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市場生態(tài)洗牌重回“初心” 中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”

2017年2月17日     來源:新華社      編輯:KangChangKun      繁體
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周四,新華社刊文稱,中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”,變革、重塑、定位三個關(guān)鍵詞正標(biāo)注著資本市場發(fā)展的新方位。

  周四,新華社刊文稱,中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”,變革、重塑、定位三個關(guān)鍵詞正標(biāo)注著資本市場發(fā)展的新方位。通過監(jiān)管,引導(dǎo)資本市場回歸“初心”,真正為實體經(jīng)濟注入活力。

  文章指出,稽查風(fēng)暴開始呈現(xiàn)新特點,“在常態(tài)辦案的同時,打擊IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法、中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)、操縱市場、利用未公開信息交易等4大專項執(zhí)法成為2016年稽查執(zhí)法的亮點。”不僅如此,稽查執(zhí)法的手段越來越多樣。面對分散的線索,監(jiān)管嗅覺隨著大數(shù)據(jù)的積累而更為靈敏。

  “監(jiān)管層的稽查風(fēng)暴正在重塑市場生態(tài),”文章補充稱,一系列稽查行動向市場傳遞著強烈警示信號:只有參與市場的各方遵守規(guī)則,市場生態(tài)才能達到凈化和平衡。

  談及資本市場最嚴(yán)重的欺詐行為之一,文章指出,IPO欺詐發(fā)行及虛假披露一直是市場各方痛恨的“痼疾”。監(jiān)管層猴年劍指這一“痼疾”,對首發(fā)申請企業(yè)和相關(guān)中介產(chǎn)生了強烈警示。

  在稽查執(zhí)法方面,文章認(rèn)為,關(guān)注的焦點在于:介機構(gòu)的履職盡職已成為監(jiān)管重點,堅決抑制中介機構(gòu)出具“量身定做”式的報告,審計評估機構(gòu)要真正發(fā)揮市場看門人的作用。

  在監(jiān)管定位方面,文章表示,作為資本市場“守護神”,監(jiān)管層重點關(guān)注稽查執(zhí)法是為了保護資本市場的投融資功能,更是為了保護投資者的合法權(quán)益。通過監(jiān)管,引導(dǎo)資本市場回歸“初心”,真正為實體經(jīng)濟注入活力。

  新華社文章《中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”——三個關(guān)鍵詞標(biāo)注監(jiān)管新方位》全文如下:

  題:中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”——三個關(guān)鍵詞標(biāo)注監(jiān)管新方位

  新華社記者劉慧、王都鵬

  中國資本市場進入“嚴(yán)監(jiān)管時代”。幾乎所有關(guān)注資本市場的人都會給剛剛過去的猴年下一個這樣的注解。

  重拳打擊首例信息操縱、首例國債期貨操縱、首例利用滬港通操縱……隨著稽查執(zhí)法風(fēng)暴的強勢來襲,變革、重塑、定位三個關(guān)鍵詞正標(biāo)注著資本市場發(fā)展的新方位。

  變革:稽查風(fēng)暴呈現(xiàn)新特點

  數(shù)據(jù)顯示,2016年,證監(jiān)會做出行政處罰決定書218份,同比增長21%;罰沒金額42.83億元,同比增長288%,單個案件罰沒款金額最高超過10億元,為歷史最高罰單。

  在這些處罰結(jié)果之外,還有一組數(shù)字更值得關(guān)注。近兩年,證監(jiān)會新增立案647件,移交審理463件;向公安機關(guān)移送案件110件,通報線索60余件。

  兩組數(shù)字背后體現(xiàn)出監(jiān)管層持續(xù)加強違法違規(guī)行為的懲處力度,保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。除了果斷和魄力,在這場監(jiān)管變革中,人們也發(fā)現(xiàn)了越來越多的新特點。

  稽查執(zhí)法的手段越來越多樣?,F(xiàn)場檢查、專項核查、市場監(jiān)察、輿情監(jiān)測、投訴舉報……每一天,都有無數(shù)線索匯集到監(jiān)管部門。如何把這些分散的線索化零為整?大數(shù)據(jù)正在為證券期貨違法違規(guī)者布下“天羅地網(wǎng)”。通過“數(shù)據(jù)建模+機器學(xué)習(xí)”,內(nèi)幕交易、市場操縱和“老鼠倉”等違法行為的類案模型建立,隨著大數(shù)據(jù)的積累,監(jiān)管嗅覺將愈加靈敏。

  2016年也是證券期貨跨境執(zhí)法協(xié)作里程碑式的一年。首例利用滬港通實施的跨境操縱市場案被中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會聯(lián)手“拿下”,借道滬股通交易機制反向操縱A股的“貓膩”最終難逃法律嚴(yán)懲??缇硡f(xié)作正在成為全球證券監(jiān)管機構(gòu)的共識,據(jù)統(tǒng)計,全年境外監(jiān)管機構(gòu)向中國證監(jiān)會請求協(xié)查案件142件,中國證監(jiān)會請求境外監(jiān)管機構(gòu)協(xié)查案件36件。

  在常態(tài)辦案的同時,打擊IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法、中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)、操縱市場、利用未公開信息交易等4大專項執(zhí)法成為2016年稽查執(zhí)法的亮點。

  重塑:市場生態(tài)正在洗牌

  健康的資本市場離不開良好的市場生態(tài),監(jiān)管層的稽查風(fēng)暴正在重塑市場生態(tài)。

  一系列稽查行動向市場傳遞著強烈警示信號:只有參與市場的各方遵守規(guī)則,市場生態(tài)才能達到凈化和平衡。同時,通過典型個案的嚴(yán)厲查辦,對每一名投資者形成“反射性防護”,對每一類違規(guī)手法調(diào)教糾偏。

  作為資本市場最為嚴(yán)重的欺詐行為之一,IPO欺詐發(fā)行及虛假披露一直是市場各方痛恨的“痼疾”。首家因欺詐發(fā)行退市的欣泰電氣、首家因重大信息披露違法被退市的*ST博元……監(jiān)管層猴年劍指這一市場“痼疾”,對首發(fā)申請企業(yè)和相關(guān)中介產(chǎn)生了強烈警示。

  據(jù)了解,目前已有近70家IPO企業(yè)主動撤回申請,讓一些心存僥幸、意圖“帶病申報”的企業(yè)和中介機構(gòu)知難而退。

  對審計評估亂象的治理風(fēng)暴同樣來得勐烈。2016年,在證監(jiān)會首次集中專門對審計、評估機構(gòu)開展的稽查執(zhí)法行動中,6家機構(gòu)被查出。

  證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸曾表示,在信息不對稱,尤其是存在舞弊的情況下,如果缺乏信息披露可信度的獨立保障機制,受巨大利益驅(qū)使,證券市場信息欺詐行為必然頻發(fā)高發(fā)。

  業(yè)內(nèi)人士指出,公司財務(wù)會計信息和資產(chǎn)評估信息,直接關(guān)系投資者的判斷決策。因其專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性,資本市場設(shè)立了外部審計和評估制度來進行專業(yè)鑒證,由專業(yè)機構(gòu)發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

  治理審計評估亂象,亮明了稽查執(zhí)法關(guān)注焦點:中介機構(gòu)的履職盡職已成為監(jiān)管重點,堅決抑制中介機構(gòu)出具“量身定做”式的報告,審計評估機構(gòu)要真正發(fā)揮市場看門人的作用。

  定位:資本市場的“守護神”

  從去年2月上任開始,證監(jiān)會主席劉士余就提出了“依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管”的監(jiān)管理念,一年以來,從脫稿痛批野蠻收購到“逮鼠打狼,嚴(yán)懲資本大鱷”再到證券期貨監(jiān)管會上全面亮明加強監(jiān)管的決心,監(jiān)管思路和監(jiān)管方向的定位日漸明晰。

  劉士余指出,今年將深化依法全面從嚴(yán)監(jiān)管,維護市場秩序,繼續(xù)提升監(jiān)管能力。他多次強調(diào),持續(xù)打擊資本市場違法違規(guī)行為,稽查執(zhí)法力度只能加強,不能弱化。“堅持市場證明行之有效的監(jiān)管政策和做法不動搖、不折騰,務(wù)求實效。”

  值得注意的是,2016年證監(jiān)會首次與公安部聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動,探索建立和加強行政與刑事在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件移送等方面的協(xié)作機制,形成打擊合力。此外,監(jiān)管部門也正在與最高法、最高檢、公安部等積極溝通,推動相關(guān)司法解釋盡快出臺。

  透過對稽查執(zhí)法的重點關(guān)注,不難看出監(jiān)管部門的決心。作為增強監(jiān)管威懾力和化解市場風(fēng)險最直接、最有效的手段,稽查執(zhí)法成為要牽住的“牛鼻子”。

  作為資本市場“守護神”,監(jiān)管層重點關(guān)注稽查執(zhí)法是為了保護資本市場的投融資功能,更是為了保護投資者的合法權(quán)益。通過監(jiān)管,引導(dǎo)資本市場回歸“初心”,真正為實體經(jīng)濟注入活力。

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