主持人：謝謝董先生！我們下一位發(fā)言人是劉先生，劉世錦先生是國務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，是中國的一個智囊集團(tuán)，下面我們有請劉世錦先生。

　　劉世錦：女士們、先生們，大家早上好！很高興今天和大家一起就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、特征和政策選擇的問題，就今后一個比較長的階段，比如說10年、20年，發(fā)展的趨勢做一些討論。  

　　中國的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說，2001年以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的高速增長，汽車產(chǎn)業(yè)扮演了一個龍頭的角色，帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。在過去很多年，在中國的汽車界和經(jīng)濟(jì)界一直有一個爭議，就是說汽車產(chǎn)業(yè)能不能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？汽車，特別是轎車，能不能進(jìn)入家庭？都是很大的爭議的問題。但是2001年以來，這個實(shí)踐已經(jīng)給出了一個非常清楚的回答，它就是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)在這一段時間的增長，有比較大的起伏，2002年開始到2003年有一個爆發(fā)式的增長，這個增長可能包括我們業(yè)界的人士都是沒有預(yù)想到的。到2004年有一個調(diào)整，當(dāng)時調(diào)整的時候有些人又會感到悲觀，說是汽車行業(yè)的冬天是不是來到了，我不知道在座的國外的朋友當(dāng)時是不是也有這樣一個感覺，但是這個情況馬上被2005年、2006年汽車行業(yè)景氣的恢復(fù)又一輪可以說比較快速的增長，把這個問題給出了答案。實(shí)際上中國的汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個隨著大眾消費(fèi)時代的來臨，在一個快速增長的區(qū)間或者這樣一個大的趨勢，我想這一點(diǎn)可能是最為重要的。

　　從產(chǎn)量上來講，從2001年的237萬輛增長到2007年的880萬輛。我有一個記憶，大概是在2002年的時候，當(dāng)時我們討論，說中國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，我和我的同事們當(dāng)時我們有一個預(yù)測，到2010年的時候有沒有可能達(dá)到1千萬輛，當(dāng)時大家感覺到這個數(shù)字太高了，很多人說這是不可能的，但是現(xiàn)在看來，如果正常的話，2008年1千萬輛這樣一個數(shù)字是可以達(dá)到的，甚至是突破的。就是說我們在五六年以前感覺到過于樂觀的一個估計(jì)，現(xiàn)在看來至少不是樂觀的，可能還稍微有點(diǎn)保守，所以這就是中國現(xiàn)在這個階段發(fā)展的特點(diǎn)，就是它的發(fā)展、它的潛力往往超出我們的預(yù)想。

　　這是兩個圖，剛剛董會長也介紹了情況，中國經(jīng)過這幾年的快速增長以后，在世界上中國的汽車產(chǎn)量和汽車的消費(fèi)量位次發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)量已經(jīng)居世界第三位，汽車的銷售量已經(jīng)居第二位，應(yīng)該說這樣一個位次的變化可能在今后幾年還會繼續(xù)發(fā)生變化。

　　我們前幾年也曾經(jīng)有一個預(yù)測，就講中國大概是在2015年左右有沒有可能在汽車的產(chǎn)量和銷售量上成為世界第一？我們現(xiàn)在感覺到這樣一個預(yù)測可能是一個可以看得見的目標(biāo)，當(dāng)然這個過程可能還會有一些波折，但是從中國目前汽車產(chǎn)業(yè)整個發(fā)展的勢頭來講，應(yīng)該說這樣一個目標(biāo)也是有可能達(dá)到的。

　　最近我們國務(wù)院發(fā)展研究中心有一個課題組做了一項(xiàng)研究，有一些預(yù)測的成果，這里我做一個簡單的介紹。

　　根據(jù)這個預(yù)測的結(jié)果，到2020年的時候中國的汽車需求量將達(dá)到2184萬輛，2030年，將達(dá)到3242萬輛，從2006年到2030年之間平均的增速是7%左右。剛才董會長也講了一個預(yù)測的數(shù)據(jù)，說是2017年的時候認(rèn)為可能到2千萬輛，這個預(yù)測比你那個還是稍微保守一點(diǎn)，到2020年的時候達(dá)到2184萬輛。但是我想，剛才講了有一個基本的估計(jì)應(yīng)該是對的，中國今后每年增長100萬輛，如果正常的話，應(yīng)該是一個基本上能夠完成任務(wù)的量，都不算是相當(dāng)快的增長，也不算大躍進(jìn)，就算按步就班一年完成100萬輛，應(yīng)該是相當(dāng)正常的。這是一個具體預(yù)測的數(shù)值，大家可以看一看。

　　和這個相適應(yīng)的，中國汽車的保有量也會有相應(yīng)的變化。2010年汽車的保有量將達(dá)到6219萬輛，2020年將達(dá)到1.5億輛，2030年將會達(dá)到將近2.8億輛。其中轎車在這三個年份的保有量分別會達(dá)到3100萬輛、9300萬輛和1.9億輛。

　　從人均的汽車擁有量來講，到2020年人均汽車保有水平將達(dá)到千人100輛以上，到2030年翻一番，就是到了2030年翻了一番以后，大體上也是中國每千人200輛汽車，就是說5個人一輛汽車，這個水平應(yīng)該說是比較低的，美國人現(xiàn)在也是不到2個人一輛汽車。按照美國這個水平，中國到2030年我們?nèi)司�這個水平還是比較低的，但是中國因?yàn)槿丝诒容^多，土地面積相對比較緊張一點(diǎn)，人多地少這樣的特點(diǎn)使得人均汽車保有量呈現(xiàn)這樣的狀況。

　　下一步中國汽車產(chǎn)業(yè)趨勢和特點(diǎn)我們可以做一下展望。

　　第一，競爭仍然是高強(qiáng)度的。因?yàn)橹袊�目前國外大的跨國公司基本上都進(jìn)來了，中國國內(nèi)這幾年也成長起一批原來在行業(yè)之外的，或者是國有企業(yè)之外的民營的企業(yè)，大的多元化競爭的格局已經(jīng)形成了，但是競爭的特點(diǎn)會發(fā)生變化。前幾年降價應(yīng)該說是主要的競爭策略，但是我感覺到今后幾年這個情況會有所變化，有兩個方面的制約因素。第一，中國的汽車價格，經(jīng)過這幾年持續(xù)不斷的降價以后，它的水平已經(jīng)比較低了，有些車型即使跟發(fā)達(dá)國家相比也是比較接近，有些車型中國大陸的車架要更低一點(diǎn)。第二，中國最近幾年，特別是最近一兩年有一個很明顯的趨勢，就是要素成本的上升所推動的通脹的壓力在加強(qiáng)，這個是中國現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)一個比較突出的問題，我想諸位也一定了解。這個反映到汽車行業(yè)，就是成本推動的這種壓力在加大，這樣必然會擠壓企業(yè)的利潤，使企業(yè)降價的空間減小。價格競爭的空間應(yīng)該說比以前要大大的縮小，競爭還會持續(xù)，重點(diǎn)該會轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品種、服務(wù)，這個我們也講過很多次了，這個方面的空間非常大，文章也很多。

　　第二，企業(yè)的分化將會加強(qiáng)，通過調(diào)整、重組、購并等方式將增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的地位。在中國目前這個發(fā)展階段，因?yàn)槠�車的需求量還是比較大的，進(jìn)入者也比較多，所以進(jìn)去的現(xiàn)在基本上還都可以活，但是隨著競爭的加劇，隨著這個市場逐步的成熟，恐怕不會再有那么多的企業(yè)日子過的這么好，有些可能會逐步的變得弱一些，有些自己的優(yōu)勢發(fā)揮完以后找不到新的競爭優(yōu)勢，在市場上的位置會發(fā)生變化，所以整個企業(yè)的重組應(yīng)該說會成為中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)下一階段一個非常重要的趨勢。事實(shí)上，最近幾年一些比較大的重組案已經(jīng)都出現(xiàn)了，我想這個方面的這種故事，今后會更多的發(fā)生。

　　第三，能源、環(huán)境、交通模式等的壓力加大，既會制約發(fā)展，也會成為創(chuàng)新的動力。我現(xiàn)在想強(qiáng)調(diào)后一個方面，最近關(guān)于能源、環(huán)境、交通模式、城市結(jié)構(gòu)對汽車發(fā)展的影響，這個講的很多，我們反復(fù)的也在做這方面的嚴(yán)重。第一，肯定要重視它，絕對不能輕視。第二，把它放到恰當(dāng)?shù)奈恢�，有些話也不能講的太過頭。更重要的一點(diǎn)，這種壓力我們怎么看？有這種壓力我們?nèi)缓缶鸵�放慢發(fā)展的速度甚至不發(fā)展了，這是一種選擇，還有一種選擇，壓力就是動力，這種壓力給我們提供了一個創(chuàng)新的空間、創(chuàng)新的機(jī)遇，接下來我要講這個事情，我想我們的著眼點(diǎn)更多的要放在后者。這個實(shí)際上本身不是制約你的發(fā)展，是給你一個發(fā)展的空間，問題來了你解決問題，發(fā)展中的問題通過更好的進(jìn)一步的發(fā)展來解決這些問題，這是我覺得中國這么多年我們講科學(xué)發(fā)展觀這是最重要的一條經(jīng)驗(yàn)之一。

　　第四，生產(chǎn)的地域?qū)⒊霈F(xiàn)區(qū)域的集中，產(chǎn)業(yè)集群的重要性增加，并逐步升級。中國前些年汽車工業(yè)可以說在大部分省市自治區(qū)都有，稱為一哄而起、遍地開花，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，這種現(xiàn)象應(yīng)該說有它一定的必然性，但是我剛才講了，隨著競爭的加劇，隨著這個產(chǎn)業(yè)逐步的成熟，隨著集中度的提高，將會出現(xiàn)一種情景，就是大部分生產(chǎn)會集中在少數(shù)地區(qū)。所以我們注意產(chǎn)業(yè)集中這個概念的時候有兩層含義，一個，指的是向一些優(yōu)勢企業(yè)集中，再一個集中的含義，向少數(shù)地區(qū)集中。目前這個趨勢看的也相當(dāng)明顯，中國大概有幾個比較大的趨勢汽車產(chǎn)業(yè)的集中度是在加強(qiáng)的，而在汽車產(chǎn)業(yè)集中度加強(qiáng)的這樣一個背景下我們會看到另外一個相配合的現(xiàn)象，就是產(chǎn)業(yè)集群。在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快或者集中度比較高的那些地區(qū)，它扮演者越來越重要的角色，這個也是符合全球性的一個潮流，有競爭力的企業(yè)后面基本上依托著有競爭力的不同類型的、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第五，中國汽車的出口保持了快速增長的態(tài)勢，今后這個態(tài)勢我想還會繼續(xù)保持，并且成為中國制造業(yè)出口的新增長點(diǎn)。中國汽車制造方面和中國其他的工業(yè)制品有一個共同的特點(diǎn)，中國有一個比較好的要素的組合，有比較好的產(chǎn)業(yè)配套條件，做加工制造，就是在這個領(lǐng)域，中國實(shí)際上是有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢的，過去我們會看到一些紡織、服裝的產(chǎn)品，一些輕工產(chǎn)品，一些極點(diǎn)產(chǎn)品，下一輪或者說目前這一輪已經(jīng)出現(xiàn)了，就是汽車作為一個重要的產(chǎn)品，它從全球范圍來看，在中國生產(chǎn)具有低成本的優(yōu)勢，這個特點(diǎn)現(xiàn)在看的也相當(dāng)明顯。所以在今后相當(dāng)長一段時間，中國汽車作為中國產(chǎn)品出口，特別是中國機(jī)電產(chǎn)品出口一個重要的組成部分，這樣一個趨勢會越來越明顯。當(dāng)然我們講中國的出口問題也是比較復(fù)雜的問題，大家也知道，現(xiàn)在國際上美國由于次貸危機(jī)的影響，美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退或者放緩，中國的出口也會遇到一些壓力，但是我們要注意到一個現(xiàn)象，中國本身出口的結(jié)構(gòu)在調(diào)整，它的技術(shù)含量、它的附加價值水平在提高，汽車這一大類產(chǎn)品在其中扮演了非常重要的角色。

　　這張圖就是中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口的情況，可以看一下。

　　最后我想簡單的講一下政策選擇的問題，我只是作為一個研究者做一點(diǎn)討論和展望。

　　第一，汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位將繼續(xù)得到加強(qiáng)。前一段時間我們也有一個研究成果，時間關(guān)系就不展開說了�？偟膩碇v就是，中國現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)，不論它的產(chǎn)值、它的理論、它的附加價值、它的稅收、它所吸收的就業(yè)人口，在總的國民經(jīng)濟(jì)中間占的比重是在逐步增加的，所以我們講它的汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，不僅僅是一個口號或者說是一個一般性的計(jì)劃，是非常實(shí)在的事情。

　　第二，從消費(fèi)來講，我們將會更多的鼓勵節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。當(dāng)然前幾年關(guān)于經(jīng)濟(jì)型轎車、小排量轎車這方面政府已經(jīng)出臺了一些政策，應(yīng)該說這個方面這是一個大的趨勢，這種相關(guān)的政策將會進(jìn)一步的鞏固或者得到一些擴(kuò)展。

　　第三，生產(chǎn)。中國在過去將近20年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府曾經(jīng)出臺過兩次產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)這個行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策對推動中國汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)或者支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成起了一定的支持作用，但是也有局限性。一個比較突出的問題就是，基于生產(chǎn)規(guī)模，特別是數(shù)量規(guī)模，和投資額，這樣一種審批制度。這個過去大家討論的比較多，現(xiàn)在看來，這樣一種制度有一些邏輯上的前提，比如說講規(guī)模經(jīng)濟(jì)，比如說控制這個行業(yè)供求的平衡等等。但是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀的要求來講，實(shí)際上這兩個量都是非常不確切的，很大程度上可以通過市場來解決這個問題。再一點(diǎn)，我們從實(shí)際效果來看，審批制度，事實(shí)上可能保護(hù)了一些落后的被淘汰的企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)本身有生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，真正好的企業(yè)進(jìn)去反而比較困難。所以對鼓勵積極的競爭、充分的競爭這樣一個制度是不是要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革？這個已經(jīng)討論很長時間了。

　　從政府來講并不是說就無所作為了，對這個行業(yè)的發(fā)展來講政府將會承擔(dān)重要的責(zé)任，在某些方面應(yīng)該說更加重要的責(zé)任，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，要由過去主要管投入、管生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向我們稱之為所謂社會性管制的這樣一個方面，主要是安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管為主，要法政這樣一個轉(zhuǎn)變。

　　第四，從競爭政策來講，可能最重要的是要創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，現(xiàn)在中國這個行業(yè)里邊的企業(yè)，出身不同，有國有企業(yè)，有外資企業(yè)，有國有企業(yè)和外資企業(yè)一塊辦的合資企業(yè)，民營企業(yè)，這些企業(yè)出身不一樣、發(fā)展過程不一樣，歷史上有不同的痕跡，怎樣在這樣一個競爭的平臺上把自己的競爭力實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮出來，這是一個問題，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。過去我們也聽到不少抱怨，國有企業(yè)有抱怨、外資企業(yè)有抱怨、民營企業(yè)有更多的抱怨，歸根到底就是我們有沒有一個一視同仁的政策，我想這點(diǎn)可能是最重要的。

　　當(dāng)然與此同時我也講到了，中國集中度的提高將會是長期的趨勢，政府的政策在配置效率、增強(qiáng)競爭力的重組、購并活動將給予鼓勵。還有一點(diǎn)是反壟斷的問題，中國的反壟斷法將要出臺，而且要實(shí)施，有一些具體的規(guī)定，我想對汽車行業(yè)來講將來也會適應(yīng)的。總的來講，目的還是要促進(jìn)競爭，促進(jìn)一個積極的、公平的競爭。

　　第五，技術(shù)政策。自主創(chuàng)新是中國最近幾年政府大力提倡的一項(xiàng)重要的政策，也是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。從汽車行業(yè)來講，最近幾年創(chuàng)新的步伐在加快，既保證技術(shù)創(chuàng)新，也包括它的組織形式、制度形式的創(chuàng)新。其實(shí)我想說一句，我覺得這種組織的制度，包括政策的創(chuàng)新，某種意義上比技術(shù)創(chuàng)新可能還更重要，而且技術(shù)創(chuàng)新真正要出來好東西，有競爭力的東西，組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新實(shí)際上是一個前提，當(dāng)然從政府政策上來講，就是要通過一系列的手段。包括稅收補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，來促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新技術(shù)、新知識的推廣。當(dāng)然在做這件事情的時候要以遵循WTO的有關(guān)規(guī)則作為前提。

　　第六，能源、環(huán)境與城市發(fā)展。我剛剛也講了，這方面的壓力比較大，需要有相應(yīng)的政策。從能源來講，現(xiàn)在一個比較突出的問題，就是能源價格問題，這個在中國最近媒體上反映也比較多。比如說某個城市現(xiàn)在正在鬧油荒，一個重要的原因是因?yàn)槌善酚秃驮�油的價格倒掛，所以價格機(jī)制的理順，對我們解決能源問題，包括宏觀上的能源問題，也包括我們汽車行業(yè)講的這個能源問題，是一個基礎(chǔ)性的問題，這一關(guān)總是要過的。當(dāng)然現(xiàn)在中國通脹的壓力比較大，應(yīng)該說我們現(xiàn)在要過這個關(guān)口比前幾年要過可能難度實(shí)際上是在加大，但是你又不能不過，所以在什么時候、以什么恰當(dāng)?shù)姆绞�，既要理順價格機(jī)制，同時在宏觀上要使價格水平，特別是CPI的水平，大家能夠承受，這本事也是很重要的政策上的選擇。

　　嚴(yán)格而可實(shí)施、可預(yù)期的汽車環(huán)保政策。這個我想也非常重要，中國最近幾年在環(huán)保政策方面也采取了一些重要的舉措，有一些推進(jìn)，特別是北京也隨著奧運(yùn)會的舉辦，對汽車的環(huán)保政策有了力度比較大的推進(jìn)，采取了一些比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說在這個領(lǐng)域中間都取得了比較大的進(jìn)展。但是這里面我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，可實(shí)施和可預(yù)期，我們這個國家是發(fā)展中國家，這個行業(yè)是發(fā)展中的行業(yè)，所有遇到的問題都是發(fā)展中的問題，包括環(huán)境保護(hù)政策，一定是在在這個階段可以承受的、可以實(shí)施的，不光是一個口號。再一個是可預(yù)期的，比如說我們要采取某個政策，至少得提前一段時間打個招呼，讓大家有一個心理準(zhǔn)備，然后把這個政策真正能實(shí)施好。

　　汽車消費(fèi)與城市發(fā)展戰(zhàn)略和模式的調(diào)整相結(jié)合。因?yàn)槠�車不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，會帶動整個社會的變革，以至于用汽車社會這個概念來概括這個巨大的社會變化，我們總體上講，過去汽車是沒有大規(guī)模的進(jìn)入家庭、進(jìn)入社區(qū)的，而一旦當(dāng)汽車大規(guī)模進(jìn)入社區(qū)我們的政策就不適應(yīng)了，所以需要進(jìn)行調(diào)整。

　　除了具體的政策、規(guī)章制度的調(diào)整之外，整個城市結(jié)構(gòu)可能也需要做一些探索，有一些創(chuàng)新。我曾經(jīng)接觸過深圳，有一位董國良先生，提出新的節(jié)地型的城市模式，這個模式里面關(guān)鍵是人和城各行其道，車行駛的速度大大加快，燃料的消耗大幅度的降低，污染相應(yīng)的減少，就是人和車能夠和諧共處，成為一個新的模式。當(dāng)然這也是探索了，中國人在這方面還是很有智慧的，事情把你逼到這一步以后，其實(shí)辦法還是有的。

　　我這里面還是想重復(fù)剛剛我講的，中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨著很大的壓力，我們還是發(fā)展的，而且我們一定要相信中國人，包括在座的世界上的國際上的這些朋友們，我們實(shí)際上還是有這個智慧、還是有這個能力一定找出一些新的辦法，探索出新的道路，共同推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然最后是造福人民，推動整個社會福利的增進(jìn)。謝謝！

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