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對我國石油戰(zhàn)略儲備的建議
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-30
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為加強我國石油儲備的建設和管理，健全國家石油儲備體系，2007年12月18日，國家石油儲備中心正式成立。這對保證國民經濟的發(fā)展，應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全，將起到重要的作用。下一步，在積極建立和完善我國石油儲備體系的基礎上，應特別注重對石油資源的有效控制，還要堅持走石油資源多元化、可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、我國石油生產與消費現(xiàn)狀
1985年，我國石油產量已達1.2億噸，奠定了世界石油生產大國的地位。隨著經濟的高速發(fā)展，我國跨入了石油消費大國的行列。在過去的10年間，由于經濟迅速發(fā)展，我國的石油消費量年均增長6.66%：而受國內資源及開采條件的制約，同期石油產量年均增速僅為1.75%。因此，我國從1983年開始進口石油，當年進口量為905萬噸：1994年，我國成為石油凈進口國，進口量逐年增加。
據(jù)權威機構預計：2010年，我國石油消費量將達到2.7億～4億噸，而2005年～2020年，我國的石油產量僅在1.8億～2.1億噸之間，每年的缺口大約為0.7億～1.8億噸，對海外石油的依存度超過30%。2020年，我國石油的進口依存度可能高達50%～60%。2020年，我國石油進口將達3.6億噸，這個數(shù)字為2001年的6倍。
我國石油短缺有三方面的原因：經濟的迅速發(fā)展，石油產量增加速度低于石油消費增長速度，以及能源效率低。按照國家統(tǒng)計局近期的數(shù)據(jù)，近20多年間，我國GDP年均增長率9.7%。而近10年間，石油生產年均增長率僅為1.8%，但石油消費增長速度卻達到4.9%。目前，我國已成為世界石油消費增長最快的國家。與此同時，我國的單位GDP石油消耗量比美國高約30%，是日本的2倍多。因此，石油短缺是我國經濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。
二、世界石油消費及流向
目前，世界石油年消費量為40億噸左右，主要集中在北美、亞太和歐洲地區(qū)，石油消費量較多的6個國家依次為：美國、日本、中國、德國、俄羅斯、韓國，其消費量占全球總量的，50%：而且每個國家的石油年消費量均超過l億噸，占世界年消費量的4%以上。
世界石油年貿易量達到20多億噸。中東石油主要出口至亞太其他地區(qū)（不含日本和中國）、日本、西歐、美國、中國和非洲；俄羅斯石油主要出口至西歐：西非石油主要出口至美國、亞太其他地區(qū)、西歐和中國：中南美石油主要出口至美國：亞太地區(qū)石油主要出口至日本、中國和澳大利亞；北非石油主要出口至西歐。世界石油進口量最大的地區(qū)分別為亞太、北美和西歐，各占33.3%左右。進口量最大的國家分別為美國、日本和中國。目前，我國主要從中東、亞太和西非地區(qū)進口石油。而世界石油出口量最大的地區(qū)分別為中東、北美、俄羅斯、西非和中南美，其中，中東占到50%；北美、俄羅斯、西非各占10%左右：中南美占6%左右。這些國家和地區(qū)的石油出口量均在1億噸以上。
目前，盡管世界上石油的供需基本平衡，而且生產能力略有節(jié)余，但自上世紀80年代起，全球的石油開采量已超過現(xiàn)有水平的勘探量。石油需求量、運輸量大，特別是汽油、煤油、柴油等屬于易燃品，運輸過程對防火安全要求很高，國際局勢變幻，會給石油運輸帶來風險。另外，石油是重要的戰(zhàn)略礦產資源。據(jù)估計，石油價格每桶上升10美元，經合組織成員國的通貨膨脹就上升0.5個百分點，經濟增長就降低0.25個百分點。目前，世界能源商貿90%來自石油，許多發(fā)達國家的經濟衰退或停滯不前，都與石油供應及價格波動直接相關。因此，石油資源短缺量大、運輸安全要求高、對經濟的影響大的現(xiàn)狀，決定了石油短缺將成為全世界未來資源短缺的核心問題。
三、國際戰(zhàn)略石油儲備制度的比較
美、日、德、法四國在1973年石油危機之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法。美國是《能源政策與保護法》，日本是《石油儲備法》，德國是《石油及石油制品儲備法》，法國則是《關于工業(yè)石油儲備庫存結構的第58－1106號法》。四國對于儲備目標和規(guī)模也在法律中有明確規(guī)定。
在政府儲備方面，美、日、德的石油儲備量分別是l0億桶、3.15億桶、5350萬桶，加之民間儲備，美、日、德、法的石油儲備量分別相當于其158天、169天、117天和96天的石油消費。
美國的石油儲備主體是政府戰(zhàn)略儲備。對于民間儲備，雖有一些優(yōu)惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導向型石油儲備，但嚴格規(guī)定，每一個石油商都要有一定儲備額度，沒有完成的要予以罰款。德國是“聯(lián)盟儲備”機制，官民聯(lián)盟儲備、政府儲備、民間儲備比率為57：17：26。法國的民間儲備、政府儲備的比率為75：25。
美國戰(zhàn)略石油儲備的資金主要來自于財政撥款。日本石油儲備的絕大部分資金來源于石油稅。德國政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付，其他石油儲備費用來自銀行貨款和消費者交納的儲備稅。
四、我國石油儲備體系的現(xiàn)狀
我國石油儲備工作從2003年開始醞釀，于2004年正式規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地，以應對石油供應中斷可能帶來的安全風險。石油儲備基地建成后，將形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力，加之全國石油系統(tǒng)內部的商用石油儲備，我國總的石油儲備能力將超過30天。
我國石油儲備中心的正式成立，標志著我國以國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備為主體的石油儲備體系化建設已拉開帷幕。政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務儲備相結合的石油儲備制度初步建立。國家石油儲備中心，是我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層。這樣，可增強我國石油儲備管理能力，理順我國石油儲備管理層級的關系，將對建立和完善中國特色的石油儲備管理體系，加快戰(zhàn)略石油儲備建設，規(guī)范石油儲備運作，保證國民經濟又好又快發(fā)展，起到不可替代的重要作用。
五、對我國石油戰(zhàn)略儲備體系的建議
對石油進口國而言，戰(zhàn)略儲備是應對石油供應短缺而設置的頭道防線，但更重要的作用在于抑制油價的大幅度，為調整經濟發(fā)展方式特別是能源消費方式爭取時間，使人為的供應緊張不至于頻繁發(fā)生。在石油輸出國組織（OPEC）交替實行“減產保價”和“增產抑價”的政策時。戰(zhàn)略儲備能夠使進口國的經濟和政治穩(wěn)定，以減輕石油供應風險沖擊的影響。
由于經濟全球化中不同國家經濟發(fā)展狀況的相互依賴性，一個國家戰(zhàn)略儲備會使所有石油消費國受益。從這個角度上看，戰(zhàn)略儲備也是擴大在能源和其他經濟領域從事多國合作的方法之一，國際能源機構之所以建議其成員國建立起維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量，就是期望通過一個多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國際油價波動中的利益。
我國在建立和完善戰(zhàn)略石油儲備的過程中，應著重突出以下幾點：
1.重視石油儲備的過程。只有決策、工程、資本、收益等過程的透明，市場化的最優(yōu)結果才會顯現(xiàn)。因此，僅僅設定一個儲備規(guī)模遠遠不夠。事實上，一個國家的“合理”儲備量并沒有什么科學依據(jù)做基礎。儲備過程透明化的重要性在于：減輕市場在出現(xiàn)供應不足時無所適從的憂慮，并以此實現(xiàn)建立戰(zhàn)略儲備的原本目的。
2.慎用國際資源。不論石油戰(zhàn)略儲備中使用的是原油還是石油產品，抑或是兩者的結合，國際資源都是一把“雙刃劍”。應通過與國際能源機構的合作向國際社會表明：建立戰(zhàn)略石油儲備是我國對穩(wěn)定全球油價市場的貢獻之一。
3.明確各方責任和利益。經過多次改革，我國的國有石油公司既屬國家資本又是在國內和國際兩個市場競爭的經濟實體。一方面，國內所產的原油價格應與國際原油價格接軌：另一方面，石油產品的終端銷售價格應由國家控制。應在政府、企業(yè)、石油消費者各方利益的磨合過程中，找到各方都必須承擔的義務；同時，保障各方均應得到的利益。
4.長期能源安全戰(zhàn)略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產／出口國對話、能源消費多元化和提高能源利用效率等長期性政策，應與建立戰(zhàn)略儲備同步。我國戰(zhàn)略石油儲備的商業(yè)運作和緊急狀況下的應用，均應以最小限度地動用戰(zhàn)略儲備油的思維開始。
5.加快儲備立法建設。在加快落實石油戰(zhàn)略儲備計劃時，應建立和完善相關法律框架，包括盡快制定和頒布《石油法》和《石油儲備法》。
6.加強信息統(tǒng)計，實現(xiàn)信息共享。目前，我國在石油統(tǒng)計上還未能形成一套良好的機制，建議我國學習借鑒美國的統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。一方面，提高市場數(shù)據(jù)透明度，加強國家之間的溝通，如及時通報每天的石油庫存數(shù)據(jù)：另一方面，加強政策協(xié)調，共同維護石油市場穩(wěn)定。
7.儲備資金來源的多元化，我國有關石油儲備的資金來源，也需要通盤考慮。除財政撥款外，根據(jù)我國的國情�？赏ㄟ^征收石油稅籌集儲備資金，其中，稅負應更多地來自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車的消費。
我國作為正在興起的國際石油消費大國，還應充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織，進一步加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關系和利益紐帶。通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關系，爭取簽訂政府間長期石油合作貿易協(xié)議，改善進出口結構，形成穩(wěn)定供應的多元化油氣進口渠道，完善我國的石油貿易體系。應積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場作為獲得石油產品的主要手段，把在國外獲得的份額油作為重要的經營手段，開辟國內石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉變。在積極利用國外資金、技術和管理經驗的同時，鼓勵我國石油企業(yè)實行跨國經營戰(zhàn)略，從事境外油氣勘探開發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產基地，同時，帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出。 - ■ 與【對我國石油戰(zhàn)略儲備的建議】相關新聞
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