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全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議將召開(kāi) 2017年資本市場(chǎng)監(jiān)管和改革如何推進(jìn)?

2017年2月8日     來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 劉國(guó)鋒      編輯:ZhangHongYuan      繁體
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全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)在即,2017年資本市場(chǎng)監(jiān)管和改革如何推進(jìn)受到更多關(guān)注。

  加大股權(quán)融資力度,被視為降低企業(yè)杠桿率的重要舉措之一。

全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議

  全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)在即,2017年資本市場(chǎng)監(jiān)管和改革如何推進(jìn)受到更多關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出,進(jìn)入2017年30多天以來(lái),中國(guó)證監(jiān)會(huì)在加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作、規(guī)范發(fā)行審核事項(xiàng)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化多層次資本市場(chǎng)體系改革等方面做出了一系列部署,將對(duì)全年的資本市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí),2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加大股權(quán)融資力度”,也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)投融資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化。

  股權(quán)融資格局力求平衡

  加大股權(quán)融資力度,被視為降低企業(yè)杠桿率的重要舉措之一。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等,降低企業(yè)杠桿率。

  Wind數(shù)據(jù)顯示,股權(quán)融資市場(chǎng)在2016年較2015年穩(wěn)中有升,整體金額再創(chuàng)新高,達(dá)到18514億元,同比上漲5%。從融資方式來(lái)看,近兩年增發(fā)在股權(quán)融資中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位,截至2016年年末,增發(fā)融資金額達(dá)14993億元,占所有股權(quán)融資金額的81%;首發(fā)募資僅為1496億元,占比為8%;優(yōu)先股融資有著不錯(cuò)的增長(zhǎng),融資金額1623億元,占比為9%。

  從融資行業(yè)分布來(lái)看,2016年股權(quán)融資金額最大的行業(yè)為材料,達(dá)到2346億元。材料與資本貨物一直是近幾年融資的熱門(mén)行業(yè),一直占據(jù)融資行業(yè)榜單前二。其后是銀行和房地產(chǎn),分別在2016年融資2036億元和1473億元。

  業(yè)內(nèi)人士指出,在政策層面提倡加大股權(quán)融資力度的同時(shí),2017年也將出現(xiàn)一定的微調(diào),去年四季度以來(lái)IPO持續(xù)加速,但上市公司再融資面臨收緊,政策層面力求在增發(fā)與其他融資方式之間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡。

  證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍指出,上市公司再融資是促進(jìn)社會(huì)資本形成、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,但目前也存在一些問(wèn)題,突出表現(xiàn)在部分上市公司過(guò)度融資,融資結(jié)構(gòu)不合理,募集資金使用隨意性大、效益不高等。張曉軍介紹,現(xiàn)行再融資制度將予以?xún)?yōu)化調(diào)整??傮w考慮是嚴(yán)格再融資審核標(biāo)準(zhǔn)和條件,解決非公開(kāi)發(fā)行與其他融資方式失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,發(fā)展可轉(zhuǎn)債和優(yōu)先股品種,抑制上市公司過(guò)度融資行為。

  防風(fēng)險(xiǎn)與深化改革并重

  2017年開(kāi)年以來(lái),證監(jiān)會(huì)在加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作、規(guī)范發(fā)行審核事項(xiàng)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化多層次資本市場(chǎng)體系改革等方面做出了一系列部署。

  元旦過(guò)后工作首日,證監(jiān)會(huì)主席劉士余對(duì)稽查執(zhí)法工作調(diào)研時(shí)指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平,更加注重用先進(jìn)技術(shù)手段支撐調(diào)查取證,著力提升系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力,全面優(yōu)化外部合作機(jī)制,有效促進(jìn)稽查執(zhí)法與制度建設(shè)的良性互動(dòng)。

  數(shù)據(jù)顯示,證監(jiān)會(huì)近年來(lái)持續(xù)對(duì)各類(lèi)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。其中,2016年全年共對(duì)183起案件作出處罰,作出行政處罰決定書(shū)218份,較上年增長(zhǎng)21%,罰沒(méi)款共計(jì)42.83億元,較上年增長(zhǎng)288%,對(duì)38人實(shí)施市場(chǎng)禁入,較上年增長(zhǎng)81%。行政處罰決定數(shù)量、罰沒(méi)款金額均創(chuàng)歷史新高,市場(chǎng)禁入人數(shù)也達(dá)到歷史峰值。

  證監(jiān)會(huì)已明確2017年的工作主基調(diào)。證監(jiān)會(huì)主席劉士余指出,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)2017年工作要在“穩(wěn)”這個(gè)主基調(diào)和大局下,在把握好度的前提下奮發(fā)有為,在資本市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域真正有所進(jìn)取;要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,勇于擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);要深化多層次資本市場(chǎng)體系改革,強(qiáng)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性功能。

  多項(xiàng)監(jiān)管規(guī)范也在2017年初進(jìn)一步細(xì)化和完善。中國(guó)證券報(bào)記者了解到,證監(jiān)會(huì)近期制定了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核工作預(yù)約接待辦法》,并修訂完善發(fā)行審核履職回避制度,發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)行審核工作人員履職回避管理的規(guī)定(2017年修訂)》等多個(gè)規(guī)定。

  優(yōu)化頂層監(jiān)管安排

  2017年以來(lái),各類(lèi)交易場(chǎng)所和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展首先得到監(jiān)管層面的重視,頂層監(jiān)管安排也進(jìn)一步明確。

  1月9日,清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議研究討論了進(jìn)一步規(guī)范地方交易場(chǎng)所的政策措施,并對(duì)下一階段開(kāi)展交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”活動(dòng)做出動(dòng)員和部署。要求深入開(kāi)展一次交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”活動(dòng),用半年時(shí)間集中整治,切實(shí)解決交易場(chǎng)所存在的違法違規(guī)問(wèn)題,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

  近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的通知》,以規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸對(duì)此表示,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的總體原則獲得明確,即處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,按照既有利于規(guī)范、又有利于發(fā)展的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),有序擴(kuò)大和更加便利中小微企業(yè)融資。

  記者了解到,在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管安排方面,證監(jiān)會(huì)將主要承擔(dān)三項(xiàng)職責(zé):一是制定統(tǒng)一的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)及監(jiān)管規(guī)則。將根據(jù)《通知》精神抓緊制定《區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理試行辦法》并按程序發(fā)布實(shí)施。二是依法依規(guī)履職盡責(zé),加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府開(kāi)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,對(duì)省級(jí)人民政府的監(jiān)管能力和條件進(jìn)行審慎評(píng)估,加強(qiáng)監(jiān)管培訓(xùn),采取有效措施,促使地方監(jiān)管能力與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。三是對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警提示和處置督導(dǎo)。

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