一帶一路完整示意圖

“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國在20個“一帶一路”沿線國家正在建設(shè)的合作區(qū)有56個，累計投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬個。

由于政府沒有公布“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的更詳細數(shù)據(jù)，我們項目組主要通過調(diào)研、商務(wù)部網(wǎng)站信息、中國機電產(chǎn)品進出口商會中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站以及相關(guān)境外合作區(qū)網(wǎng)站等信息，整理出“一帶一路”沿線國家的35個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的一些情況。

首先，從成立時間看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上是2006以后成立的，其中2014年以后明顯增加，由此可以判斷，我國在“一帶一路”沿線的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上處于項目的建設(shè)初期，企業(yè)入駐等會明顯增加。

其次，從投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的動機看，主要是資源尋求型、成本導(dǎo)向型和市場尋求型等三種類型。在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，一般以原油、木材等作為資源形成生產(chǎn)加工基地。21世紀海上絲綢之路沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在低收入國家以紡織、服裝、皮革、金屬加工等為主。在中等收入國家，機電產(chǎn)品則成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)配置地。

從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)情況看，一般以中國大陸企業(yè)為主，以及當?shù)仄髽I(yè)和中國香港、中國臺灣企業(yè)，另外還有少量的日本、韓國和東南亞國家企業(yè)。

需要思考的三個問題

我國主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當然以我國企業(yè)為主，因此，需要思考有關(guān)的三個問題。

第一，從經(jīng)濟區(qū)角度看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主體是我國企業(yè)，這個企業(yè)是否在當?shù)厥袌鼍哂懈偁幜Α?/p>

一是產(chǎn)品是否在當?shù)鼗蛘吲c這個國家相關(guān)的出口市場有競爭力。如果以當?shù)厥袌鰹橹?，那么已?jīng)進入或者新進入者的市場結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)品競爭產(chǎn)生影響，特別是許多發(fā)達國家的產(chǎn)品早在20世紀80年代開始大規(guī)模進入。如果沒有持續(xù)的產(chǎn)品更新能力，僅僅是成本因素考慮，那么企業(yè)對外直接投資是不可持續(xù)的，因而產(chǎn)品持續(xù)競爭力包括在當?shù)氐难邪l(fā)能力以及專利技術(shù)在產(chǎn)品市場的應(yīng)用。如果產(chǎn)品定位為與東道國相關(guān)的出口市場，例如這個國家與出口市場簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，或者與相關(guān)國家實行普惠制(GSP)，那么也要看同類企業(yè)的跟隨策略，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是重要的因素。

二是企業(yè)是否具備對外直接投資的組織管理能力。產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢要內(nèi)化為市場的領(lǐng)先優(yōu)勢，必須對企業(yè)的組織管理能力做客觀的評價，包括與東道國各級政府以及與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的溝通能力、人力資源的管理能力、市場管道建設(shè)能力，這實際上涉及企業(yè)的本土化能力問題，這些與通過貿(mào)易方式進入市場的能力完全不同。

第二，從政府角度看，兩國政府和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的關(guān)系。

首先是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的制度安排。有些經(jīng)濟特區(qū)在比較發(fā)達和制度比較完善的地區(qū)，可以按照當?shù)靥厥饨?jīng)濟區(qū)的制度安排，但“一帶一路”沿線許多國家缺乏這方面的制度安排。這樣就需要通過國家層面簽署相關(guān)協(xié)定，保證境外合作區(qū)的法律效力，促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在投資、貿(mào)易便利化的落實和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的完善。

其次，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的要素流動制度安排。與單個企業(yè)對外直接投資不同，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有體量大、涉及要素制度多樣性等特點，在要素市場不完備的情況下，需要政府間溝通促進要素的流動。比如在資金方面，包括企業(yè)對外直接投資中的資金進出問題、不同貨幣的兌換問題、離岸貿(mào)易產(chǎn)生的資金結(jié)算問題、資金籌措問題等等;在人員進出便利方面，包括商務(wù)人員的進出便利、非熟練勞動力的跨境培訓(xùn)、人員招聘等問題。

最后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要國內(nèi)制度的完善，例如與對外直接投資相關(guān)的國際稅收制度、資金監(jiān)管制度等。

第三，從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)角度看，涉及園區(qū)的選址和服務(wù)能力的提升問題。

企業(yè)的選址與我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的選址密切相關(guān)，這會涉及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供能力，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相關(guān)的周邊基礎(chǔ)設(shè)施(公路、鐵路、港口等)和所在區(qū)域的教育質(zhì)量、醫(yī)療條件等相關(guān)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的服務(wù)能力，首先是如何吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，使園區(qū)具有發(fā)展的可持續(xù)性。這種優(yōu)質(zhì)企業(yè)要與兩國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，同時要對國內(nèi)企業(yè)在全球價值鏈中的位置、先鋒企業(yè)的投資行為和投資能力(市場、產(chǎn)品專利)等了如指掌，甚至包括外資企業(yè)的對外投資策略。

其次，如何提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當?shù)卣臏贤芰?，特別是涉及當?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)以及所在地方的各種政策及其變化、執(zhí)行情況，這些政策、法規(guī)需要隨時與相關(guān)企業(yè)溝通。最后，如何為入駐企業(yè)提供配套服務(wù)，例如法律咨詢服務(wù)，人員培訓(xùn)和招聘服務(wù)，又如企業(yè)的融資支持等，這些需要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從供應(yīng)鏈角度延伸到服務(wù)業(yè)。

完善經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的三個建議

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國進一步融入到全球價值鏈、提升企業(yè)國際競爭力的重要途徑，因而是國家開放戰(zhàn)略的一個重要組成部分，需要從國家開放戰(zhàn)略的角度去完善我國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)制度，建立高效的政府運作體制和機制。

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)要與兩國的國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，并體現(xiàn)在雙邊投資協(xié)定和相關(guān)自貿(mào)區(qū)協(xié)定中。

目前我國與“一帶一路”沿線國家簽署的雙邊投資協(xié)定很多，但都集中在上世紀90年代以及2000年代初期，針對協(xié)定的投資自由化程度低、法律的約束性不夠等問題，可以與“一帶一路”沿線境外合作區(qū)相對較多的國家進行雙邊投資協(xié)定的深化談判，或者體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定中的投資條款上。

第二，對“一帶一路”沿線沒有特殊經(jīng)濟區(qū)專門法律的國家，建議在兩國政府層面上簽署專門境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律和實施細則。

一般情況下，低收入國家法律不健全，政府的透明度低，而且現(xiàn)有投資制度和投資便利化措施實施效率低，在具體實施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)時，會碰到各種問題，在土地、遷移、供水、供電、污水處理、項目審批、項目建設(shè)、環(huán)境等各個方面都存在著這樣那樣的問題，都需要通過以特殊經(jīng)濟區(qū)法律的形式提供制度保障。

第三，建議發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新的作用，對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進對外投資項目需要資金的及時到位以及發(fā)揮資金池功能。

在目前人民幣貶值壓力和防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險的條件下，外匯管理局對資金進出進行窗口指導(dǎo)，這無疑是正確的。但一國資本項目的開放以及有效的金融監(jiān)管需要很長的時間才能完善，這也意味著不能等到資本項目開放了，再去建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而是要尋找有效的方法和手段去解決問題。我們認為，通過上海自貿(mào)區(qū)的FT賬戶，先可以在比較成熟的國家(金融基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、金融制度比較健全以及貨幣相對比較穩(wěn)定)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進行對接試點，取得經(jīng)驗以后在相關(guān)政府部門評估的前提下在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推開，也為我國資本項目開放提供試點平臺。