農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化，明天“誰來種地”?生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重下降，今后又該“怎么種地”?培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，正是有效的應(yīng)對(duì)之道。中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“自家十坰地，過去干一年剩不下幾個(gè)錢，現(xiàn)在承包給合作社，有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、務(wù)工費(fèi)，到了秋天還有分紅，全家一年能賺12萬?！币晃缓邶埥胀ㄞr(nóng)民的生活變化，反映出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。據(jù)了解，目前全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已超過420萬家。集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營的運(yùn)作方式，既讓農(nóng)民嘗到了“抱團(tuán)取暖”的甜頭，也極大提高了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的活力。《意見》立足于構(gòu)建扶持政策體系，在用地、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、保險(xiǎn)政策等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度，相當(dāng)于給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃了顆發(fā)展的定心丸。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須從我國人多地少的基本農(nóng)情出發(fā)。土地經(jīng)營規(guī)模偏小，戶均耕地面積不足8畝，對(duì)一些青壯年勞動(dòng)力缺乏吸引力，但這并不能成為忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的理由。數(shù)據(jù)顯示，我國四成耕地是由280萬家各類新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營，剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著其余六成耕地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢(shì)，而小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶往往無法像前者一樣采用先進(jìn)生產(chǎn)方式。中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，需要在提升自身競爭力的同時(shí)，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個(gè)努力方向。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展，需要平衡好政府與市場的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特征是講求規(guī)模效益。從理論上說，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率、普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)民增收也會(huì)有更牢固的依托。然而現(xiàn)實(shí)中，一些地方盲目貪多求大，不按市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素跟不上，精耕細(xì)作無暇顧及，生產(chǎn)規(guī)模雖然擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)效益卻不見好，或者是有了效益卻帶來更多負(fù)外部效應(yīng)。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，怎樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，可以說是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的關(guān)鍵。正因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，優(yōu)化存量、傾斜增量，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，從而營造出更加公平、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)看到，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“不只是簡單地讓幾家?guī)讘舻剡B成片，澆地省錢”。從根本上說，是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，以及科技應(yīng)用水平和機(jī)械化水平，最終通過適應(yīng)市場能力的增強(qiáng)來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

目前，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育尚不成熟。從貸款融資難，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低等外部困難，到發(fā)展不規(guī)范，“有組織無合作”，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，無法做到與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)部隱患，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所遭遇的“成長的煩惱”，需要更具針對(duì)性的引導(dǎo)措施來化解。推進(jìn)多元融合發(fā)展，完善多模式利益分享機(jī)制，促使各種新型經(jīng)營主體與農(nóng)民合作共贏，以良好務(wù)農(nóng)條件來穩(wěn)定農(nóng)民的務(wù)農(nóng)預(yù)期，才會(huì)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。