農(nóng)村土地承包法修改 加強了對于農(nóng)民權益的保護

• 2018年12月30日 GuoMeng來源：新華社 中國新聞網(wǎng) 468 24
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十三屆全國人大常委會第七次會議29日表決通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新修改的農(nóng)村土地承包法既落實了三權分置和長久不變的政策要求，也加強了對于農(nóng)民權益的保護。

修改農(nóng)村土地承包法

十三屆全國人大常委會第七次會議29日表決通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新修改的農(nóng)村土地承包法既落實了三權分置和長久不變的政策要求，也加強了對于農(nóng)民權益的保護。

在29日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉表示，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，承包土地流轉加速，流轉面積不斷擴大，同時一些新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高。

“這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行‘三權分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權益，同時也更有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”何寶玉說。

在落實承包地“三權分置”方面，新修改的農(nóng)村土地承包法明確，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。承包方不得單方解除土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等法律規(guī)定的情形除外。

同時，對保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權的規(guī)定也作出重大修改。按照新修改的農(nóng)村土地承包法，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經(jīng)營權。

此外，新修改的農(nóng)村土地承包法進一步保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員列入。

為何要修改農(nóng)村土地承包法，修改法律有什么重要的意義

全國人大常委會辦公廳29日下午在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會。針對“為何要修改農(nóng)村土地承包法，修改法律有什么重要的意義”等問題，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉進行了解答。

何寶玉稱，我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革的重大成果，也是憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。根據(jù)憲法制定的農(nóng)村土地承包法，是一部直接關系億萬農(nóng)民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。這部法律從2003年實施以來，對于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)村集體土地所有權和廣大農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權，促進農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了非常重要的作用。

何寶玉指出，近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了一些新進展，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。黨中央對“三農(nóng)”工作，特別是農(nóng)村土地制度改革做出了一些新的部署，要求對農(nóng)村土地承包法進行修改。具體來說，我們這次修改法律主要是基于三個方面考慮。

第一，適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化信息化的迅速推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況。越來越多的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民進城務工，承包土地流轉加速，流轉面積不斷擴大，現(xiàn)在流轉的承包地面積已經(jīng)超過了三分之一，家庭農(nóng)場、各種農(nóng)民專業(yè)合作社還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提高。針對這種狀況，黨中央明確地將過去的“兩權分離”制度創(chuàng)新為“三權分置”。這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行“三權分置”的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權益，同時也更有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，把黨對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律。黨的十八大以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況、新發(fā)展、新問題，以習近平同志為核心的黨中央對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策，作出了重大安排部署。習總書記就“三農(nóng)”工作作出了重要論述和指示，需要及時地轉化為法律。

第三，總結和確認地方實踐探索和創(chuàng)新的經(jīng)驗，并上升為法律。這些年來，不少地方在進一步深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村土地制度改革的過程中不斷地探索創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗，需要及時加以總結，并且把實踐證明行之有效的經(jīng)驗上升為法律，更好地規(guī)范和指導農(nóng)村改革發(fā)展。

何寶玉稱，基于這些考慮，按照十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的安排，2015年初全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織有關單位共同起草農(nóng)村土地承包法修正案草案。經(jīng)過深調(diào)查研究，召開了不同層次、不同方面的座談會，廣泛聽取中央有關單位和各省(自治區(qū)、直轄市)人大和地方政府農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門、基層干部和農(nóng)民群眾、專家學者的意見，經(jīng)過反復研究、修改完善，形成了修正案草案。這個草案在2017年10月召開的十二屆全國人大常委會第30次會議上進行了初審。今年2018年10月召開的十三屆全國人大常委會第6次會議進行了二審，今天的會議進行了三審后順利表決通過。

何寶玉表示，我們相信這次修改后的農(nóng)村土地承包法對于鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當事人的合法權益，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極的推動作用。

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