北京外地車管理新政出臺 有利于減輕交通壓力

• 2018年6月22日 GuoMeng來源：法制日報(bào) 354 16
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  2018-2023年中國無人機(jī)行業(yè)市場環(huán)境與投資趨勢分析報(bào)告

  產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀無人機(jī)被稱為“空中機(jī)器人”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，包括無人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無人飛艇、無人傘翼機(jī)等。按不同使用領(lǐng)域來劃分，無...

《北京市交通委員會北京市環(huán)境保護(hù)局北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。

《北京市交通委員會　北京市環(huán)境保護(hù)局　北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。據(jù)介紹,該通告是在每天進(jìn)入本市六環(huán)路范圍內(nèi)行駛和停放的外埠號牌車輛數(shù)量突破70萬輛的背景下,綜合考慮外埠車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的,主要思路是“保障短期來京辦事,管控本地化長期使用”。

北京外地車越來越多是不爭的事實(shí),長期來看,應(yīng)該如何管理好在京的外地車輛?對此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

外地車不斷增多帶來不利影響

外地車增多無疑給北京帶來一定影響。

有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《北京市交通委員會　北京市環(huán)境保護(hù)局　北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》答記者問時說,外地車本地化的情況已十分突出,越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源,不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力,也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺,同時還增加了機(jī)動車尾氣污染。

中國人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為,北京外地車越來越多是由諸多因素造成的,對其消極影響需要積極應(yīng)對。

“北京對機(jī)動車實(shí)行總量調(diào)控政策,推出搖號政策。有一部分人搖不上號,就辦理外地的號牌并長期在北京使用,一定程度上導(dǎo)致北京市搖號政策失效,也對交通秩序造成消極影響?！睏罱樥f。

從北京市交通承載能力的角度而言,楊建順認(rèn)為,大量外地車的涌入導(dǎo)致北京市機(jī)動車總量居高不下,增加交通設(shè)施、公共資源的壓力。“北京本身的交通設(shè)施、公共資源就有限,大量外地號牌車輛在北京長期行駛,使得方方面面都受到考驗(yàn),比如停車資源越來越緊張,這可能會影響到本地工作和生活的人,還會導(dǎo)致交通擁堵”。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,外地車長期在北京使用,會影響到北京市機(jī)動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性?！氨本┦忻褓I車上牌是需要搖號的,北京搖號政策本身是為了抑制北京市機(jī)動車快速增長。但是外地號牌不需要搖號,如果外地車長期在北京使用,就導(dǎo)致北京搖號政策的失效。一方面對于搖號的北京市民是不公平的,另一方面也加大了北京道路資源和公共設(shè)施的壓力”。

“外地車輛進(jìn)京辦事是可以的,應(yīng)該給提供方便,但外地車不能長期在北京使用,甚至在北京長期搞運(yùn)營?！庇嗔柙普f,“如果外地車能長期在北京使用和搞運(yùn)營的話將導(dǎo)致有限的公共資源更加緊張,對于城市發(fā)展來說是不合理的,也容易產(chǎn)生問題,這正是對外地車進(jìn)行限制的原因之一?！?/p>

新政出臺有利于減輕交通壓力

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京機(jī)動車快速增長來得早、來得快,人口基數(shù)又大,為保障城市可持續(xù)發(fā)展,控制機(jī)動車總量是必然選擇,目的是實(shí)現(xiàn)機(jī)動車的合理、有序增長。該政策實(shí)施以來,對于緩解交通擁堵、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,得到了社會的廣泛認(rèn)同和普遍遵守。

余凌云認(rèn)為,從理論上來講,北京市道路公共設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是地方財(cái)政,地方財(cái)政的主要來源是經(jīng)常在北京生活、工作的人,而北京的公共道路資源又是有限的,因此應(yīng)該優(yōu)先滿足在北京工作、生活的這部分人。京牌車具有優(yōu)先權(quán),就是這個道理。

“新政中提到的對于外地車輛進(jìn)京辦事設(shè)置時間區(qū)間具有合理性。對外地車一方面要管控,另一方面也要掌握好平衡。外地來北京辦事,開車確實(shí)比較便利,這是需要提供一定方便的。此次頒布的通告里設(shè)置的時間區(qū)間是把握這種平衡的一個解決方案。根據(jù)通告里提到的內(nèi)容,外地車進(jìn)入北京相關(guān)區(qū)域內(nèi)需要辦理進(jìn)京通行證,每年最多辦12次,每次限長7天,一年一共84天,這對于外地進(jìn)京辦事的車輛來說時間是比較充足了?！庇嗔柙普f。

“依據(jù)該政策中的規(guī)定,外地車在北京總共可以停留的時間是84天,占全年時間的23%。這既能夠滿足進(jìn)京辦事、旅游等車輛的需求,同時又限制了在京非法、不正當(dāng)使用外地車牌的做法。”楊建順說。

新政問世對于北京機(jī)動車總量控制也會起到明顯的積極作用。

楊建順認(rèn)為,通告的出臺將在很大程度上對北京機(jī)動車總量的控制發(fā)揮作用,同時也起到更好維護(hù)北京市交通秩序的作用?！皺C(jī)動車總量少了,交通壓力也小,交通安全就能得到有效保障”。

“限制外地車輛的大量涌入,還能在改善環(huán)境方面起到積極作用。根據(jù)新政提到的最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果的數(shù)據(jù),機(jī)動車等移動污染源在北京排放中的占比已高達(dá)45%。把六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的車都進(jìn)行限制,肯定會對凈化空氣、緩解環(huán)境污染起到積極作用。同時,也適應(yīng)了北京打造國際一流的和諧宜居示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求?！睏罱樥f。

楊建順還提到,新政另一個重要的積極意義在于,能夠增強(qiáng)人們的規(guī)則意識?！靶抡袕?qiáng)調(diào)了進(jìn)京就需要辦理通行證,需要經(jīng)過審核,這是對人們規(guī)則意識的強(qiáng)化”。

楊建順建議,可以通過尾氣檢測的方式限制車輛進(jìn)京。“在路上設(shè)置尾氣檢測儀,對于不合格的車輛不予通行。這樣一方面可以限制進(jìn)京車輛的數(shù)量,另一方面可以減少汽車尾氣造成的污染”。

“進(jìn)京車輛辦理進(jìn)京通行證,需要一定的人力、財(cái)力、物力做支持。根據(jù)通告中提到的,目前日均辦證數(shù)量已突破13萬張,平均每周辦理91萬張,要把新政落實(shí)到位,還需要投入更多的人力、物力、財(cái)力。”楊建順說。

楊建順認(rèn)為,限制外地車輛的進(jìn)入,雖然有其必要性和合理性,但是長期來看,一定程度上會影響到各個城市、地區(qū)之間的溝通,這也是需要考慮的。

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