環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年破萬億 未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展得多好？

• 2018年9月2日 YangJinZhu來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 610 35
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  2018-2023年版電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2018年上半年銷售收入同比又增加了18%。

近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2018年上半年銷售收入同比又增加了18%。

值得注意的是，自“十二五”以來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約26.9%，2016年銷售收入是1.15萬億元，較上年增長(zhǎng)約19.8%，已成為“萬億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。

8月31日，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升，技術(shù)不斷進(jìn)步、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制已初步建立等特點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

“不過，盡管中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，但其發(fā)展仍面臨諸多困境?！蓖翩I介紹稱，這主要包括現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足；環(huán)保項(xiàng)目資金回報(bào)機(jī)制不健全，過度依賴資金投入，環(huán)保治理需求向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難度大；市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；以中小企業(yè)為主，融資難、融資貴。

比如，城市黑臭水體治理上萬億元市場(chǎng)空間怎么投，如何把潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，就是擺在政府面前的一道難題。

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，城市黑臭水體整治涉及市場(chǎng)空間上萬億元，單靠各地財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其整治的關(guān)鍵不在于地方財(cái)政困難與否，而在于政府能否更好發(fā)揮作用。政府不僅要加大財(cái)政投入，還需理順價(jià)格、稅收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用。

8月30日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），專門就推動(dòng)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)。一方面修訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；另一方面，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化。

汪鍵透露，目前，生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，把科技成果聚集、信息發(fā)布、供需對(duì)接、咨詢交易、金融投資等功能集成到綜合服務(wù)平臺(tái)上。實(shí)現(xiàn)國家和地方、公益和市場(chǎng)、線上和線下的結(jié)合，把潛在環(huán)保市場(chǎng)激發(fā)出來。

與此同時(shí)，《意見》還提出要進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求、加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、推動(dòng)加大生態(tài)環(huán)保投入、落實(shí)綠色價(jià)格和財(cái)稅政策等舉措。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的諸如低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)問題、治理設(shè)施運(yùn)維等問題。汪鍵表示將制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南，進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)不過的不能進(jìn)入商業(yè)標(biāo)程序。另外，中央財(cái)政對(duì)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持力度在不斷增加，2018年中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金為405億，同比增加了19%。

“現(xiàn)在我們?cè)谂浜县?cái)政部設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)作用，支持污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)?！彼f。

在汪鍵看來，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于環(huán)保投資需求是相當(dāng)大的。要把投資需求轉(zhuǎn)化為有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，就要推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，并通過財(cái)政資金引導(dǎo)，建立健全中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，讓地方政府加大投入實(shí)施這些項(xiàng)目。同時(shí)及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目信息與投資需求信息，引入企業(yè)資金。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，社會(huì)資本是政府投資的有益補(bǔ)充，而且越來越發(fā)揮重要作用。引入社會(huì)資本，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把生態(tài)環(huán)保事業(yè)當(dāng)作生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來做，既有利于培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，又完善長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

另外，價(jià)格和稅收政策是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益的重要因素。今年5月，國家發(fā)改委已發(fā)文要求到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將與國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門做好配合，落實(shí)價(jià)格、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，我們也要求各地生態(tài)環(huán)境部門配合做好相關(guān)工作。同時(shí)我們也在研究環(huán)境權(quán)益、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?！蓖翩I講道。

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