房地產(chǎn)稅立法有望加快 但還有許多難題苛待解決

• 2018年8月24日 ZhouXun來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 590 33
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  2018-2024年中國(guó)保稅區(qū)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。保稅區(qū)行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策的...

“不排除今年年底前進(jìn)行第一次審議的可能，但是要落地，還有很長(zhǎng)的路要走，至少今年是不可能完成的?！鄙鲜鼋咏?cái)政部的人士表示。

有消息指出，今年房地產(chǎn)稅將會(huì)和大家見(jiàn)面。房地產(chǎn)稅專家、長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王長(zhǎng)勇也表示，根據(jù)立法法的規(guī)定、部委工作的進(jìn)程和往年的立法，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法草案將會(huì)在今年12月份初審。

事實(shí)上，從官方釋放信號(hào)來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法確實(shí)有望加快。今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇一句“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”，被視為房地產(chǎn)稅落地的信號(hào);7月31日，中共中央政治局會(huì)議上要求的“下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，也被指向房地產(chǎn)稅。

不過(guò)，記者獲悉，目前房地產(chǎn)稅仍在完善草案階段，尚沒(méi)有進(jìn)入審議階段。

“如果《房地產(chǎn)稅法》要和公眾見(jiàn)面，至少需要進(jìn)行到公示階段;如果要落地，則需要走完全套立法程序，包括公示、一審、二審，甚至可能三審、四審，這需要大量時(shí)間，年內(nèi)不可能完成?！币晃唤咏?cái)政部的人士告訴記者。

8月19日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)也在微博表示：今年房產(chǎn)稅一定不會(huì)出臺(tái)。

參照個(gè)稅法修法的時(shí)間來(lái)看，5月初上報(bào)，6月22日初審，7月28日公示完畢，8月底二審，即使就此通過(guò)，也需要整整4個(gè)月時(shí)間。但個(gè)稅改革的特殊性在于，這是被列為政府工作報(bào)告中的內(nèi)容。相比之下，房地產(chǎn)稅則為今年預(yù)備審議項(xiàng)目，并未列入年內(nèi)立法工作中。

進(jìn)程加快

作為今年預(yù)備審議項(xiàng)目，房地產(chǎn)稅按計(jì)劃應(yīng)由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在今年或以后年度安排審議。

王長(zhǎng)勇認(rèn)為，這或?qū)⒁馕吨莅冈诮衲?2月份初審，預(yù)計(jì)到2020年表決通過(guò)、2021年將在北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、南京等部分城市開(kāi)始征收。

“現(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)稅2020年以前出的說(shuō)法，基本都是參考全國(guó)人大有關(guān)2020年完成收受法定的工作安排來(lái)判斷的，但這其實(shí)是誤讀，2020年之前是完成既有稅種的稅收法定工作，比如《增值稅法》、《消費(fèi)稅法》、《關(guān)稅法》的立法工作，房地產(chǎn)稅作為一種新的稅種，并不受這個(gè)時(shí)間限制?！鄙鲜鼋咏?cái)政部的人士表示。

事實(shí)上，作為一部新法律，房地產(chǎn)稅法和已經(jīng)有條例支撐多年的其他稅種存在天然不同，需要更細(xì)致的研究以減少試錯(cuò)機(jī)會(huì)。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅確實(shí)在加緊進(jìn)行中。

除了近期高層會(huì)議的各種表態(tài)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)張業(yè)遂此前也表示，新一屆全國(guó)人大將會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收法定原則，力爭(zhēng)在2020年前完成對(duì)現(xiàn)有稅收條例修改上升為法律的改革任務(wù)，其中2018年至少要完成耕地占用稅、車輛購(gòu)置稅、資源稅法的制定。同時(shí)，2018年還要完成對(duì)稅收征收管理法的修改，房地產(chǎn)稅立法的起草、論證、征求意見(jiàn)等各方面工作正在加快進(jìn)行，未來(lái)三年是全面落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵時(shí)期。

據(jù)了解，此次傳言和以往“房地產(chǎn)稅要出臺(tái)”的空穴來(lái)風(fēng)不同，目前房地產(chǎn)稅立法工作已經(jīng)有了清晰的方向和思路。今年3月，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅將圍繞“立法先行，充分授權(quán)，分步推進(jìn)”的方針進(jìn)行，作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿足政府提供公共服務(wù)的需求。

此外，今年6月實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段，也為房地產(chǎn)稅的征收創(chuàng)造了可能。

但是，由于房地產(chǎn)稅涉及面廣，也存在一些受爭(zhēng)議的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)較為謹(jǐn)慎。今年4月，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過(guò)意見(jiàn)，省級(jí)人大、省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)都參與其中。內(nèi)部征集意見(jiàn)后，草案一直在進(jìn)行微調(diào)，并沒(méi)有急著推出，具體推出時(shí)間待定。

“不排除今年年底前進(jìn)行第一次審議的可能，但是要落地，還有很長(zhǎng)的路要走，至少今年是不可能完成的?！鄙鲜鼋咏?cái)政部的人士表示。

難題待解

事實(shí)上，作為主要稅種之一，房地產(chǎn)稅在其他國(guó)家已經(jīng)有了很長(zhǎng)的歷史。

據(jù)史耀斌介紹，房地產(chǎn)稅在其他國(guó)家的有四個(gè)共通的制度安排，

一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按評(píng)估值征稅;

二是會(huì)有稅收優(yōu)惠，比如給予一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;

三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來(lái)滿足當(dāng)?shù)亟逃?、治安等基礎(chǔ)公共服務(wù)支出;

四是由于稅基復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

“我們國(guó)家有一個(gè)比較特殊的問(wèn)題，就是土地國(guó)有，為了獲得使用權(quán)，已經(jīng)交了土地出讓金，如果再交房地產(chǎn)稅，會(huì)涉及到重復(fù)征收的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題怎么解決，是房地產(chǎn)稅的一大難點(diǎn)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者。

和網(wǎng)上盛傳的“房產(chǎn)稅”不同，房地產(chǎn)稅由于涉及到土地，怎樣處理和土地出讓金相關(guān)的問(wèn)題，是不可避免的難題。

此外，房?jī)r(jià)里邊包含的增值稅、契稅、印花稅、土地使用稅，以及數(shù)十項(xiàng)城區(qū)其他費(fèi)用是否要全部取消。按照房地產(chǎn)稅的構(gòu)想，是將去流通環(huán)節(jié)的稅，改為使用或者擁有環(huán)節(jié)的。如果以前的大部分稅費(fèi)不取消，還在這基礎(chǔ)上增加一個(gè)房產(chǎn)稅，就是重復(fù)征稅;如果取消，按照去年土地增值稅收入4911億，占全國(guó)總稅收的3.4%的比重來(lái)看，直接取消將對(duì)稅收收入產(chǎn)生較大沖擊。

“在立法之前，這些問(wèn)題都應(yīng)該厘清。”劉劍文表示。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，按照改革思路中的“充分授權(quán)”原則，更大的主動(dòng)權(quán)將掌握在地方政府的手里，讓各個(gè)地方能有空間結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。這意味著房地產(chǎn)稅即使通過(guò)立法，也需要各地出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則才能進(jìn)行實(shí)際征收。

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