漁業(yè)：水域使用權(quán)管理經(jīng)驗(yàn) 回顧2018水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

• 2018年12月27日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 466 24
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設(shè)道路。如今社會(huì)能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開放捕撈權(quán)的區(qū)域。目前，全球多個(gè)國家采用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理。

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開放捕撈權(quán)的區(qū)域。目前，全球多個(gè)國家采用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理。事實(shí)證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應(yīng)對所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊(duì)以及多物種捕撈。使用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理需要關(guān)注社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多方面問題，并依據(jù)特定環(huán)境和所要實(shí)現(xiàn)的漁業(yè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。今天主要總結(jié)一下在TURF的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)。

1.TURF可以在不同情境下發(fā)揮良好的效果

目前，采用TURF的國家有相對落后的國家(如伯利茲，菲律賓)，有世界上最發(fā)達(dá)富有的國家(如日本，美國)，還有處于發(fā)展道路中間的國家(如墨西哥)。盡管不同國家所處的發(fā)展階段不同，面臨的挑戰(zhàn)不同，但其小規(guī)模漁業(yè)面臨的基本問題都非常相似。來自不同地區(qū)的成功案例表明，TURF可以基于地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)量身定制出有效的管理系統(tǒng)。無論在任何情況下，明確管理計(jì)劃的目標(biāo)以及制定全面協(xié)作的設(shè)計(jì)流程都是至關(guān)重要的。

2.TURF的設(shè)計(jì)在生態(tài)層面和社會(huì)層面之間存在著矛盾的關(guān)系

從生態(tài)學(xué)的角度來看，TURF涉及的范圍只有在非常廣闊的時(shí)候才能完全包含所捕撈物種的分布。如果一個(gè)TURF劃定的范圍過小，其區(qū)域內(nèi)的生物極有可能散布或移動(dòng)至另一個(gè)區(qū)域，TURF旨在實(shí)現(xiàn)的管理效果也將隨之被削弱。但是從社會(huì)角度來看，TURF涵蓋的范圍應(yīng)該盡可能小，以便于集體行動(dòng)中的資本運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)TURF區(qū)域內(nèi)的漁民和管理人員互相熟悉和信任時(shí)，他們的合作將改善決策、監(jiān)督、執(zhí)行和履約情況。范圍過大的TURF可能因涉及人數(shù)過多導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。因此，TURF設(shè)計(jì)中的存在的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)是在其范圍上尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使得區(qū)域范圍能夠覆蓋較完整的生態(tài)區(qū)域，又可以保留集體活動(dòng)的成效。

3.更高級別的政府部門仍然可以發(fā)揮重要作用

TURF管理系統(tǒng)的最根本變化是將更多的監(jiān)管權(quán)力由國家和省級政府層面移交至了地方政府或機(jī)構(gòu)，并且漁民也加入到管理的過程中。雖然管理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，但是高級別的政府部門仍扮演重要角色。首先，大部分TURF系統(tǒng)所管理的范圍內(nèi)無法涵蓋所有的生態(tài)區(qū)域。即使不存在生態(tài)管理問題，相鄰TURF成員之間的沖突或是外人進(jìn)入TURF的違規(guī)行為也有很大幾率發(fā)生。因此，為確保在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上開展科學(xué)有效的管理以及TURF之間或是內(nèi)外部人員之間的沖突能得以公平解決，高級別的政府干預(yù)可以在TURF區(qū)域內(nèi)外起到保護(hù)傘的作用。

4.漁民需要承擔(dān)更多新的角色才能使系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)作

TURF將原本較大的生態(tài)系統(tǒng)和管理轄區(qū)進(jìn)行更精確的劃分，并將漁業(yè)管理系統(tǒng)復(fù)制到每個(gè)新的區(qū)域內(nèi)。這意味著管理的基本元素——科學(xué)、決策、監(jiān)督和執(zhí)法等——每項(xiàng)都必須覆蓋到所有地點(diǎn)，此過程中產(chǎn)生的額外崗位不免出現(xiàn)職業(yè)人員的短缺。因此，TURF區(qū)域內(nèi)經(jīng)常能夠看到當(dāng)?shù)貪O船隊(duì)的成員承擔(dān)起了更多的角色。在TURF管理下，共同決策系統(tǒng)、漁民和科學(xué)家之間的合作研究以及船隊(duì)的自我監(jiān)管都是可以采用的方法。在漁民承擔(dān)這些額外職責(zé)的過程中，他們通常會(huì)對管理計(jì)劃產(chǎn)生更強(qiáng)的支持，也因此提高履約率。

5.確定準(zhǔn)入權(quán)限和批準(zhǔn)新參與者是重要且困難的考慮因素

TURF系統(tǒng)的有效性來源于使本地化管理小型漁業(yè)的規(guī)模相匹配，通過其建立更有效的管理激勵(lì)手段并提高漁民參與度和履約程度。然而，想要開展這些工作，就必然會(huì)涉及到?jīng)Q定誰將有權(quán)進(jìn)入TURF區(qū)域進(jìn)行捕撈作業(yè)。通常情況下，TURF區(qū)域緊鄰的岸上社區(qū)中的漁民可以獲得TURF內(nèi)的捕撈權(quán)，但歷史上可能還有更多的人在該地區(qū)作業(yè)。確定周邊地區(qū)的漁民在何種條件下可以進(jìn)入TURF是在設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要因素。另一個(gè)同樣重要的因素是考慮如何為社區(qū)中新申請進(jìn)入?yún)^(qū)域捕撈的人員發(fā)放許可。一方面，不能允許船隊(duì)變得太大導(dǎo)致無法維持TURF中漁業(yè)的資源;而另一方面，則應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的捕撈傳統(tǒng)得以延續(xù)。在這兩者之間取得平衡是一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

回顧2018水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

稻漁綜合種養(yǎng)

今年伊始，我國首個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》中的“第1部分：通則”正式實(shí)施。

目前，我國已集成稻—蟹、稻—蝦、稻—鱉、稻—鯉、稻—鰍等5大類19種典型模式，形成了20多項(xiàng)配套關(guān)鍵技術(shù)。

據(jù)估算，我國水稻種植面積約4.5億畝，其中適宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的水網(wǎng)稻田和冬閑稻田面積約1億畝。

我國計(jì)劃到2020年創(chuàng)建100個(gè)國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3000萬畝以上。

海洋牧場

海洋牧場，通俗地講，就是用人工魚礁給魚在海底建房子，種上海藻海草，再配套一些集魚的輔助措施，讓魚可以有地方安身繁殖。

10月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在煙臺(tái)召開全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)。我國將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶多區(qū)”(近?！耙粠А焙忘S渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)“多區(qū)”)海洋牧場建設(shè)，力爭到2025年建設(shè)好178個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化。

目前，全國已建成海洋牧場233個(gè)，其中國家級海洋牧場示范區(qū)64個(gè)。

據(jù)測算，已建成的海洋牧場每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益300億元人民幣，生態(tài)效益達(dá)600億元。通過海洋牧場與海上觀光旅游休閑海釣等相結(jié)合，年可接納游客超過1600萬人次。

休閑漁業(yè)

11月8日，第三屆中國休閑漁業(yè)高峰論壇在廈門市舉辦?！吨袊蓍e漁業(yè)發(fā)展報(bào)告》和中國休閑漁業(yè)標(biāo)識(shí)首次正式對外發(fā)布。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值708.42億元，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.86%，占漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10.45%，與2010年相比增長235.35%，年均增長18.87%。

從產(chǎn)值看，位居前三甲的山東、江蘇和湖北休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全國總量的57.02%。其中，山東產(chǎn)值228.00億元，是唯一產(chǎn)值超百億元的省份，占全國總量的32.18%。江蘇和湖北兩省分別為92.70億元和83.27億元，居第二、第三位。從接待人數(shù)看，2017年全國接待游客2.20億人次，游客人均消費(fèi)321.77元。

漁業(yè)扶貧

今年，通過精準(zhǔn)施策，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得積極成效。在云南元陽，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站建立稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)8000畝，輻射帶動(dòng)3萬畝。帶動(dòng)貧困戶3900戶、1.6萬人實(shí)現(xiàn)增收，示范區(qū)年人均增收1200元、輻射區(qū)500元。

在河南長垣，受控式集裝箱循環(huán)水綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)讓600多貧困戶成為“不虧錢”的新股民?！凹b箱養(yǎng)魚”技術(shù)已在全國19個(gè)省(區(qū))落地集裝箱1300多個(gè)，其中用于扶貧近900個(gè)。

在甘肅景泰，通過“挖塘降水、抬土造田、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”模式，實(shí)現(xiàn)鹽堿地變廢為寶。景泰縣五佛鄉(xiāng)養(yǎng)殖凡納濱對蝦畝產(chǎn)達(dá)194.5千克，畝增產(chǎn)值超過1.9萬元。

今年是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，成果引人矚目，收獲亮點(diǎn)紛呈。這一年，從稻漁綜合種養(yǎng)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，到海洋牧場建設(shè)裝備技術(shù)升級;從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧激活“造血”能力，到休閑漁旅融合釋放新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)更綠、漁區(qū)生態(tài)更美、漁業(yè)資源更富、漁民日子更甜?；厥讈砺?，讓我們致敬2018。

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