兩會(huì)期間，最出人意料的消息恐怕就是2017年房地產(chǎn)稅立法又“擱置”了。據(jù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排。

　　“第一次聽(tīng)說(shuō)這事兒是1992年樓繼偉還當(dāng)財(cái)政部副部長(zhǎng)的時(shí)候就提出來(lái)的，從1992年到現(xiàn)在多少年了，你們老天天嚇唬我們?！睂＜以谌ツ暌淮谓?jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上曾這樣表示。

　　這句話放在當(dāng)前，仍適宜。房地產(chǎn)稅立法為何遲遲難以推出?問(wèn)題出在哪里?

　　“房地產(chǎn)稅什么時(shí)候推，最主要看時(shí)機(jī)是否成熟，是否符合當(dāng)前主流民意。最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)肯定不會(huì)是未來(lái)兩三年。房地產(chǎn)調(diào)控不缺房地產(chǎn)稅手段，而且地方政府不差錢(qián)。這是房地產(chǎn)稅立法推遲的主要原因?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事王雍君對(duì)記者表示。

　　多年潛醞釀

　　房地產(chǎn)稅并非房產(chǎn)稅，它是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在中國(guó)包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而中國(guó)僅8%左右。

　　2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并實(shí)施。上海規(guī)定對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

　　不過(guò)，無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是上海和重慶的實(shí)踐來(lái)看，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響是有限的。

　　2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　按照十八屆三中全會(huì)決定提出的“落實(shí)稅收法定原則”要求，房地產(chǎn)稅將按照立法先行的原則，由全國(guó)人大制定房地產(chǎn)稅法，通過(guò)立法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

　　2015年7月有官媒報(bào)道，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見(jiàn)并不斷完善中。房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

　　然后，亦沒(méi)有后文。

　　去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任委員劉修文曾提到，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)的立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，也將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

　　隨后，去年7月23日舉行的G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙，目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將“義無(wú)反顧”推進(jìn)改革。

　　而在今年的兩會(huì)之前，2月23日，住建部部長(zhǎng)陳政高和副部長(zhǎng)陸克華在新聞發(fā)布會(huì)上再提房地產(chǎn)稅:“要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門(mén)正在按照中央要求開(kāi)展工作。”

　　就在坊間猜測(cè)2017年房地產(chǎn)稅立法工作很可能將出臺(tái)之際，3月4日，傅瑩給出了答復(fù)，今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排。

　　根據(jù)傅瑩的解釋，(房地產(chǎn)稅)這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問(wèn)題的討論是比較多的。

　　難在民意

　　新城控股高級(jí)副總裁歐陽(yáng)捷認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法草案今年沒(méi)有提審安排，意味著該草案在有關(guān)部門(mén)之間甚至高層內(nèi)部還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。目前地方政府本身并沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅出臺(tái)后對(duì)本地市場(chǎng)產(chǎn)生抑制作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，庫(kù)存增加，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓金減少。如果土地出讓金沒(méi)了，地方政府在土地出讓金之外的財(cái)政稅收又很少，難以維持地方政府正常運(yùn)行。

　　房地產(chǎn)稅務(wù)專家吳克紅則對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，房地產(chǎn)稅立法工作有兩大技術(shù)層面障礙：第一大障礙是，農(nóng)民房(又稱小產(chǎn)權(quán)房，即在集體所有制土地上的農(nóng)民自建房屋)被“拒絕登記”，導(dǎo)致海量農(nóng)民房成為黑戶，無(wú)登記面積，無(wú)法取得征稅的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二大障礙是，軍隊(duì)房地產(chǎn)自成獨(dú)立體系，海量軍產(chǎn)房與農(nóng)民房一樣，不在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記范圍內(nèi)，無(wú)登記面積，無(wú)法取得征稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不對(duì)農(nóng)民房和軍產(chǎn)房征稅，只對(duì)半數(shù)商品房征稅，最起碼的公平問(wèn)題無(wú)法解決。

　　王雍君則認(rèn)為，這些問(wèn)題都不算問(wèn)題，最關(guān)鍵問(wèn)題是“是否符合當(dāng)前主流民意”。“房地產(chǎn)稅歸根結(jié)底還是納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人無(wú)非就是買(mǎi)房人和賣(mài)房人或者開(kāi)發(fā)商共同負(fù)擔(dān)。房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，如果再征房地產(chǎn)稅，買(mǎi)房人肯定要承擔(dān)更多?！?/p>

　　“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)肯定不是現(xiàn)在，也肯定不會(huì)是未來(lái)兩三年。如果將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，我認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先征收遺產(chǎn)稅、增值稅、房產(chǎn)投機(jī)稅，給這部分人征稅，主流民意的呼聲會(huì)比較高。對(duì)于公民的基本居住權(quán)則要減免稅?！蓖跤壕M(jìn)一步表示。

　　“房地產(chǎn)調(diào)控不缺手段，政府也并不差錢(qián)，很多錢(qián)還沒(méi)花出去，這也是房地產(chǎn)稅被推遲的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面也是一個(gè)考量。政策到非常緊迫的時(shí)候就會(huì)征收了，政策的主要考慮就是民意?！蓖跤壕治稣J(rèn)為，但房地產(chǎn)稅最終是一定會(huì)征收的，首先國(guó)際上是普遍征收的，而且地方政府也需要這部分收入來(lái)提供公共服務(wù)。