據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》5月8日消息，油氣改革方案出臺(tái)在即，中石油歷時(shí)5年多終于決定入股廣東天然氣管網(wǎng)，廣東天然氣管網(wǎng)也因此成為國內(nèi)首個(gè)由三桶油共同參股的省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)。同時(shí)，除了股權(quán)調(diào)整，廣東省天然氣主干管網(wǎng)的運(yùn)營方式也做了重大調(diào)整，將采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。

　　繼電力領(lǐng)域改革之后，“破壟斷之風(fēng)”也開始刮向了油氣領(lǐng)域。油氣改革從2014年開始醞釀，2015年年底形成初稿。之后因分歧較大多次修改仍未最終定稿。但油氣行業(yè)又是不得不改的領(lǐng)域。

　　一方面，油氣改革是破除行業(yè)壟斷的需要。油氣在國內(nèi)還是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)。從上游來看，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司，民營企業(yè)無從涉足。

　　從中游油氣主干輸送管道來看，也主要為中石油、中石化和中海油所壟斷，下游終端管道獨(dú)立運(yùn)管，造成市場競爭很不充分。通過破除壟斷來提升行業(yè)運(yùn)行效率，是市場化“深改”的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　另一方面，油氣改革也是深化國有企業(yè)改革的需要。國有企業(yè)改革，一是要通過競爭提升國有企業(yè)的經(jīng)營活力和效率，二是通過適當(dāng)集中主業(yè)，剝離相關(guān)產(chǎn)業(yè)，清晰產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引入民間資本參與“混合所有制”改革，壯大國有企業(yè)，激活民間資本，形成關(guān)鍵領(lǐng)域向民營資本開放的有效渠道。

　　油氣改革也是深化油氣領(lǐng)域的國企改革。油氣改革的目標(biāo)，是打破油氣行業(yè)由“兩桶油”和少數(shù)幾家大國企寡頭壟斷的格局，讓地?zé)捚髽I(yè)和社會(huì)資本有機(jī)會(huì)進(jìn)入該領(lǐng)域，促進(jìn)油氣領(lǐng)域的競爭，激發(fā)油氣勘探、煉制、輸送和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力，并最終通過質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的油氣產(chǎn)品和服務(wù)，惠及工業(yè)用戶，降低其生產(chǎn)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力。

　　油氣改革，涉及面廣，又牽涉到利益調(diào)整，比較敏感，改革難度大，這也是改革方案千呼萬喚難出臺(tái)的原因所在。國企改革和壟斷行業(yè)改革就是啃硬骨頭，既需要決斷，更需要韌性;既需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，又需要突破關(guān)節(jié)點(diǎn)。不追求畢其功于一役，積小勝為大勝，總體布局，分階段改革，最終達(dá)成油氣改革的初衷。

　　油氣產(chǎn)業(yè)大致可分為上中下游三個(gè)環(huán)節(jié)。上游環(huán)節(jié)是油氣勘探開采。目前采取的改革思路是逐步放活。一是放開礦權(quán)市場，由登記制改為招標(biāo)制;二是放寬勘探和開發(fā)資質(zhì)的條件限制;三是提高持有成本，嚴(yán)格探礦權(quán)推出機(jī)制;四是建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度等。另外，原油進(jìn)口資質(zhì)也將進(jìn)一步放寬。改革的目的是讓油氣和油田服務(wù)企業(yè)有更多的進(jìn)入機(jī)會(huì)。

　　中游環(huán)節(jié)是油氣管網(wǎng)輸送。而在該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是管網(wǎng)獨(dú)立。當(dāng)前我國天然氣干線中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，使地?zé)捚髽I(yè)和民營資本很難切入進(jìn)去。管網(wǎng)獨(dú)立將抓住輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩個(gè)核心，采取分步改革。先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視相對(duì)于第三方開放。時(shí)機(jī)成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)法人獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

　　省級(jí)以下管網(wǎng)也是改革的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國油氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)較多，從干線到用戶終端，還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等，層層加價(jià)，從省門站到終端，中間加價(jià)有的超過100%，導(dǎo)致用氣價(jià)格居高不下，既提高了用氣成本，也抑制了市場空間。管網(wǎng)基本獨(dú)立運(yùn)作，相互之間未能實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通。這個(gè)環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)就是加強(qiáng)管輸定價(jià)監(jiān)審，合理定價(jià)，且強(qiáng)化互聯(lián)互通，提升管輸效率。

　　油氣改革的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)節(jié)多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在改革過程中做到公平效率兼顧、環(huán)節(jié)之間有效銜接，需要精密設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)對(duì)接，呼喚改革智慧;二是牽涉到利益調(diào)整，帶來新的矛盾和問題，需要改革勇氣。油氣改革的本質(zhì)是打破壟斷，引入新的主體參與到市場競爭中來。

　　競爭就要?jiǎng)訅艛鄧蟮哪汤遥粌H會(huì)減少他們的市場份額，也會(huì)降低其提供產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。既有的平衡會(huì)被打破，至少在短期內(nèi)對(duì)這些國企的經(jīng)營績效會(huì)產(chǎn)生不利影響，需要政府去平衡這些利益矛盾，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

　　油氣改革和所有壟斷領(lǐng)域的改革一樣，面臨的困難多，但改革紅利也大，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。改革的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過分步改革和“干中學(xué)”的方法，進(jìn)行分?jǐn)偤拖?。辦法總比困難多。改革過程中，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層經(jīng)驗(yàn)，更需要大國企的擔(dān)當(dāng)。上下同心，方能破管輸瓶頸，讓油氣改革平穩(wěn)落地。

　　(作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授)