從發(fā)展經濟學的角度看，人均國內生產總值400美元以下為經濟增長的起步階段，400—2000美元為經濟增長起飛階段，2000—10000美元為經濟加速增長階段，10000美元以上為經濟穩(wěn)定增長階段。按這一標準，中國將在較長時期維持經濟的高速增長。隨著中國經濟社會發(fā)展，未來對石油進口的依賴肯定還會進一步加大。據有關專家預測，到2020年，中國石油進口量將超過5億噸，天然氣進口量將超過1000億立方米，兩者的對外依存度將分別為70%和50%。鑒于此，一些國家對中國進口原油表示擔心，這是可以理解的，但并沒有必要為此而做出過度的反應，乃至拋出所謂的“中國能源威脅論”。

　　“中國能源威脅論”的基本出發(fā)點，一是說中國對中東石油的依賴日趨增強，促使中國與中東地區(qū)一些國家形成軍事聯(lián)系；二是說中國不考慮“良政”要求，在一些“邪惡國家”投資開發(fā)石油和購買石油，為其反美國家“輸血”提供資金；三是說中國在全球尋找能源，并參與石油競購，導致中國與美日爭奪能源供應的競爭日趨激烈；四是說國際油價并非由市場供給和需求總量決定，而是由新增供給和新增需求決定的，在新增需求中，中國又占了相當比重，所以國際油價上漲主要是由于中國進口快速增長造成的。中國石油消費量的猛增己構成對美國能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，并可能破壞全球能源市場穩(wěn)定與安全。

　　“中國能源威脅論”的鼓吹者所發(fā)出的上述種種謬論是毫無根據的。中國是世界第二大能源生產國，2005年，一次能源生產總量為20.6億噸標準煤，約占全球能源總產量的13.6%。尤其中國煤炭儲量十分豐富，其總量居世界第一，可采儲量為世界第二，是世界上煤炭產量最大的國家。煤炭產量由1978年的3.45億噸上升到2005年的21.9億噸，占世界總產量的37.4%。中國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。隨著技術進步，增加石油產量仍有很大潛力。中國的天然氣可采資源量為22萬億立方米，截至2005年底，己探明可采儲量為3.5萬億立方米，但平均探明率只有15.9%，尚處于勘探早期階段，開發(fā)潛力巨大。在中國能源的消費結構中，煤炭、石油和天然氣分別占69%和22.3%，煤炭的主導地位是中國能源自給率達到90%以上的基礎，同時也是抑制油價不可或缺的因素。

　　即便是有人最為擔心的石油進口問題，實際上也不象有人說的那么恐怖。2005年，中國原油產量達到1.81億噸，居世界第六位，天然氣產量為500億立方米。2005年中國石油凈進口1.36億噸，人均0.1噸，只相當于世界平均水平的1/4。無論是己經探明的石油儲量還是石油年產量，中國都排在一些大國的前面，而且一些大國的石油進口量和對外依存度也比中國高得多。中國的原油進口量的確在迅速增加，這一點是事實，但與美日等國相比，其進口量微乎其微，根本不可能左右國際油價。目前中國在海外的石油產量，只相當于美國石油消耗量的2%，不到世界石油總產量的0.5%，因此，中國海外石油投資對世界石油市場影響極為有限。英國學者詹姆斯·金奇在《中國震撼世界》新著中指出:“中國在蘇丹、委內端垃和伊朗等地的行動并無惡意。對中國人來說，那只是一個簡單的方程式。但如果你坐在華盛頓，看看中國成為蘇丹這樣國家的最大投資方，支持被美國視為流氓國家的政權，那就有很多問題了”。

　　事實表明，中國不是全球能源安全的制造者，而是全球能源安全的穩(wěn)定者。原因是：其一中國能源自給率在90%以上，這本身就是對世界能源安全做出的貢獻。其二在能源基本自給的基礎上，中國每年有大量的能源直接出口，2005年，向國際市場凈出口了4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界焦炭貿易量的60%左右。其三中國向國際社會，特別是向發(fā)達國家和新興市場國家輸出了大量消耗能源多的產品，從而減輕了這些國家的能源供應壓力。其四全球油氣資源己被發(fā)達國家七大跨國石油公司所壟斷，它們不允許其他國家涉足其所控制的油氣田。中國石油公司在海外參與的項目，多數(shù)都是自然環(huán)境比較差、勘探開發(fā)條件比較復雜的區(qū)塊，主要通過提高采收率或者進行老井改造，提升了其油田原油產量，增加了全球原油供應量。其五中國采取“四輪驅動”，即通過理念節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能、機制節(jié)能，實現(xiàn)建立節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的目標。國際能源機構強調，節(jié)約能源是最廉價、最快捷、最環(huán)保地降低能源需求的途徑。如何節(jié)約能源是國際社會面對的最大能源課題。中國是世界上人口最多的國家，從大量消耗能源資源的發(fā)展模式轉向節(jié)約能源資源的發(fā)展模式，不僅是中國國內人與自然關系的深刻變革及人與社會關系的深刻變革，而且是對全球能源安全做出的重要貢獻。

　　石油是現(xiàn)代經濟運作的命脈，確保石油供應安全當然是中國關注問題。那么出路何在？無非一是立足國內，二是面向世界。國際經驗表明，既利用本國資源，又利用國外資源促進其經濟發(fā)展是世界各國的普遍的做法，世界上沒有一個國家能完全依靠本國能源資源進行建設與發(fā)展，都在不同程度上利用外國能源資源作為補充，經濟發(fā)展程度越高的國家，往往對國外能源資源的依賴程度也就越高。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，各國和各地區(qū)經濟的互連互動關系日趨增強，每個國家都有充分利用能源資源促進自身發(fā)展的權力，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全。

　　中國作為能源生產和消費大國，一向追求能源供應與需求的長期穩(wěn)定性和持續(xù)性。為保障全球能源安全，維持中國經濟和世界經濟發(fā)展，中國主張建立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，新能源安全觀的基本內涵：一是要加強能源出口國和消費國之間的對話與合作。石油消費國和石油出口國之間的關系，是一種合作與依存的利益共同體。消費國需要的是供應穩(wěn)定，出口國需要的穩(wěn)定的市場。保障原油市場的正常供應和維護對產油國與消費國都有利的價格機制，符合各方的利益。2005年11月，石油輸出國組織與歐盟在維也納舉行了首次“石油市場發(fā)展圓桌會議”，雙方就近期石油市場的發(fā)展、未來石油貿易價格的走勢以及石油上游和下游產業(yè)發(fā)展的未來趨勢和金融市場對油市的影響等問題交換了看法，加深了對國際石油市場的相互理解。此次圓桌會議是石油輸出國組織積極推動石油消費國和石油生產國之間對話與合作機制的重要一步，因此具有重大意義；二是要形成先進能源技術的研發(fā)與擴散機制，支持和促進各國提高能源效率、節(jié)約能源、建立清潔、安全、經濟可靠的全球能源供應保障機制；三是要維護能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境，共同維護產油地區(qū)的穩(wěn)定，并確保國際能源通道安全，通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應，不使能源問題政治化。

　　任何能源生產和消費大國都有自己的能源戰(zhàn)略和能源外交政策，中國當然也是如此。中國能源戰(zhàn)略和能源外交政策的基點是六個體系的建設：

　　1、建立國內能源供應體系，實現(xiàn)能源多元戰(zhàn)略，即以煤炭為主，煤炭、石油、天然氣、水電、核電、太陽能和其他新能源多元發(fā)展的供應體系。

　　2、建立國外能源供應體系，即以市場采購與直接開發(fā)相結合的多渠道供應體系，并推動建立清潔、安全、經濟、可靠的世界未來能源供應體系，謀求油氣進口來源多元化和運輸通道多元化。鼓勵中國石油企業(yè)與他國石油企業(yè)在第三國聯(lián)合開采和開發(fā)油氣資源。

　　3、建立能源貿易體系，實行油氣有序的進出口方針，以及建立與新全球能源安全觀相互適應、與可利用能源資源相配合的和諧的全球能源外交體系，大力發(fā)展以跨國輸油、輸氣管道和其他能源運輸通道為主要內容的國際合作。

　　4、建立原油戰(zhàn)略儲備體系，實行原油消費和適當儲備并舉的方針。發(fā)達國家的原油儲備方式不同，中國可以借鑒美歐日原油儲備做法，實行實物儲備，即原油戰(zhàn)略儲備、原油商業(yè)儲備、原油生產儲備及汽油和原油提煉品儲備等；產地儲備，即在查明油氣資源的儲量后，就地封存，需要時再開發(fā)；與產油國溝通與合作，在中國境內建立原油儲備基地。國際能源機構26個成員大約儲備了40多億桶原油，中國的原油儲備則剛剛開始，其儲備量有限，不會引發(fā)國際石油市場油價的劇烈波動。

　　5、建立與節(jié)約能源相適應的法律法規(guī)體系，實行開源與節(jié)流并重的方針。為此，中國正在加快《能源法》的制定頒布，能源管理將全部納入法制化管理，并長期貫徹執(zhí)行。此外，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》己不能適應實踐發(fā)展的需要，以《節(jié)約能法》為核心，配套法規(guī)標準相協(xié)調的節(jié)能法律法規(guī)體系正在加快建立和完善。

　　6、建立全球能源安全體系，積極參與雙邊和多邊能源對話，促進全球能源結構多元化。按照“講究效益、注重保障、培育規(guī)模、協(xié)調統(tǒng)一”的原則，充分發(fā)揮中國能源的整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭。為建立全球能源戰(zhàn)略合作伙伴關系，從2003年開始，中日韓三國及中日韓與東盟之間就加強了能源對話與合作，把能源合作視為區(qū)域和國際合作的重要組成部分。2004年11月亞太經合組織第十二次領導人非正式會議上，提出加強能源合作，開展能源政策對活，并就提高能效、開發(fā)新能源和保障貧困人口能源供方面進行深入合作。中國積極響應亞太經合組織領導人達成的共識，頻頻開展同俄羅斯、日本、印度、韓國、印度尼西亞等國的能源外交活動，以逐步構建東亞能源戰(zhàn)略合作機制，謀求建立東亞共同石油市場和東亞石油戰(zhàn)略儲備體制。尤其中美是兩個能源消費大國，盡管在能源方面兩國存在明顯分歧，但在能源領域面臨著共同挑戰(zhàn)，其合作潛力很大，包括提高能源效率、發(fā)展新能源與可再生能源。加強中美相互交流，對增進彼此理解、擴大互利合作和共同利益、維護兩國能源安全、促進世界能源可持續(xù)發(fā)展以及保持世界經濟穩(wěn)定增長都具有重要的意義。

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