國(guó)家海洋局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確率先在秦皇島開(kāi)展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施，同時(shí)暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項(xiàng)目。

　　《意見(jiàn)》要求各級(jí)海洋管理部門(mén)和有關(guān)單位切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署要求，有力推進(jìn)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》、《圍填海管控辦法》和《海洋督察方案》實(shí)施，制定具體工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。該意見(jiàn)已于印發(fā)之日起施行。

　　《意見(jiàn)》提出，《意見(jiàn)》提出，要加快編制和修訂海洋空間規(guī)劃。按照以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理要求，抓緊編制渤海省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等差別化配套政策。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。全面開(kāi)展環(huán)渤海污染源排查工作，以天津?yàn)槭痉?，?qiáng)化與近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實(shí)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度；強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的銜接聯(lián)動(dòng)，率先在秦皇島開(kāi)展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施。

　　這是繼2009年由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部與國(guó)家海洋局等五部門(mén)共同制定的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》出臺(tái)后，又一專(zhuān)門(mén)針對(duì)渤海環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　渤海作為黃河、遼河、海河三大水系匯聚的半封閉內(nèi)海，海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏、船舶生活污水、海上石油開(kāi)采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。另外，海岸曲折、水流交換不暢，也使得海水的溫度、PH值、含鹽量、透明度、生物種類(lèi)和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對(duì)海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。

　　《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示渤海沿岸有57個(gè)排河口，渤海每年承受來(lái)自陸地的28億噸污水和70萬(wàn)噸污染物，占全國(guó)入海污染物總量的47.7%。大型魚(yú)類(lèi)資源基本破壞，小型魚(yú)類(lèi)資源嚴(yán)重衰退，年產(chǎn)量?jī)H為1000噸至3000噸，而歷史最高為30000噸，相差10倍以上。

　　此次新出臺(tái)《意見(jiàn)》還要求，要加強(qiáng)海洋空間資源利用管控。提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用海；暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃，暫停安排渤海內(nèi)的年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，暫停選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，調(diào)整完善海洋傾倒區(qū)布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

　　《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理修復(fù)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立海洋保護(hù)區(qū)分類(lèi)管理制度，全面開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理，推動(dòng)建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，盡快出臺(tái)海島保護(hù)名錄； 強(qiáng)化“一站多能”和縣級(jí)及以上海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)；完善海上應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害形成機(jī)理以及海洋自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區(qū)分級(jí)建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋《督察執(zhí)法與責(zé)任考核。落實(shí)國(guó)家海洋督察制度，對(duì)圍填海管控措施、重點(diǎn)河口海灣治理、自然岸線管控目標(biāo)、海洋生態(tài)紅線制度等落實(shí)情況進(jìn)行督察；依法制止和查處各類(lèi)污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；加快推進(jìn)渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制。