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這個部門或是中國最"窩囊"執(zhí)法部門:扣留,挨打

2017年4月27日     來源:中國新聞周刊      編輯:chenyue      繁體
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“他們不怕我們,這是我們的困境?!闭劦江h(huán)保執(zhí)法受阻的種種情況,一位不愿具名的省級環(huán)保執(zhí)法人員這樣告訴《中國新聞周刊》。

2月23日,四川省德陽什邡市,環(huán)保警察對一家企業(yè)流出的污水進(jìn)行取證。

困難重重的環(huán)保執(zhí)法

拒絕接受檢查,稱執(zhí)法人員證件有問題,不提供環(huán)保資料,大門緊鎖,將執(zhí)法人員扣留超1小時。

這一惡性阻撓執(zhí)法事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時,該公司負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場,對其進(jìn)行阻撓、扣留,直到公安機(jī)關(guān)到場后,才放督查組離開。

此次事件并非孤例。

就在兩天前的4月14日,環(huán)保部第十二督查組在對山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)坡頭村東西垴工區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,企業(yè)拒絕接受檢查。

而4月16日當(dāng)天,除了濟(jì)南執(zhí)法受阻以外,第十九督查組在山東省聊城市也有類似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現(xiàn)直排大量生產(chǎn)廢水,廠內(nèi)人員拒不開門接受檢查。

17日,第十五督查組在對山東省濟(jì)南市潔龍清洗助劑有限公司開展督查時被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽市南樂縣永得紡織廠準(zhǔn)備進(jìn)廠時,被廠內(nèi)人員發(fā)現(xiàn),隨即反鎖大門,停止生產(chǎn),拒絕檢查。

更有甚者,第九督查組17日在河北省邢臺市現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法證被搶奪。

4月5日,環(huán)保部宣布從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市,開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。上述阻撓執(zhí)法事件即發(fā)生在這一被稱為“國家層面直接組織的最大規(guī)模行動”期間。

據(jù)環(huán)保部最新通報,截至4月20日,各督查組已完成對28個城市的第一輪督查工作。據(jù)統(tǒng)計,自督查工作開展以來,各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共11起,涉及山東省濟(jì)南等6個地市。

在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會上,環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇坦言,目前中國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢,仍沒有根本性扭轉(zhuǎn),企業(yè)頂風(fēng)非法排污的現(xiàn)象還比較普遍,暴力抗法的案例時有發(fā)生。與此對應(yīng)的是,全國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力依然相對薄弱,難以承擔(dān)繁重的執(zhí)法任務(wù)。

強(qiáng)制力缺失

“他們不怕我們,這是我們的困境?!闭劦江h(huán)保執(zhí)法受阻的種種情況,一位不愿具名的省級環(huán)保執(zhí)法人員這樣告訴《中國新聞周刊》。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘對《中國新聞周刊》分析指出,濟(jì)南事件折射出企業(yè)的某種錯誤認(rèn)知,即自認(rèn)為采取這種方式不會造成很嚴(yán)重的后果,因此才能夠如此“猖狂”。這同時也說明,在過去,環(huán)保部門對于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠,沒有形成威懾?!捌髽I(yè)可能認(rèn)為,相較安裝環(huán)保設(shè)施或者停產(chǎn),拒絕執(zhí)法的成本小多了?!?/p>

在2015年的全國兩會上,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)指出,“過去我國環(huán)境違法成本低,建設(shè)項目違法最高罰款20萬元,與水電等大型工程幾百億元的投資相比,罰款尚不及一天的設(shè)備租金?!?/p>

但他也表示,新《環(huán)保法》生效以來,按日計罰等規(guī)定,使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實施按日計罰的重慶市為例,據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)違法行為改正率從過去的4.8%增長到實施按日計罰后的84%。

新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開始施行,賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。

數(shù)據(jù)顯示,2016年全國五類案件共22730件,同比上升93%。其中按日連續(xù)處罰案件共1017件,同比上升42%,罰款8.14億元,同比增加43%;查封扣押案件共9976件,同比上升138%;限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件,同比上升83%;移送行政拘留共4041起,同比上升94%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件,同比上升20%。

然而,環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會會長楊朝飛認(rèn)為,不可否認(rèn),新《環(huán)保法》實施以來,環(huán)保執(zhí)法得到了加強(qiáng),但仍然存在執(zhí)法不到位的情況。執(zhí)法不到位的原因非常復(fù)雜。比如,“按日計罰全國才1000多件,但是按照現(xiàn)在污染的情況,我覺得一萬多件都不為過”。

即使有了按日計罰等新增手段,但前述環(huán)保執(zhí)法人員告訴《中國新聞周刊》:“處罰是處罰的事兒,現(xiàn)場執(zhí)行力是現(xiàn)場執(zhí)行力的事兒。”

楊朝飛指出,目前,環(huán)保部門的執(zhí)法強(qiáng)制力依然有限。

比如,環(huán)保部門責(zé)令企業(yè)停止排污,如果企業(yè)拒不理會,繼續(xù)生產(chǎn),環(huán)保部門一般也不敢在現(xiàn)場直接斷電,讓所有的設(shè)備和機(jī)器立即停止運(yùn)行。環(huán)保部門雖然可以責(zé)令停產(chǎn),但是據(jù)《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》,在作出停產(chǎn)整治決定前,應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)通過后,方可對企業(yè)下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》,于7個工作日內(nèi)送達(dá)排污者。

“因此,環(huán)保部門的執(zhí)法人員沒有現(xiàn)場進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,需要走程序,程序沒完成,不能現(xiàn)場停下來。”

針對此前發(fā)生的濟(jì)南事件,新華社評論稱:如果讓企業(yè)對執(zhí)法人員進(jìn)行阻撓甚至扣留,可能會給不法分子提供更改環(huán)保數(shù)據(jù)、銷毀相關(guān)證據(jù)的時間,從而讓環(huán)保督查組的現(xiàn)場檢查大打折扣。

這也是一線環(huán)保執(zhí)法人員最大的擔(dān)憂。

前述環(huán)保執(zhí)法人員指出,因為缺乏現(xiàn)場執(zhí)行的強(qiáng)制權(quán),被企業(yè)阻礙時無法采取有效措施,于是企業(yè)會利用時間差破壞證據(jù),使取證難度加大。

執(zhí)法周期漫長

河南某縣環(huán)境監(jiān)察支隊成員王博告訴《中國新聞周刊》,他對環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理解就是:把案子移交給公安機(jī)關(guān)和法院。

某小餐館違規(guī)燒煤,經(jīng)環(huán)保部門多次警告后依然我行我素,在多次警告未果的情況下,環(huán)保部門最終申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

這是王博在日常環(huán)境監(jiān)督管理中經(jīng)常遇到的情況。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘指出,環(huán)保執(zhí)法落實難,是因為環(huán)保部門沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),只能借助法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,往往程序復(fù)雜,周期較長。

以一般性罰款為例,在行政處罰決定書發(fā)出以后,違法企業(yè)應(yīng)該在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。如不服可自決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議;或在決定書送達(dá)之日起六個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

如果在上述期限屆滿時,違法企業(yè)既沒有上訴,也沒有申請行政復(fù)議,且拒不履行處罰決定,環(huán)保部門可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

等到法院審查后對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,此時,自下發(fā)行政處罰決定書之日算起,往往已經(jīng)是一年以后。

有時,法院還會因證據(jù)不足或種種原因而拒絕強(qiáng)制執(zhí)行或無法強(qiáng)制執(zhí)行。

江蘇省句容市人民檢察院龐云云曾撰文指出,有的企業(yè)在法院強(qiáng)制執(zhí)行之前即被轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致無法強(qiáng)制執(zhí)行。有些企業(yè)已經(jīng)建成,只能走另一個法律程序,法院也不能強(qiáng)制執(zhí)行?,F(xiàn)實執(zhí)法中,環(huán)保部門責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn),可能會拖上一年甚至幾年,造成污染擴(kuò)大。

瑞安市政協(xié)第十一屆五次會議第42號提案中曾舉過一個生動的例子,以此說明環(huán)保部門執(zhí)法落實之難。

潘岱化工園區(qū)中的鴻潤帶業(yè)有限公司,屬于非法染色行業(yè),2005年生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)該公司未批先建直排廢水后,馬上進(jìn)入立案程序。立案時間2005年3月22日,行政處罰告知書時間為2005年4月5日,行政處罰決定的時間為2005年5月12日,2005年8月22日按程序申請法院強(qiáng)制關(guān)閉。

但是該公司無視法律,在一段時間后,擅自啟封法院封條恢復(fù)生產(chǎn)。后于2006年4月18日、2008年5月28日、2009年9月22日又分別被立案處理,于2010年9月1日受到法院強(qiáng)制關(guān)閉并作斷電處理。但該廠我行我素,拒不執(zhí)行停產(chǎn)處理,又自行發(fā)電進(jìn)行生產(chǎn)。市環(huán)保局及時又向法院再次申請強(qiáng)制關(guān)閉,于2010年10月18日對生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)出水管路進(jìn)行了切割,該廠又擅自連接好進(jìn)出水管路。面對這樣一個目無法紀(jì)的企業(yè), 2010年10月25日環(huán)保局和法院再次強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,最終才得以將其關(guān)閉。

提案中稱,環(huán)保執(zhí)法部門沒有先予執(zhí)行的權(quán)力,執(zhí)法難度大。解決一件有污染的投訴件,只能通過司法程序予以立案,從現(xiàn)場取證到行政處罰事先告之書、行政處罰決定書作出,從申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到徹底停產(chǎn),流程復(fù)雜時限長,一般需要6個月或一年多的時間。

對于已立案的一些非法點,有些業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓店鋪或更名經(jīng)營方式逃避處罰。一些已取得工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),法院執(zhí)行時采取的不是全部停業(yè)處理,而是對其有污染的某個車間或廚房進(jìn)行處置,執(zhí)法力度較低,難以從源頭上解決違法經(jīng)營、偷排超排問題等。

中國人民公安大學(xué)教授邢捷坦言,環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題,主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱,環(huán)境執(zhí)法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。由于沒有強(qiáng)制權(quán)力,環(huán)保部門經(jīng)常會遇上取證調(diào)查的難題,陷入“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地。

聯(lián)動銜接

2014年11月12日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知。

通知中指出,全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序,防止證據(jù)滅失。

而就在之前的一個多月,廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立,正式宣告廣東省有了自己的專職“環(huán)保警察”。

佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興在接受媒體采訪時表示,與環(huán)保監(jiān)察人員相比,警察有刑事執(zhí)法權(quán),可以依法強(qiáng)制扣押、刑事拘留?!翱梢哉f有環(huán)保警察在場,我們執(zhí)法多了幾分底氣。”

事實上,自2006 年河北省安平縣成立了全國首家環(huán)保公安“安平縣環(huán)境保護(hù)派出所”之后,山東、河北、浙江、安徽、江蘇、云南等省的許多城市也紛紛成立了專職的環(huán)保警察隊伍。

2017年,北京市政府工作報告將“組建環(huán)保警察隊伍,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中。1月18日,北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立,下設(shè)環(huán)境保護(hù)支隊,滿編50人,警員均是北京市公安局各單位的精英,辦案經(jīng)驗豐富。除此之外,各公安分局也將陸續(xù)組建自己的隊伍。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊的李斌告訴《中國新聞周刊》,目前,北京市公安部門和環(huán)保部門配合密切,已經(jīng)建立了聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制,北京市環(huán)境監(jiān)察總隊下設(shè)環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法行動辦公室,有公安部門人員常駐其中。

在今年兩會上,環(huán)保部部長陳吉寧指出,要運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》,聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)刑事證據(jù)接不上,很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作,去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件,比2015年增長37%。

除了要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動銜接,多位受訪的環(huán)保執(zhí)法人員告訴《中國新聞周刊》,更重要的是,要加強(qiáng)負(fù)有環(huán)保職責(zé)的政府各部門之間的執(zhí)法聯(lián)動,轉(zhuǎn)變觀念。

江蘇省句容市人民檢察院龐云云在《環(huán)境執(zhí)法困境及出路探析》一文中明確指出:環(huán)保執(zhí)法長期面臨的困境是,缺乏聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)合作。在基層環(huán)境執(zhí)法中,環(huán)境保護(hù)長期以來被認(rèn)為是環(huán)保部門一家的事情,因此這種環(huán)?!皢未颡?dú)斗”的問題一直沒能得到解決。

中部某省一位不愿具名的環(huán)保部門人員告訴《中國新聞周刊》,該省省委辦公廳明明已經(jīng)專門發(fā)文明確了各廳局、省直各單位所承擔(dān)的具體環(huán)保職責(zé),但在具體實踐中,“包括一些處級干部仍然存在一種觀念,一說環(huán)保就是環(huán)保部門的事兒?!?/p>

他舉例稱,比如按照規(guī)定,農(nóng)村垃圾歸省住建廳來管,而農(nóng)村的整體環(huán)境建設(shè)和宣傳歸口到省委農(nóng)辦,農(nóng)田的污染則歸省農(nóng)業(yè)廳,職責(zé)很明確?!暗悄阋徽f有一個提案建議,他們(有關(guān)部門)就說‘那環(huán)保呢?’就是什么事兒都要把你(環(huán)保部門)拉上。觀念還沒轉(zhuǎn)變過來。”

前述省級環(huán)保執(zhí)法人士也指出,環(huán)保部門的弱勢主要表現(xiàn)在“總是后知后覺”。等到已經(jīng)產(chǎn)生了污染環(huán)境等問題,環(huán)保部門才去設(shè)法解決麻煩,但如果前期能夠?qū)㈥P(guān)口前移,比如產(chǎn)業(yè)部門在企業(yè)生產(chǎn)時就對其在原材料選擇、能耗工藝、排放設(shè)備等方面嚴(yán)加把關(guān),環(huán)保部門的壓力就會減輕很多。

“現(xiàn)在他們(產(chǎn)業(yè)部門)的態(tài)度是,我們只管生產(chǎn),然后產(chǎn)品生產(chǎn)出來,污染了環(huán)境,你們(環(huán)保部門)來治。這就相當(dāng)于火著起來了,你設(shè)法去撲滅,那為什么不在沒著火的時候把易燃物轉(zhuǎn)移掉呢?”他說。

因此,他建議,應(yīng)該將控制污染的端口前移,需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、工信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等負(fù)有環(huán)保職責(zé)的各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。

陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出,環(huán)境保護(hù)是一項綜合性工作,從來都不是環(huán)保部門一家的事,需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。

他表示,正在開展的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中,一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責(zé),建立各部門保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制?!白グl(fā)展的抓環(huán)保,抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保,抓建設(shè)的抓環(huán)保,形成齊抓共管的工作格局?!?/p>

力量薄弱

2015年9月9日下午15時許,濟(jì)南市大氣污染防治督查組的工作人員剛剛結(jié)束了對一處渣土場揚(yáng)塵污染問題的檢查。突然,三輛車直奔兩輛執(zhí)法車而來,將其堵住,十多名手持橡膠棍和磚頭的不明身份人員隨即下車,開始對督查組的4名執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻毆打,并于十分鐘后揚(yáng)長而去。

公眾注意到,此事件中執(zhí)法人員僅有4人,算上司機(jī)也只有6人,面對十多名歹徒,局勢完全是一邊倒。

濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長謝強(qiáng)對媒體感慨,事件發(fā)生時,濟(jì)南市在編環(huán)保執(zhí)法人員僅300余人,其中市環(huán)境監(jiān)察支隊僅76人,各區(qū)縣監(jiān)察支隊也不過200余人?!叭?1個區(qū)縣,算算有的區(qū)縣監(jiān)察支隊只有十幾個人。”

中國民主促進(jìn)會中央委員會在2016年2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案》中引述了一組數(shù)據(jù):據(jù)統(tǒng)計,2013年,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個,規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多,此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。

而2013年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人,其中環(huán)保機(jī)關(guān)人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。

提案中明確指出:在一些區(qū)縣,環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù),卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看,執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù),有些地方還要負(fù)責(zé)核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外,還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村,前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高。

環(huán)保部原總工程師楊朝飛告訴《中國新聞周刊》,在區(qū)縣一級,有環(huán)保執(zhí)法業(yè)務(wù)能力的人是有限的。一方面是由于大多數(shù)基層環(huán)保執(zhí)法人員不是環(huán)保專業(yè)出身,很多為復(fù)轉(zhuǎn)軍人;另一方面是培訓(xùn)沒有跟上。

楊朝飛還指出,除了人員不足、專業(yè)知識缺乏的問題,環(huán)保執(zhí)法人員一直沒有全國性的統(tǒng)一執(zhí)法服裝,這是一個多年沒有解決的老問題,使得執(zhí)法的強(qiáng)制力和威懾力降低,不利于執(zhí)法。

此前,在新《環(huán)保法》正式實施半年后,新華社記者在京津冀地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方環(huán)保部門表示,目前環(huán)保執(zhí)法隊伍面臨的一個尷尬是:環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中。因此,在用車、著裝等方面都面臨不少問題。此外,經(jīng)費(fèi)不足也是困難的一部分。

河南省一位不愿具名的環(huán)保執(zhí)法人員對《中國新聞周刊》透露,以河南為例,縣一級環(huán)保部門在編的執(zhí)法人員大約為十幾個人,更多的執(zhí)法人員是與環(huán)保部門簽訂協(xié)議的臨時工,這些人的工資不能被納入同級政府財政,只能靠其所在的環(huán)保部門自收自支。而排污費(fèi),就是環(huán)保部門的重要收入來源之一。

“如果貓靠老鼠為生,老鼠都沒有了,貓不就餓死了?!”他說。

在今年的全國兩會上,陳吉寧表示,在提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力方面,目前主要有三項工作,其中之一就是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。

2016年9月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,意見指出,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

地方干預(yù)

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘認(rèn)為,在近幾年中央高壓的環(huán)保態(tài)勢和環(huán)保部督查組親自帶隊檢查的背景下,依然發(fā)生了濟(jì)南事件,可以反映出一個問題:有些地方政府對環(huán)保仍舊不夠重視,或者是表面上重視,背地里卻“睜一只眼閉一只眼”。

多位受訪者對《中國新聞周刊》表示,目前,一般的大型企業(yè)不敢明目張膽地阻礙執(zhí)法,現(xiàn)實中遭遇的妨礙環(huán)保執(zhí)法的涉事企業(yè),大多為小型的“散亂污”企業(yè),如家庭式作坊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),他們的環(huán)保意識和環(huán)保觀念都嚴(yán)重滯后。

前不久,環(huán)保部針對重污染天氣組織的專項督查情況通報表示,在督查中發(fā)現(xiàn),一些地方政府存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。

對于近期發(fā)生的多起阻礙環(huán)保執(zhí)法事件,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為,環(huán)境違法違規(guī)事件大規(guī)模反彈,表面原因是,在前不久結(jié)束的取暖季節(jié)和兩會期間,很多企業(yè)因為執(zhí)行地方的錯峰生產(chǎn)計劃被限產(chǎn)或停產(chǎn),影響了生產(chǎn)計劃,導(dǎo)致目前反彈式的生產(chǎn)擴(kuò)大和排放總量增加。但深層次的原因其實是,一些地方黨委和政府沒能做好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的平衡,在轉(zhuǎn)型期建立節(jié)能環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面仍存在局限和不足。

河南某縣環(huán)境監(jiān)察支隊成員王博告訴《中國新聞周刊》,“講情”現(xiàn)象是當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法的最大障礙?!敖?jīng)常遇到的情況是,我們把工作做了,上面說停(對違法違規(guī)企業(yè)減弱懲罰力度),領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了,下面人聽還是不聽?”

他感慨,因為領(lǐng)導(dǎo)“講情”,工作無法順利開展,但如果遇到督查組下來檢查,環(huán)保部門的人員還要承擔(dān)責(zé)任,這使得很多基層環(huán)保系統(tǒng)人士在工作時毫無動力。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院副教授石磊認(rèn)為,環(huán)境執(zhí)法受阻有多種原因,其中之一就是一些企業(yè)仗著背后有“保護(hù)傘”,不把檢查放在眼里。

一些基層環(huán)保執(zhí)法人員也透露,環(huán)保人事權(quán)在地方,在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時,一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”,有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點頭不敢查。尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大,即便對違法企業(yè)處罰,也存在“虛”多“實”少,導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。

十八屆五中全會上,習(xí)近平總書記將地方環(huán)保管理體制中存在的突出問題概括為四個“難”:一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任;二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù);三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求;四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

針對環(huán)保人事權(quán)的問題,為了有效破除地方保護(hù)主義,落實地方政府的環(huán)保責(zé)任,2016年9月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。

環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出,在解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)方面,《意見》主要從三個層面破解:一是體制上,省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效;市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。二是保障上,駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級,縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理,市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳(局)主管。

垂改試點后,雖然縣級環(huán)保部門的人財物管理被統(tǒng)一收歸上級環(huán)保主管部門,但王博指出,在現(xiàn)實環(huán)保執(zhí)法實踐中,要想絕對地獨(dú)立執(zhí)法,破除地方政府的干擾非常困難。

他向《中國新聞周刊》舉了一個例子:有一次,他的同事李某在執(zhí)法時再次被領(lǐng)導(dǎo)“講情”。李某拒絕,聲稱垂改后他是市環(huán)保局的人。

縣政府有關(guān)人員回了一句話:“那你的小孩去市里面上學(xué)吧,別留在我們縣?!?/p>

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