會議指出，今年以來，國家結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施，加大老舊汽車報廢更新力度，出臺鼓勵“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，對拉動內(nèi)需，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，根據(jù)我國家電、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)市場實(shí)際，有必要實(shí)施鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    會議決定，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。(一)在現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前報廢并換購新車的，或者對提前報廢污染物排放達(dá)不到國I標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，并換購新車的，按照原則上不高于同型車單輛購置稅的金額給予補(bǔ)貼。(二)在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度；對回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。(三)今年中央財(cái)政將老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。會議要求各有關(guān)省市和部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂明確的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高回收處理能力。要確保財(cái)政資金使用安全有效，方便廣大消費(fèi)者，同時充分發(fā)揮群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

    消費(fèi)“馬車”仍需加鞭

    采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”———這是我國出臺的又一項(xiàng)旨在擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要舉措。驅(qū)動“消費(fèi)馬車”穩(wěn)步快跑，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，政府的這一決策思路日益明顯。

    去年四季度以來，面對國際金融危機(jī)，我國政府果斷出臺了刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。其中，政策的著力點(diǎn)是全面擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。為此，國家提高對農(nóng)民和城市低收入群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，減征小排量汽車購置稅，推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)……在外需持續(xù)疲弱的情況下，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)被寄予厚望。

    當(dāng)前，一攬子計(jì)劃初見成效，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化，尤其是消費(fèi)“馬車”的表現(xiàn)非常搶眼。在一季度6.1%的經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)就拉動4.3個百分點(diǎn)。4月份，在物價降幅擴(kuò)大的情況下，社會消費(fèi)品零售總額增速比上月又加快0.1個百分點(diǎn)。汽車、住房兩大國內(nèi)消費(fèi)市場也持續(xù)升溫，其中4月份國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷再創(chuàng)歷史新高，前4個月全國商品房銷售面積增速比一季度加快9.3個百分點(diǎn)。消費(fèi)需求穩(wěn)定增長，為遏制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑提供了強(qiáng)有力的支撐。

    投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。較長時期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴投資和出口。

    目前，消費(fèi)占我國GDP的比重約為36%，遠(yuǎn)低于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家50%的比重。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的需要，更是推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的需要。

    今年以來，我國政府?dāng)U大消費(fèi)需求的積極動向十分引人注目。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃中，公共資源配置更加向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域傾斜。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革4月初正式啟動，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在抓緊制定，收入分配制度改革也正在醞釀之中。同時，社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作正扎實(shí)推進(jìn)。這一系列舉措，既有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大國內(nèi)即期需求，又有助于改善居民支出預(yù)期，培育持久消費(fèi)能力。

    當(dāng)前，我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級換代的時期，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力巨大。但不可否認(rèn)的是，國際金融危機(jī)給就業(yè)造成的壓力已明顯影響到了城鄉(xiāng)居民收入水平，社會保障體系的完善也需要一個長期漸進(jìn)的過程。推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行，消費(fèi)“馬車”仍需加鞭，各地各部門也需認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)需求，讓消費(fèi)“馬車”真正跑得更快一些。

    老舊汽車報廢須加強(qiáng)監(jiān)管

    國家出臺的這一新舉措既有利于下半年國內(nèi)商用車市場復(fù)蘇，又有利于加速淘汰大批高污染的黃標(biāo)車，是今年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃“組合拳”的有力延續(xù)。

    據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，今年1月至4月，國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷372.48萬輛和383.19萬輛，同比增長6.40%和9.43%。但是，統(tǒng)計(jì)顯示乘用車與商用車的表現(xiàn)有天壤之別：前4個月，國產(chǎn)乘用車產(chǎn)銷269.29萬輛和282.67萬輛，同比增長9.75%和15.09%；但是，商用車產(chǎn)銷103.19萬輛和100.52萬輛，同比下降1.46%和3.86%。記者認(rèn)為，要想順利實(shí)現(xiàn)全年汽車產(chǎn)銷超過千萬輛的目標(biāo)，商用車市場的發(fā)力必不可少。

    值得品味的是，就在不到一個月前，財(cái)政部會同商務(wù)部發(fā)布了2009年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼公告，當(dāng)時有關(guān)部門預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政安排的老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金將增加至10億元。然而短短幾十天過去，這一補(bǔ)貼資金額增至50億元。記者認(rèn)為，這充分顯示了國家全面振興汽車消費(fèi)的決心。同時，也充分顯示了國家在拉動內(nèi)需“后手政策”上的強(qiáng)大實(shí)力。

    今年以來，歐洲多國政府通過給予“舊車換新車”補(bǔ)貼等各種措施，大力刺激國內(nèi)汽車銷售。補(bǔ)貼的形式多為以舊車抵扣一定數(shù)額的購新車款。今年3月，記者在德國慕尼黑寶馬報廢車回收中心采訪時了解到，由于德國對報廢行駛9年以上的舊車而購買新車的每個消費(fèi)者提供2500歐元的補(bǔ)貼，導(dǎo)致各地消費(fèi)者踴躍報廢舊車置換新車，很多舊車報廢點(diǎn)工作壓力劇增，也難以避免地造成一些回收流程中的浪費(fèi)。因此，記者認(rèn)為，下一階段，各部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對老舊汽車報廢流程加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)厲打擊“報而不廢”、開假證明等汽車報廢市場的頑疾。各級環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)老舊汽車報廢環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染以及有害成分回收情況的監(jiān)管。

    記者認(rèn)為，到目前為止，國家出臺的汽車業(yè)調(diào)整振興政策已經(jīng)覆蓋1.6升(含)以下乘用車，輕型載貨車以及1.3升以下排量的微型客車等下鄉(xiāng)汽車，以及絕大部分商用車。

    2009年國內(nèi)車市在這一系列政策的支撐下，產(chǎn)銷突破千萬輛值得期待。

    專家：汽車補(bǔ)貼可拉動汽車銷售100萬輛

    50億汽車補(bǔ)貼最高可拉動汽車銷售100萬輛。這是汽車業(yè)專家接受本報記者采訪時算的一筆賬。專家認(rèn)為，國務(wù)院此次鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施仍以鼓勵自用消費(fèi)為主，預(yù)計(jì)在進(jìn)入實(shí)施階段后將進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心首席研究員劉明認(rèn)為，自用需求反映比較直接，容易受政策的刺激。重型卡車并沒有包括在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。劉明認(rèn)為，重卡的單價一般在20萬元以上，閑置成本較高，主要用于投資型消費(fèi)，這與整體的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。他說，這次補(bǔ)貼主要是補(bǔ)購置稅，按此次補(bǔ)貼范圍內(nèi)車輛平均單價5萬元至10萬元計(jì)算，車均購置稅約為5000元。以補(bǔ)貼50億的額度估算，將會拉動50萬輛至100萬輛汽車的銷售。隨著銷售量的增加，企業(yè)的固定成本和促銷、庫存成本都會大幅下降，企業(yè)累計(jì)利潤增長會非常明顯。

    中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英認(rèn)為，這次補(bǔ)貼的范圍主要還是針對自用型消費(fèi)，其中包括的中、輕、微型載貨車就占貨車市場的70%以上。4月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并未呈現(xiàn)全面持續(xù)走高的態(tài)勢，用電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍為負(fù)增長，說明經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)還有待觀察。光靠投資拉動只能帶動鋼鐵水泥的需求，但是對個人消費(fèi)作用不是很大。現(xiàn)在來看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不均衡，下一步的主要任務(wù)還是要進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)增長勢頭，要從消費(fèi)角度進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求。

    趙英也表示，重卡消費(fèi)有一定滯后期，隨著國家基建項(xiàng)目全面鋪開，二季度重卡需求就將恢復(fù)。長期來看，加速車輛更新報廢，將給新車騰出市場，也為今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索道路，實(shí)現(xiàn)廢舊家電和汽車的良性循環(huán)，有利于城市產(chǎn)業(yè)升級換代，可謂一舉多得。

    但是，劉明也指出，在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)中，要考慮到消費(fèi)者能真正獲得多少實(shí)惠，在補(bǔ)貼、回收等各個環(huán)節(jié)簡化手續(xù)和費(fèi)用，以免影響消費(fèi)者的積極性。

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