土地流轉(zhuǎn)政府與市場如何有機結(jié)合?能給農(nóng)民帶來什么好處?

• 2018年12月24日 WangYu來源：土流網(wǎng) 560 31
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  農(nóng)業(yè)觀光園行業(yè)競爭形勢嚴(yán)峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  城鎮(zhèn)居民面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領(lǐng)略、感受、體驗田園和鄉(xiāng)村的樸實生活，從而...

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管與風(fēng)險防范機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點單位。經(jīng)過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務(wù)職能科學(xué)結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范了

土地流轉(zhuǎn)如何做到政府監(jiān)管與市場服務(wù)有機結(jié)合?湖南長沙岳麓區(qū)案例分析!

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管與風(fēng)險防范機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點單位。經(jīng)過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務(wù)職能科學(xué)結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，完善了管理制度，取得了明顯成效。截至目前，岳麓區(qū)共引導(dǎo)8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農(nóng)民合作社投入資金15億元;其中列入監(jiān)管范圍的經(jīng)營主體29家，審批監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)面積1.38萬畝。

堅持政府主導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機制

為完成好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點任務(wù)，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了三級配套體系，區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，街(鎮(zhèn))設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級配備兼職土地流轉(zhuǎn)信息員。區(qū)街(鎮(zhèn))村及其土地管理部門主要承擔(dān)管理職能，負(fù)責(zé)土地承包管理工作的法律法規(guī)政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)審批，監(jiān)督指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體土流網(wǎng)從事服務(wù)工作的規(guī)范性。根據(jù)政府和服務(wù)主體雙方合同約定，區(qū)政府重點強化了質(zhì)量要求，明確了加強質(zhì)量監(jiān)管條款;審批完成后，能否從管理系統(tǒng)軟件中直接打印合同，是否指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范合同;對流轉(zhuǎn)合同審批、簽訂過程是否均通過系統(tǒng)軟件進(jìn)行管理等進(jìn)行定性定量監(jiān)管。同時還對土地流轉(zhuǎn)供需信息是否全國發(fā)布、特色項目宣傳招商是否對接、交易經(jīng)紀(jì)是否撮合、保險是否精準(zhǔn)銜接(經(jīng)營權(quán)抵押貸款履約保證保險)、經(jīng)營權(quán)主體抵押融資服務(wù)是否到位等方面進(jìn)行監(jiān)管，實行監(jiān)管全覆蓋，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。

實踐證明，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督管理。岳麓區(qū)政府注重抓好：一是強化領(lǐng)導(dǎo)。這些年來，將這些工作作為農(nóng)村土地改革工作的重點來抓。工作班子及力量越來越強，土地流轉(zhuǎn)審批機制越來越完善，審批制度越來越嚴(yán)格;同時投入服務(wù)體系建設(shè)的力度也越來越大。二是強化培訓(xùn)。區(qū)政府注重提高各級土地流轉(zhuǎn)管理隊伍素質(zhì)，通過多種形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其注重加強土地流轉(zhuǎn)管理隊伍與土流網(wǎng)服務(wù)隊伍的交流學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)融合和政策交流，全面提升管理服務(wù)水平。三是強化考核。土地流轉(zhuǎn)后，實行跟蹤管理，為確保項目規(guī)劃、土地用途不改變，保護(hù)好地力、生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好受讓方生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，區(qū)政府制定考核目標(biāo)，加強考核。每年安排區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室不定期督查，對土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不力的組織和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保土地流轉(zhuǎn)環(huán)境良好氛圍。

引入服務(wù)主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)模式

岳麓區(qū)通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，確定湖南土流信息有限公司(土流網(wǎng))為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體，承擔(dān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，服務(wù)范圍主要包括土地流轉(zhuǎn)信息收集處置、審批資料完善、土地經(jīng)營權(quán)估價、土地經(jīng)營權(quán)抵押、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地流轉(zhuǎn)檔案整理歸檔等內(nèi)容。同時服務(wù)主體建立起了同政府職能的對接機制，提升了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能對接效率，確保土地流轉(zhuǎn)雙方滿意。

岳麓區(qū)通過服務(wù)主體研發(fā)的“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)軟件”，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽審批形式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制優(yōu)化。重點突出土地流轉(zhuǎn)審批流程網(wǎng)絡(luò)化，土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，實現(xiàn)了為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)操作制度化。主要制定了“線下聯(lián)席評審+線上網(wǎng)簽審批+交易鑒證見證”相結(jié)合的“三重風(fēng)控”管理模式。具體表現(xiàn)為：一是為線下聯(lián)席評審提供服務(wù)。對流轉(zhuǎn)面積50畝以上的土地，由岳麓區(qū)、街(鎮(zhèn))、村等在3個工作日內(nèi)完成專家聯(lián)席評審。評審環(huán)節(jié)中需要的土地流轉(zhuǎn)信息登記表、價格評估表、評審資料清單等資料由土流網(wǎng)負(fù)責(zé)收集提供。二是為線上網(wǎng)簽審批提供服務(wù)。區(qū)街(鎮(zhèn))村等完成了聯(lián)席評審后，土流網(wǎng)根據(jù)政府部門安排，完成從區(qū)級到街(鎮(zhèn))到村的全流程服務(wù)資料完善服務(wù)，并提供從土地流轉(zhuǎn)供需信息發(fā)布到合同簽署全流程的資料準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到全程有記錄、有跟蹤、有存檔、可追溯。三是提供交易鑒證見證服務(wù)。為了確保土地流轉(zhuǎn)的公正性和法定性，流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方均可向街道(鎮(zhèn))經(jīng)管部門申請鑒證，同時土流網(wǎng)作為第三方提供見證，增強“官方鑒證+民間見證”雙重認(rèn)證效力。

在試點基礎(chǔ)上，政府和服務(wù)主體共同創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享機制。一是加快確權(quán)數(shù)據(jù)綜合利用，共享土地基本信息。加快建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證平臺建設(shè)，結(jié)合確權(quán)平臺現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)模塊，對接上土流網(wǎng)研發(fā)的土地流轉(zhuǎn)審批系統(tǒng)軟件，完善現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，制定確權(quán)數(shù)據(jù)保密及脫密規(guī)范制度，合理開放確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，加快土地確權(quán)數(shù)據(jù)利用，為土地流轉(zhuǎn)提供更多服務(wù)。二是共享供需政策信息，探索業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源增值機制。收集區(qū)街(鎮(zhèn))村三級服務(wù)中心體系和社會化服務(wù)組織(土流網(wǎng))提供的流轉(zhuǎn)供需信息及相關(guān)政策信息，經(jīng)審核后同步發(fā)布到服務(wù)中心官網(wǎng)和土流網(wǎng)，擴大招商推廣宣傳范圍，最大程度覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)權(quán)屬數(shù)據(jù)資源增值。積極探索確權(quán)成果數(shù)據(jù)和土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)在涉農(nóng)補貼、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、農(nóng)田整治、土地金融和地塊細(xì)碎化問題等方面的應(yīng)用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是加強業(yè)務(wù)向街(鎮(zhèn))延伸。計劃在街(鎮(zhèn))及重點村開設(shè)規(guī)范化流轉(zhuǎn)服務(wù)所(辦公室)，充分利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易線上管理系統(tǒng)，加強信息收集發(fā)布、項目宣傳對接，為農(nóng)戶和工商企業(yè)做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，同時也加強對工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保駕護(hù)航。

【土地流轉(zhuǎn)致富案例】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來什么好處?如何實現(xiàn)脫貧致富?

近年來，我國土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快，為尋求更廣闊的市場，不少種田大戶成立合作社，種植特色產(chǎn)品。利用土地流轉(zhuǎn)，不僅轉(zhuǎn)活了農(nóng)業(yè)，也轉(zhuǎn)富了農(nóng)民。

然而，理論再多，農(nóng)民最關(guān)心的還是與自己切身利益相關(guān)的問題，那就是——土地流轉(zhuǎn)到底能給農(nóng)民帶來什么好處?農(nóng)民怎樣通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增收脫貧致富?下面，我們就通過各個不同地區(qū)的幾個案例來看看他們是怎么做到的。

1、山東五蓮：土地流轉(zhuǎn)板栗林 轉(zhuǎn)出脫貧致富"聚寶盆"

7月2日，山東省五蓮縣街頭鎮(zhèn)上蘆溝村千畝板栗園特色經(jīng)濟(jì)林基地內(nèi)，該村建檔立卡貧困戶胡宗芹一邊給樹苗澆水施肥，一邊高興地說：“同樣是在自家土地里忙活，掙的可是雙份錢，一份是土地流轉(zhuǎn)金，一份是務(wù)工收入，咱這也拿上‘雙薪’了。”

今年來，上蘆溝村“兩委”干部決心甩掉“貧困村”的帽子，利用本村山場面積豐富且并未開發(fā)的優(yōu)勢，將“林水會戰(zhàn)”與“精準(zhǔn)脫貧”相結(jié)合，實施退耕還林工程，發(fā)展新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將全村132戶村民的1100畝山場耕地流轉(zhuǎn)給集體，集中發(fā)展千畝板栗園特色經(jīng)濟(jì)林基地，把千畝山嶺薄地，變成讓百姓走上致富路的“聚寶盆”。

如何最大限度地利用流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)附加值效益最大化?上蘆溝村的村村兩委成員思考著，如果由村兩委管理，難免會顧此失彼，造成集體經(jīng)濟(jì)的損失，但雇人管理又將增加成本。經(jīng)過認(rèn)真商討后，決定由集體出資5.6萬元，統(tǒng)一購進(jìn)5萬株優(yōu)質(zhì)板栗樹苗，分發(fā)到戶自行栽植。隨后以發(fā)包形式，按每年35萬元的價格，將5萬株板栗樹承包出去，每畝向農(nóng)戶支付350元土地租賃費，額外支付貧困戶每畝土地20%的退耕還林補助資金，其余作為村集體的收入。

2、濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯(lián)合社帶領(lǐng)鄉(xiāng)親在土地上致富

說起濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，在當(dāng)?shù)乜芍^大名鼎鼎，趙霞便是聯(lián)合社的領(lǐng)頭人。2011年，趙霞與丈夫決定投資發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，幫助洼里村村民增收致富，便成立合作社，趙霞一家投資建大棚，村民只管種植，如果虧本，趙霞負(fù)責(zé)返給農(nóng)戶一年2.6萬元工錢。群眾吃了定心丸。當(dāng)時共流轉(zhuǎn)了412畝土地，建成了19個大棚，趙霞投資了200多萬元。同時，還與濰坊佳樂家以及上海、北京等8個城市的大型超市簽訂了長期合同。目前，已建成園區(qū)2120畝，合作社年產(chǎn)有機果蔬6000多噸，聯(lián)合社分紅89萬元，人均年增收1.5萬元，“農(nóng)家樂自助采摘”僅草莓每個棚就收入近20萬元。隨著社員的增多，又成立了5個合作社組成的聯(lián)合社，有農(nóng)戶156戶會員356人，帶動周邊村600多名村民增收致富。以村集體、村民、黨員入股方式新上有機肥生產(chǎn)項目，增加了村民和集體收入。

短短7年，洼里村發(fā)生了翻天覆地的變化。走在洼里村硬化、寬敞的道路上，大棚里的果蔬長勢格外喜人，村民們喜氣洋洋地在棚內(nèi)辛勤勞作。近年來，趙霞和丈夫出資40多萬元，為洼里村修路、打井、安裝自來水，新建村委辦公室和文化廣場。目前，村里有2/3的農(nóng)戶加入合作社，每年有土地流轉(zhuǎn)費、工資、分紅等三份收入約10萬元以上，真正走上了致富路。

3、菏澤市：“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)脫貧”助推脫貧攻堅

7月6日，菏澤市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道羅莊社區(qū)貧困戶趙傳勇說起土地流轉(zhuǎn)給自己帶來的幸福生活，高興得合不攏嘴。如今，在佃戶屯街道像趙傳勇這樣通過土地流轉(zhuǎn)拿“雙份”的貧困戶達(dá)20多戶。

鏡頭轉(zhuǎn)向市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道辦事處張?zhí)蒙鐓^(qū)，該社區(qū)引進(jìn)落戶金河岸生態(tài)園，土地流轉(zhuǎn)650畝，園區(qū)一期投資600余萬元，建立以農(nóng)業(yè)休閑、采摘為主的自然生態(tài)園;二期投資1200余萬元，以名優(yōu)林果為主，現(xiàn)已建成收益優(yōu)質(zhì)草莓大棚8座，火龍果大棚2座，名優(yōu)葡萄品種150畝，新品種梨樹200畝，蘋果100畝。生態(tài)園內(nèi)還種植了銀杏、木瓜、紅楓等名貴樹種。

“通過土地流轉(zhuǎn)，既盤活了村里土地資源，又解放了勞動力，讓貧困戶在家門口就業(yè)，有了雙份的收入，是他們脫貧致富，走出了一條土地增效與農(nóng)民增收的共贏新路子?！笔虚_發(fā)區(qū)張?zhí)蒙鐓^(qū)黨支部書記楊紅彬深有感觸地告訴記者。

近年來，市開發(fā)區(qū)逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，圍繞大棚蔬菜、大棚草莓、有機葡萄、蘋果、花卉、苗木等多樣農(nóng)業(yè)，著力打造一區(qū)一園、一村一品、一戶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

4、河南葉縣一公司四種模式助農(nóng)脫貧

7月5日，在葉縣龍泉鄉(xiāng)草廠村綠筑菌業(yè)有限公司，工人們正在從菇房中將新鮮的蘑菇采下。葉縣綠筑菌業(yè)有限公司是去年7月該縣的招商引資項目，一期投資2600萬元，建設(shè)12個菇房及動力機房等配套設(shè)施，從事食用菌產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售、高效農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、有機果蔬種植加工、菇肥轉(zhuǎn)化應(yīng)用等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，年產(chǎn)值1500萬元。如今，該公司不僅安排附近25名村民就業(yè)，還采用“土地流轉(zhuǎn)拿租金、務(wù)工投勞掙薪金、入股合作分股金、聯(lián)營菇房掙現(xiàn)金”的思路，以多種形式帶動群眾增加收入。

除此之外，該公司利用自身經(jīng)營和市場優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，龍泉鄉(xiāng)政府已經(jīng)與其達(dá)成協(xié)議，采用“政府+公司+合作社”形式，共同籌建菇房，村集體享受分紅收益。按照有關(guān)協(xié)議，每個菇房政府出資20萬元入股，綠筑菌業(yè)公司保證每個村每年不低于3萬元的分紅收入。據(jù)了解，龍泉鄉(xiāng)共有34個行政村，除了光伏電站等集體經(jīng)濟(jì)覆蓋的村，剩余28個村將全部與該公司合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。“目前，560萬元財政資金即將撥付，綠筑菌業(yè)二期集體經(jīng)濟(jì)項目也將馬上開工。屆時，我們鄉(xiāng)34個行政村將全部擁有集體經(jīng)濟(jì)收入?！饼埲l(xiāng)黨委書記付水生介紹。

5、新疆額敏縣：土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)牧民增收有盼頭

近日，額敏縣上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村84戶村民領(lǐng)取到額敏縣和盛農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)承包費，為今年增收奠定基礎(chǔ)。上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村村民大多不擅長農(nóng)業(yè)種植，以畜牧養(yǎng)殖為主。土地流轉(zhuǎn)到合作社后，不僅可以對土地進(jìn)行集約化、規(guī)?；N植，提高土地利用率，而且可以確保村民穩(wěn)定增收。到目前為止，上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村共有3215.5畝地按照每畝地220元的價格流轉(zhuǎn)給合作社，84戶438名村民受益。

額敏縣和盛農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社董事長文巖說:“由以前的村民散種漫灌，通過合作社的投入改變?yōu)楣?jié)水滴灌，使每畝的單產(chǎn)增加了二到三百元。我們的合同簽訂方式是每三年一簽，在盡快收回投入成本以后使農(nóng)民得到二次分紅?！?/p>

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