡，糧食安全形勢(shì)將增加新的“變數(shù)”。

　　玉米加工業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)

　　“近兩年，在‘向玉米要能源’、‘向加工要效益’口號(hào)的推動(dòng)下，以玉米為原料的生化制品、燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，上馬的項(xiàng)目規(guī)模大、投資大，年處理玉米幾十萬(wàn)噸甚至上百萬(wàn)噸，有的玉米主產(chǎn)縣、鄉(xiāng)一下鋪開(kāi)幾個(gè)大廠，甚至隔墻相望”。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)玉米加工業(yè)正出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。他警告：“前兩年油脂行業(yè)加工廠的大洗牌，可能不久會(huì)在玉米加工行業(yè)再現(xiàn)�！�

　　國(guó)家重要的商品糧基地吉林省今年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，可達(dá)275億公斤，比去年增產(chǎn)17億公斤。本報(bào)記者 徐家軍 攝

　　福建、山東、河北和東北等地的玉米加工企業(yè)在各地“跑馬圈地”。山東的諸城外貿(mào)公司，除在山東本地建立了五家企業(yè)外，還在黑龍江建了兩家企業(yè)。黑龍江的華潤(rùn)酒精公司、吉林的燃料乙醇公司等也都在建設(shè)自己的二期工程。國(guó)家糧油信息中心和大連商品交易所最新的聯(lián)合課題研究報(bào)告說(shuō)，在這一輪擴(kuò)張中，玉米加工企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力少則30萬(wàn)噸，多則100萬(wàn)噸。

　　東北是玉米加工企業(yè)密集建廠的重點(diǎn)地區(qū)。吉林玉米加工能力從2001年的280萬(wàn)噸增加到2005年的750萬(wàn)噸。2006年，新建、擴(kuò)建和擬建的加工企業(yè)繼續(xù)涌現(xiàn)，吉林省糧食部門不完全統(tǒng)計(jì)，到年末全省玉米深加工企業(yè)將超過(guò)400家，其中12家企業(yè)的總加工能力就達(dá)到1200萬(wàn)噸。糧食問(wèn)題專家、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)孫立誠(chéng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到“十一五”末期，吉林全省食用、庫(kù)存、畜牧業(yè)加上工業(yè)消化每年共需玉米2500多萬(wàn)噸，而吉林玉米常年產(chǎn)量?jī)H1750萬(wàn)噸。

　　過(guò)去幾年玉米加工品消費(fèi)大量增長(zhǎng)、未來(lái)需求猛增以及玉米產(chǎn)區(qū)政府的大力推動(dòng)，帶來(lái)了當(dāng)前玉米加工業(yè)的擴(kuò)張。但需求的增長(zhǎng)無(wú)法掩蓋當(dāng)前低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的隱患。大連商品交易所最近對(duì)山東、河北、河南等地的玉米加工企業(yè)調(diào)研后認(rèn)為，多數(shù)企業(yè)前景堪憂。

　　玉米市場(chǎng)正發(fā)生深刻變化

　　“十五”期間，我國(guó)玉米庫(kù)存持續(xù)下降，總量供需平衡從寬松轉(zhuǎn)為偏緊。大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心聯(lián)合研究課題《中國(guó)玉米加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀前景與未來(lái)玉米供給能力分析》預(yù)測(cè)：“十一五”期間，我國(guó)玉米供需狀況將較“十五”期間緊張。在2007/2008年度或者2008/2009年度，我國(guó)將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。其理由是：

　　——需求剛性增長(zhǎng)，而且增速大。目前，玉米作為口糧的消費(fèi)職能已經(jīng)明顯弱化，現(xiàn)階段的玉米需求主要靠飼料業(yè)和加工業(yè)拉動(dòng)。從2003年起，我國(guó)玉米的深加工工業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。目前，玉米飼用消費(fèi)所占總消費(fèi)數(shù)量的比重增長(zhǎng)到75%至80%左右，工業(yè)消費(fèi)所占比重逐漸上升到12%至15%左右。未來(lái)幾年，玉米飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)。到2010年，僅酒精和淀粉加工所需玉米量就將比2005年增加1540萬(wàn)噸。

　　——產(chǎn)量波動(dòng)性增長(zhǎng)，而且增速小。在連年增長(zhǎng)后，玉米產(chǎn)量下降的可能性很大。但結(jié)合當(dāng)前玉米加工業(yè)、飼料業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及未來(lái)科技、投入的增長(zhǎng)狀況分析，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十一五”期間國(guó)內(nèi)玉米的年均增長(zhǎng)率為1.1%，到2010年玉米的產(chǎn)量水平達(dá)到14491萬(wàn)噸，僅比2005年增長(zhǎng)791萬(wàn)噸，不能滿足酒精和淀粉加工業(yè)增長(zhǎng)的需求量。

　　——庫(kù)存繼續(xù)下降，難以彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口。

　　糧食安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻

　　玉米加工業(yè)的高速擴(kuò)張和“凈進(jìn)口時(shí)代”的臨近是我國(guó)糧食市場(chǎng)格局的重大變化。這將是繼大豆之后，我國(guó)第二個(gè)凈進(jìn)口的糧食品種和大宗農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)糧食安全形勢(shì)將出現(xiàn)新的“變數(shù)”。

　　——玉米產(chǎn)業(yè)可能重蹈大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍。目前玉米的情況和當(dāng)年的大豆非常相似。大連商品交易所有關(guān)人士說(shuō)，2000年前后，我國(guó)大豆壓榨產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，而目前，我國(guó)大豆壓榨企業(yè)一半被外資收購(gòu)，外資企業(yè)不僅出手迅速，而且出手大方，在收購(gòu)大豆加工企業(yè)的同時(shí)，毫不怠慢地在收購(gòu)飼料加工企業(yè)，從沿海到內(nèi)地加緊布局，下一步出手玉米深加工企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有意外。如果玉米加工拱手讓與外資，我國(guó)糧食安全形勢(shì)將變得極為嚴(yán)峻，其影響肯定比大豆更廣泛、更深遠(yuǎn)。外資控制大豆壓榨廠后只用進(jìn)口豆造成的豆農(nóng)“賣豆難”，目前已在東北產(chǎn)區(qū)上演。

　　——產(chǎn)銷區(qū)域布局、糧食物流形勢(shì)將發(fā)生變化�！坝衩准庸�熱”浪潮帶來(lái)的原料供給壓力，使越來(lái)越多的玉米加工企業(yè)把生產(chǎn)地區(qū)從華北向東北轉(zhuǎn)移。加工企業(yè)密集建廠將加快東北地區(qū)玉米的消化速度和東北地區(qū)作為玉米主產(chǎn)區(qū)地位的蛻變速度。大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心的研究報(bào)告說(shuō)，目前，東北地區(qū)每年約有1800萬(wàn)噸左右的玉米可以作為商品糧輸出省外，預(yù)計(jì)在三五年的時(shí)間里，這個(gè)數(shù)字會(huì)降低到500萬(wàn)噸以下。糧食就地消化導(dǎo)致的東北原糧外運(yùn)減少，已經(jīng)在亞洲最大的糧食物流港口——大連北良港顯現(xiàn)。大連北良有限公司副總經(jīng)濟(jì)師林謙說(shuō)，今年上半年，北良港實(shí)現(xiàn)吞吐量471萬(wàn)噸，較去年同期減少77萬(wàn)噸；東北幾個(gè)港口的玉米轉(zhuǎn)運(yùn)量為945萬(wàn)噸，同比下降了20%。

　　——其他“連鎖反應(yīng)”值得注意。首先是影響飼料工業(yè)、畜牧業(yè)。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)孫立誠(chéng)說(shuō)，加工工業(yè)消耗大量玉米，必然抬高玉米價(jià)格，減少玉米供給，飼料工業(yè)如何保證平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)如何尋找替代飼料應(yīng)該提上日程。其次，連帶引發(fā)其他糧食品種供給及價(jià)格的變化。大連商品交易所的材料稱，玉米的農(nóng)產(chǎn)品屬性中加入工業(yè)品的特征，商品的附加值提高，但價(jià)格彈性和波動(dòng)性也將增大。這將使玉米的供應(yīng)趨向緊張化，也將改寫(xiě)現(xiàn)有的玉米與小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，并帶動(dòng)這些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供求的變動(dòng)。第三，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道地位受沖擊。加工企業(yè)的規(guī)模日益龐大，國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道地位將受到很大影響。

　　[業(yè)界觀點(diǎn)]

　　姜建華吉糧集團(tuán)副總經(jīng)理：玉米凈進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)

　　美國(guó)是全球玉米生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易及定價(jià)中心，自身生化能源消費(fèi)將使其在三四年左右的時(shí)間內(nèi)，用于酒精生產(chǎn)的玉米消費(fèi)量將達(dá)到7000萬(wàn)噸至8000萬(wàn)噸，其出口量及份額必將縮小。而我國(guó)玉米出口也將大幅減少，06年上半年出口227萬(wàn)噸，僅為05年同期的46%。從目前情況看，后期玉米出口受成本影響，出口量將比去年大幅減少，難以達(dá)到預(yù)計(jì)的出口量。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)玉米出口必將繼續(xù)大幅度下降，而凈進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)。

　　政府應(yīng)進(jìn)一步吸取油脂加工行業(yè)大規(guī)模上項(xiàng)目的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)玉米深加工企業(yè)的審批，在現(xiàn)階段嚴(yán)格控制新上馬項(xiàng)目數(shù)量，防止產(chǎn)能過(guò)剩造成的資源浪費(fèi)。特別是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在有條件進(jìn)口玉米的港口建立深加工企業(yè)，而不是“一窩蜂”涌向主產(chǎn)區(qū)建廠。

　　李榮杰安徽豐原集團(tuán)董事長(zhǎng)：用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源

　　我們應(yīng)更積極地參與到世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，更充分大膽地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的糧食和土地資源。一方面，應(yīng)該在確保守住糧食安全底線的前提下，讓我們的糧食進(jìn)口更加透明，逐步加大糧食進(jìn)口量，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)鼓勵(lì)世界上其他土地資源豐富的國(guó)家加大糧食種植。另一方面，還可通過(guò)政策許可、金融支持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人到外國(guó)去購(gòu)買土地種植糧食。目前，安徽、東北等地已經(jīng)有企業(yè)到俄羅斯、菲律賓購(gòu)買土地種玉米。

　　建議政府對(duì)生物制造產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和生物制造產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模工業(yè)示范；同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)一些替代石油化工產(chǎn)品的生物化工產(chǎn)品，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政策性市場(chǎng)推廣；并對(duì)生物制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政金融政策扶持，降低貸款門檻，減免稅費(fèi)。

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