經(jīng)濟學家弗里德曼說“世界是平的”。在這個平坦的世界上，一個新興國際力量的崛起，往往需要借助于重大國際活動展示全新的形象，而奧運會和世博會，無疑是舉辦地亮相世界的最佳舞臺。

　　回顧亞洲的新興國家，幾乎都是通過奧運會、世博會贏得了世界的關(guān)注。上世紀五六十年代，日本經(jīng)濟開始起飛。1964年，日本舉辦了東京奧運會；1970年，世博會第一次來到亞洲，在日本大阪舉辦，參觀人數(shù)達到6420萬人。此后，日本持續(xù)了20年的高速發(fā)展，日本旅游業(yè)也隨之一舉躋身發(fā)達國家之列，日本游客遍布全球各地。

　　1965年前后，韓國經(jīng)濟開始起飛。1988年韓國舉辦了漢城奧運會，5年之后，1993年舉辦大田世博會，展現(xiàn)了韓國的漢江經(jīng)濟奇跡。隨之，韓國成為國際新興的旅游目的地。

　　而現(xiàn)在，最引人注目的就是中國的崛起，2008奧運會和2010世博會將牢牢吸引世界的眼光。中國需要奧運和世博向世界充分展示大國的風采，我們必須充分利用奧運和世博，塑造一個旅游大國走向旅游強國的嶄新形象。

　　奧運會是中國從旅游大國走向旅游強國的一場大考。作為世界上最受關(guān)注的體育盛會，奧運會在短短的17天時間內(nèi)，將對我國旅游的接待實力、管理能力、技術(shù)水平、服務(wù)品質(zhì)以及環(huán)境衛(wèi)生等進行一次全面檢閱。全世界目光都將聚焦北京、關(guān)注中國，對于中國旅游，這是機會，也是壓力。

　　世博會是中國從旅游大國走向旅游強國的一篇雖然可以自由發(fā)揮、但關(guān)系重大的論文答辯。世博會作為綜合性的國際盛會，歷時整整半年，將全面檢驗我國旅游業(yè)的綜合實力。其旅游活動時間跨度長、主題豐富，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動密切，為旅游業(yè)留下了盡情發(fā)揮的空間，但也是考驗我國旅游業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵節(jié)點。

　　對中國旅游業(yè)的發(fā)展來說，奧運與世博將產(chǎn)生深遠的影響。一是全面提升國家和城市的形象。通過奧運會與世博，中國旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件、功能設(shè)施和硬件水平將得到極大的改善；將極大地盤活旅游資源，旅游產(chǎn)品的品質(zhì)將得到提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟巨大空間；盛會的舉辦，將全面提升國民的素質(zhì)和旅游服務(wù)水平，使游客獲得更大的滿足。

　　第二，中國旅游市場的規(guī)模和能級將實現(xiàn)飛躍。首先是市場規(guī)模的突破，國內(nèi)旅游休閑將成為一種普遍的生活方式，出境旅游還會有一個爆發(fā)式增長，入境旅游會形成新的熱潮。其次是市場構(gòu)成的突破，觀光、游覽、休閑、度假、會展的構(gòu)成得到更加合理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國內(nèi)和國際旅游的區(qū)域合作深化將形成更廣泛的旅游一體化大市場。中國旅游業(yè)將踏上一個更高的發(fā)展起點。

　　第三，將涌現(xiàn)出一系列旅游品牌。奧運和世博，將為中國帶來國際最先進的旅游開發(fā)、運營、管理的理念和技術(shù)；將推動中國旅游產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，延伸旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群；將為中國的旅游城市、產(chǎn)品、企業(yè)、服務(wù)提供難得的國際性舞臺，大大提高中國旅游在區(qū)域和全球的影響和地位。中國將為全世界奉獻上各具特色的旅游盛宴。

　　打造上海旅游騰飛雙引擎

　　一個發(fā)展中國家，一個崛起的大國，在相距不到兩年時間內(nèi)連續(xù)主辦世界頂級盛會，這在世界上還鮮有先例。自奧運和世博申辦成功以來，上海旅游部門緊緊把握機遇，接受挑戰(zhàn)，努力提升服務(wù)北京奧運會和科學辦博的能力，打造上海旅游騰飛的雙引擎。

　　推進旅游信息化進程加強旅游市場促銷

　　———提高旅游信息化程度。拓展完善上海旅游網(wǎng)，搭建旅游電子商務(wù)平臺，推出旅游服務(wù)熱線962020，推進更多旅游企業(yè)上網(wǎng)交易，把上海旅游業(yè)的發(fā)展建立在信息化的基礎(chǔ)上。

　　———構(gòu)筑大旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。把國際航空、友好城市、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、新聞媒體、展覽演出、旅游商務(wù)、人員交往等渠道整合成城市旅游推廣主渠道；加強區(qū)域合作，加強與長三角、北京、珠三角等關(guān)聯(lián)程度高的地區(qū)的聯(lián)合促銷力度；發(fā)揮旅游、會展企業(yè)外聯(lián)招客的主動性和積極性。

　　———開拓新的旅游客源市場。緊扣奧運會和世博會宣傳主題，制定旅游宣傳促銷計劃，制定上海旅游客源倍增計劃，積極培育新的旅游客源市場。入境旅游全面布局，形成日本、韓國等世博一級客源市場，港澳臺及東南亞國家二級國際市場，歐、美、澳三級客源市場的梯度促銷格局；做大市民在本市旅游市場；國內(nèi)旅游鞏固周邊來滬旅游市場，加大對潛力旅游市場的促銷。

　　實施旅游精品戰(zhàn)略開發(fā)旅游特色產(chǎn)品

　　全力鍛造世界級旅游產(chǎn)品，增加上海旅游吸引物的內(nèi)涵，使上海城市旅游吸引力倍增，與2008年奧運會、2010年上海世博相輝映，是上海旅游業(yè)的重要工作。這些工作包括：（1）建設(shè)旅游品牌項目集中、功能整合、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；（2）中心城區(qū)打造特色旅游街區(qū)；（3）郊區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假精品；（4）包裝、充實傳統(tǒng)旅游景觀；（5）打造郵輪、游船、游艇旅游品牌；（6）組織設(shè)計專項旅游項目；（7）培育旅游節(jié)慶精品；（8）引導(dǎo)城市建設(shè)的旅游功能配置等。

　　完善旅游配套服務(wù)功能加強城市旅游環(huán)境建設(shè)

　　———完善星級酒店和社會旅館的建設(shè)。通過調(diào)控，合理增加高星級飯店數(shù)量；深化旅館管理，積極推動旅館連鎖經(jīng)營，發(fā)展品牌聯(lián)盟；實施《上海市旅館服務(wù)質(zhì)量要求》，開展旅館達標創(chuàng)優(yōu)爭名牌活動，全面提升旅游住宿業(yè)服務(wù)水平。

　　———完善旅游交通建設(shè)。區(qū)域間增開旅游列車與城際軌道列車，增加旅游包機，開展旅游汽車的異地租賃，發(fā)展游船旅游；市區(qū)內(nèi)建設(shè)水陸旅游集散體系，與公共交通相配合，實現(xiàn)主要旅游景區(qū)（點）通旅游線或500米內(nèi)有公交站點，給游客一個便利化、“人性化”的出行環(huán)境；完善旅游交通指引標志，推進實施長江三角洲地區(qū)標準化旅游景點道路交通指引，構(gòu)筑長江三角洲地區(qū)無障礙旅游區(qū)。

　　———完善旅游公益服務(wù)設(shè)施。進一步建設(shè)與完善旅游咨詢中心、旅游投訴中心、旅游集散中心、旅游救助中心、志愿者服務(wù)中心等公益服務(wù)設(shè)施，為游客提供更好的服務(wù)和保障。

　　———完善旅游人力資源供應(yīng)。圍繞奧運與世博要求，制定全市旅游專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，搭建旅游人力資源培訓、交流和儲備的平臺；形成政企聯(lián)動的培訓體系，拓展培訓的領(lǐng)域，提高行業(yè)培訓覆蓋面；建設(shè)上海旅游人力資源網(wǎng)。

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　　共享共贏推進互動

　　奧運連著世博，是中國旅游業(yè)深入推進良好互動的重要契機。北京奧運會的成功將讓世界對上海世博充滿期待；同樣，上海世博會的成功將是對奧運影響力的延伸和擴展。欣逢其盛，是我們旅游業(yè)的光榮，也是歷史賦予的責任。中國旅游業(yè)將在同一個舞臺上盡情亮相。

　　共建旅游大市場

　　共同加強旅游和文化、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的聯(lián)動發(fā)展，深化創(chuàng)新，重點推進鄉(xiāng)村旅游、商業(yè)旅游、會展旅游等，進一步促進旅游業(yè)與保險、運輸、教育培訓等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，從全國的綜合發(fā)展、整體規(guī)劃的角度來組織和發(fā)展旅游業(yè)，讓各行各業(yè)都來關(guān)注旅游、參與旅游、支持旅游業(yè)的發(fā)展。

　　共同打造旅游精品

　　根據(jù)奧運會和世博會游客的需求，順應(yīng)21世紀國際旅游市場需求，呼應(yīng)奧運會和世博會的主題，對旅游產(chǎn)品進行重新整合，專項設(shè)計一批獨具特色的人文、科技、綠色的旅游產(chǎn)品和短、中、長相結(jié)合的最佳旅游線路。

　　開展聯(lián)合促銷

　　積極協(xié)調(diào)環(huán)渤海、長三角等地區(qū)的旅游部門，制定協(xié)同互利的旅游促進政策，全面落實奧運世博旅游戰(zhàn)略；在區(qū)域整體促銷的基礎(chǔ)上，借助奧運世博契機，實現(xiàn)高關(guān)聯(lián)區(qū)域間的國際聯(lián)合促銷；聯(lián)合設(shè)計和推廣與奧運會、世博會有關(guān)的專項旅游產(chǎn)品。

　　奧運和世博是中國從旅游大國走向旅游強國的雙翼，只有共享，才能共贏，只有雙翼齊飛，才能助飛中國旅游！

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　　國外世博旅游公共服務(wù)的啟示

　　自1933年美國芝加哥舉辦了以“一個世紀的進步”為主題的綜合性世界博覽會以來，全世界已經(jīng)有包括中國等13個國家的24個城市舉辦過不同類型的世界博覽會。目前，世界博覽會已經(jīng)成為全方位展示舉辦國社會、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展實力和前景的最佳機會和舞臺之一，成為促進世界各國政府和人民相互認識、相互理解、相互交流、相互合作的有效途徑之一。

　　為成功舉辦大阪世博會，日本在建設(shè)新交通系統(tǒng)和重建現(xiàn)有系統(tǒng)方面投入大量資金，東京至大阪的高速鐵路線改建，機場被擴大，從市中心到博覽會之間建設(shè)了幾十公里鐵路；扶持興建標準飯店，投資建設(shè)住宿設(shè)施；對國內(nèi)外觀眾的住宿分部門安排；開展針對外國客人的特別服務(wù)，并在世博會后形成了現(xiàn)在的世博公園。

　　在塞維利亞世博會，主辦方修建了從馬德里到塞維利亞的高速鐵路，世博園內(nèi)交通采用巴士、單軌電車、空中纜車和電瓶車；世博會后部分場館保留，部分場館拆掉后建立了“塞維利亞科技園”。世博會的舉辦極大改善了塞維利亞的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌，塞維利亞成為西班牙經(jīng)濟第四大城市。

　　為滿足世博會交通要求和促進重建地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，里斯本興建跨河大橋、公路、鐵路和地鐵，建立區(qū)域便捷交通網(wǎng)絡(luò)。世博園內(nèi)交通工具有巴士、電瓶車和纜車。世博會后核心園區(qū)完整保留，成為重建地區(qū)和里斯本的公共活動中心。

　　而漢諾威世博會，第一次大量利用了現(xiàn)有建筑。世博會推動城市和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是軌道交通設(shè)施和高速公路，為城市未來發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　在愛知世博會，有關(guān)方面新建了磁懸浮，提倡公共交通，園內(nèi)采用環(huán)保交通工具；園區(qū)配置各國風味餐飲；在安全保障上，園區(qū)利用保安公司和先進檢測手段，提供完善的安全急救設(shè)施和服務(wù)，而且更加注重人性化服務(wù)。

　　國外世博旅游公共服務(wù)的成功經(jīng)驗表明，能否充分利用現(xiàn)有的城市旅游服務(wù)設(shè)施，不但關(guān)系到世博會的成功舉辦，而且關(guān)系到園區(qū)的后續(xù)利用。大阪世博會除對東京至大阪的高速鐵路線進行改良和復(fù)線改造外，充分利用了從市中心到博覽會舉辦地之間的鐵路、公路、大阪國際機場以及京阪神地區(qū)與京濱地區(qū)的住宿設(shè)施；里斯本世博會50%以上的游客利用了城市公共交通方式抵達交通轉(zhuǎn)換樞紐進入世博園。

　　針對信息咨詢方面的主要問題，如：在交通、觀賽、用餐及停車等方面的咨詢服務(wù)、住宿和參觀預(yù)約服務(wù)、旅游信息不能有效傳達和及時更新等，愛知世博主辦方提供了兩種預(yù)約參觀的方法，包括網(wǎng)上預(yù)約和購買特別的預(yù)約卡，憑預(yù)約可以優(yōu)先進入展館參觀。但愛知世博會的預(yù)約網(wǎng)上界面只有日語，把大量的外國人排除在外，加之許多中老年人不會上網(wǎng)，又把相當多的人排除在外，而且要提前一個月預(yù)約時間也太長，所以，采用網(wǎng)上預(yù)約辦法進館參觀的人數(shù)很少。

　　完備有序的安保服務(wù)是保障世博會成功舉辦的必要先決條件。歷屆世博會都特別重視安全應(yīng)急問題。漢諾威世博會為確保安全，確立了嚴格的安全檢查制度，設(shè)置了類似機場、海關(guān)安全檢查的設(shè)施。愛知世博會利用了專業(yè)的保安公司，并且利用先進的安全檢測設(shè)備和多樣變換的檢查方法。

　　另外，及時引入專業(yè)的旅游服務(wù)商，將確保世博會為游客提供高效、專業(yè)的旅游公共服務(wù)。

　　政府主導(dǎo)系統(tǒng)和市場導(dǎo)向系統(tǒng)相結(jié)合

　　全力構(gòu)建世博旅游公共服務(wù)體系

　　衡量一個城市或區(qū)域旅游業(yè)成熟度的重要標志，就是旅游公共服務(wù)體系的完善性和經(jīng)營接待散客旅游的能力。而對于世博會來說，根據(jù)國內(nèi)外大型會展活動的經(jīng)驗，能否與旅游緊密結(jié)合，是世博會能否成功的一大關(guān)鍵因素。因此，構(gòu)建世博旅游公共服務(wù)體系，不僅關(guān)系到為游客營造一個寬松、便利、舒適的旅游環(huán)境，從而增強世博園區(qū)經(jīng)營接待組團游客和散客游客的能力，而且關(guān)系到上海市構(gòu)建全市旅游公共服務(wù)體系的進程，關(guān)系到城市整體競爭力的提高，也關(guān)系到上海建設(shè)國際化大都市的進程。

　　政府主導(dǎo)系統(tǒng)是世博旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的著力點

　　世博旅游公共服務(wù)體系由政府主導(dǎo)系統(tǒng)和市場導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)成，是區(qū)域提供旅游公共服務(wù)產(chǎn)品或信息，滿足游客物質(zhì)和精神需求的系統(tǒng)。其中政府主導(dǎo)系統(tǒng)以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，包括咨詢、投訴處理、交通、信息化服務(wù)、救助、志愿者等服務(wù)。

　　市場導(dǎo)向系統(tǒng)是世博旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的必要補充

　　世博旅游公共服務(wù)體系市場導(dǎo)向系統(tǒng)以市場化運作為主，包括文化、商業(yè)、住宿餐飲、娛樂等服務(wù)。

　　為使世博旅游公共服務(wù)體系更好地體現(xiàn)“城市，讓生活更美好”主題，旅游管理部門需要提前介入，引入專業(yè)服務(wù)，以便更好地體現(xiàn)人和自然、人與人的和諧，體現(xiàn)多元文化的和諧共存、城市經(jīng)濟的和諧發(fā)展、社區(qū)的和諧運作等。當然，世博旅游公共服務(wù)體系應(yīng)符合世博園區(qū)規(guī)劃，園區(qū)的旅游公共服務(wù)設(shè)施都應(yīng)從游客的需要出發(fā)，保障游客的根本利益。

　　與此同時，上海世博旅游公共服務(wù)體系應(yīng)當與上海市“十一五”社會事業(yè)規(guī)劃、黃浦江兩岸綜合開發(fā)計劃緊密結(jié)合，確保世博旅游公共服務(wù)體系的各項設(shè)施的后續(xù)利用，使城市能夠長期受益，為城市的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　合理的體制、靈活的機制是世博旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵

　　世博旅游公共服務(wù)體系涉及政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、世博會建設(shè)和管理方，建設(shè)的關(guān)鍵是要有合理的體制、靈活的機制。

　　———首先，市旅游管理部門應(yīng)提前介入。積極參與并協(xié)調(diào)園區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)場館、旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，努力使園區(qū)相關(guān)設(shè)施具有便利的交通和指引服務(wù)，有力保證游客自由便利活動，提高園區(qū)的工作和服務(wù)效率。

　　———其次，世博旅游公共服務(wù)應(yīng)由專業(yè)的旅游服務(wù)商提供。應(yīng)按照“政府指導(dǎo)、市場運作”的原則，通過招標，引入專業(yè)世博旅游公共服務(wù)提供商，積極推進世博旅游及旅行相關(guān)的信息化、咨詢、交通、志愿者、投訴處理、救助等服務(wù)類別。

　　———第三，世博旅游公共服務(wù)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的城市旅游服務(wù)設(shè)施。要在世博會建設(shè)、運營和后續(xù)利用過程中加強交通、文化、旅游等資源整合，提高共享效率，實現(xiàn)集約發(fā)展。

　　———第四，加強與長三角和國內(nèi)其它城市的互動。聯(lián)絡(luò)長三角和其它城市的旅游部門，開發(fā)上海世博會旅游路線；在每年的國際旅游交易會設(shè)立宣傳臺，推出上海世博會國際旅游形象大使；加強與長三角和國內(nèi)其他旅游熱點城市之間的合作，聯(lián)合設(shè)計和推廣與世博會有關(guān)的專項文化旅游產(chǎn)品。（鄭言）

　　相關(guān)鏈接

　　世博旅游公共服務(wù)體系

　　一個城市旅游公共服務(wù)能力代表了整個城市的公共服務(wù)水平，具有指標性的作用。世博旅游公共服務(wù)體系則指在世博園區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)及周邊區(qū)域，由政府或其他社會組織提供的，不以贏利為目的，滿足游客需要的直接和間接服務(wù)的總稱，具有區(qū)域性、集中性和特殊性。世博旅游公共服務(wù)體系主要包括世博旅游及旅行相關(guān)的咨詢、投訴處理、交通、信息化服務(wù)、救助、志愿者、文化、商業(yè)、住宿餐飲、娛樂服務(wù)等類別。世博旅游公共服務(wù)是世博公共服務(wù)的提升，旅游行政管理部門在世博園區(qū)建設(shè)之初就應(yīng)統(tǒng)籌研究，及早介入。世博會期間世博旅游公共服務(wù)應(yīng)成為園區(qū)運營的基礎(chǔ)，后期應(yīng)成為維系園區(qū)后續(xù)利用的核心和主導(dǎo)。

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