廢舊電器電子無害化回收處理 缺口擴大亟待新方向

• 2018年6月4日 WuYaNan來源：中國家電網(wǎng) 1469 97
• 繁體

• 

  2018-2023年廢舊電器行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。廢舊電器行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

廢舊電器電子無害化回收處理，是一項利國利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺前路頗坎坷曲折。

廢舊電器電子無害化回收處理，是一項利國利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺前路頗坎坷曲折。

時至2018年，距廢棄電器電子產品處理基金制度施行已近6年，在這一制度下，中國廢舊電器電子回收處理產業(yè)規(guī)模初成，正規(guī)拆解處理企業(yè)數(shù)目迅速增加，資源回收利用程度大幅提高，收獲了良好的社會與環(huán)境效益。但行業(yè)過度依賴政府補貼，缺乏自主造血能力，各鏈條責任分配不清晰，回收目錄范圍偏窄，非正規(guī)回收渠道死灰復燃等現(xiàn)象，隨著基金補貼缺口的加大，也在重新凸顯出來。

矛盾中前行

“2014年，廢棄電器電子產品處理基金征收28.78億元，實際撥付33.92億元;2015年，基金征收27.15億元，實際撥付53.97億元;2016年，基金征收26.1億元，實際撥付47.14億元;2017年，基金征收28.1億元，實際撥付0.66億元?！痹谧钚掳l(fā)布的《2017年中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)白皮書》中，可以清楚地看到，基金制度運行期間不僅“寅吃卯糧”現(xiàn)象突出，而且到了2017年，基金池已面臨“斷炊”之困。

一位來自拆解處理企業(yè)的負責人透露，“去年的補貼基金未能如時下發(fā)到企業(yè)，對于我們而言影響還是比較大的。雖然不必擔心壞賬風險，但日常運行還是承受著不小壓力，對于資金流充裕的大拆解單位還好說，一些較小的企業(yè)已經(jīng)開始壓縮拆解處理產能了，甚至停工。至于補貼何時到位，我們也不清楚?！?/p>

據(jù)悉，目前我國的廢棄電器電子回收處理基金采取“從額定量”征收辦法，基金義務繳納人主要是我國境內的電器電子產品生產者，主要包括具有自主品牌的電器電子生產者，以及雖沒有自主品牌但為他人代工的生產者。其中，產品用于出口、委托方已繳納基金、發(fā)生銷貨退回以及有利于綜合利用和無害化處理設計方案的電器電子產品，可以申請減征、免征稅額。目前，我國廢棄電氣電子基金征收是以生產企業(yè)的現(xiàn)有產、銷產品數(shù)量為依據(jù)，征收標準分別為電視機每臺13元，電冰箱每臺12元，洗衣機和空調每臺7元，微型計算機每臺10元。相較于征收費用，政府給與拆解處理企業(yè)的補貼標準經(jīng)調整，現(xiàn)為電視機每臺60或70元，電冰箱每臺80元，洗衣機每臺45元，空調每臺130元。

此外，我國廢棄電器電子回收處理基金補貼范圍主要覆蓋“四機一腦”產品，而隨著居民生活水準的提升，家庭內保有的電器電子品類已遠超這一范疇，如廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器、小家電、可穿戴設備、游戲設備等，每年淘汰報廢量也蔚為可觀。這些“新品類”是否要納入管理范疇、如何納入也值得探討。

從正向物流向逆向物流的探索

“目前，我國廢舊電器電子回收處理量在8千萬臺，涉及基金補貼額度接近50億人民幣，如果109家拆解處理企業(yè)完全依靠補貼基金支持運行，確實不容易?！? 環(huán)保部固管中心主任孫紹鋒言道，“該基金制度是當前國情下一種推進生產者責任延伸制度落實的方式，長遠來講不可能長期支持下去?！彪S著國情的變化，人民生活水平和素質的提升，孫紹峰希望大家能夠樹立起廢舊電器電子產品引流入正規(guī)拆解企業(yè)的意識，提升資源利用率;“基金的作用在于引導、推進”，未來，包括電器電子在內的固廢污染物，更可能以立法形式將其作為生產者的責任確立下來。

這就敦促生產企業(yè)和拆解企業(yè)必須加強清潔生產、自力更生的能力。

北京大學教授童昕為此提供了一些思路。她指出，解決廢舊電器電子回收處理難題的根源在于企業(yè)能否實現(xiàn)清潔生產。

“現(xiàn)行的制度和條例，實質上是按照‘污染者付費原則’，由‘丟廢棄物的人支付廢物處理成本’，由此生產者承擔更多責任?！?/p>

但“清潔生產”的概念認為，“廢棄物管理階段的問題，可通過產品生態(tài)設計和材料的選擇，以及商業(yè)模式的重構，實現(xiàn)遠較末端處理為好的效果。”

以日本為例，他們將生產者責任制度視作生產者主動改善產品環(huán)境屬性的契機，從而創(chuàng)造了全新的市場機遇、商業(yè)模式。中國目前在政策層面是將生產者責任延伸制度，看作產業(yè)轉型、供給側改革的一種內在激勵。十九大期間，國家提出了將綠色制造提升到戰(zhàn)略層面的意圖。

童昕認為，“現(xiàn)代生產系統(tǒng)擁有高細密的分工，承擔廢物管理義務應該是整個供應鏈體系的任務。本質而言，廢棄物管理是有優(yōu)先級別的，排在第一位的是廢棄物減量化;其次，是再利用、再循環(huán);最后，才是考慮廢棄處置。而現(xiàn)在我們的關注重點有所偏頗。合理的生產者責任延伸，是通過技術、材料、模式的改進，減少真正的廢棄物數(shù)量，將消費增長、價值創(chuàng)造與資源消耗脫鉤。”

她提供了兩種產業(yè)生態(tài)設想，一是集成化閉環(huán)供應鏈;一是開源供應鏈。

童昕認為，兩種模式均有優(yōu)缺點，“比如蘋果也面臨如何將產品收回到自己手中的問題;而開源供應鏈廢棄物的終點是城市廢物管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)很大程度上需依賴地方公共財政支持，顯然，這種管理的成本越來越大。而兩種模式結合，或者會取得最大化效益?！?/p>

在童昕主導的數(shù)據(jù)跟蹤建模中，他們發(fā)現(xiàn)了如下特征，“廢舊產品的流動區(qū)域化特征明顯，也就是臨近區(qū)域間流動頻繁，比如北京向河北流動，重慶向四川流動。這種跨區(qū)物流成本與區(qū)內流動的區(qū)別不大，這就提供了一種可能，比如在川渝地區(qū)，長虹這樣的企業(yè)組織回收效率就相對較高，具有較強的掌控能力，可以實現(xiàn)集成化回收?！?/p>

她認為，“可以鼓勵生產者建立綠色產業(yè)鏈，讓他們的子公司作為循環(huán)處理廠進入這一行業(yè)中。更重要的是，鼓勵企業(yè)建立一套金融機制，將廢物處理的成本納入企業(yè)運營的整體考量中。而最終的解決方案應該是開放、多元化，最好能帶來源頭治理，產品設計和商業(yè)模式改變的。”

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡