數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60周歲及以上人口約有2.3億人，老齡化程度進(jìn)一步加深。養(yǎng)老金支付面臨巨大壓力，如何填補(bǔ)缺口是個(gè)難題。未來(lái)，退休人員能領(lǐng)到的養(yǎng)老金會(huì)有哪些變化?今年又是否會(huì)公布延遲退休方案?延遲退休與養(yǎng)老金缺口有關(guān)?人社部這樣回應(yīng)。

　　養(yǎng)老金“空賬”4.7萬(wàn)億 專(zhuān)家警示面臨崩盤(pán)風(fēng)險(xiǎn)

　　清華大學(xué)最新發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來(lái)“保發(fā)放”，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(最高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是四級(jí))。

　　清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在23日舉行的2017清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計(jì)結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤(pán)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這已不是學(xué)者第一次發(fā)出這樣的警示。去年末，中國(guó)社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)鄭秉文執(zhí)筆的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口會(huì)越來(lái)越大，預(yù)計(jì)在不久將來(lái)，基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。

　　清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心負(fù)責(zé)人指出，2015年，養(yǎng)老金指數(shù)除了公平性稍有提高之外，效率性和可持續(xù)性都出現(xiàn)了明顯下降。

　　2015年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性有所提高的原因是城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保率分別提高了0.7和3.32個(gè)百分點(diǎn)。享受?chē)?guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工人數(shù)和城鄉(xiāng)居民人數(shù)增加了608萬(wàn)，完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。

　　效率性降低是因?yàn)槠髽I(yè)職工養(yǎng)老金替代率略有下降，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇差距繼續(xù)拉大;養(yǎng)老金收益等均沒(méi)有明顯改變。

　　最值得引起重視的是持續(xù)性指標(biāo)處于差等空間，具體表現(xiàn)為制度的贍養(yǎng)比繼續(xù)下降到2.87：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅大于收入增幅，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。

　　從養(yǎng)老財(cái)富的積累來(lái)看，2015年，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP的比例為4.13%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家7.9%的平均水平，各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)余額占GDP的比例為12.06%，低于OECD國(guó)家的平均水平82.80%。

　　2017年養(yǎng)老金漲幅下調(diào) 未來(lái)支付壓力加大

　　人社部、財(cái)政部近日正式下發(fā)通知，2017年繼續(xù)同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體上調(diào)5.5%左右，共將惠及1億多退休人員。

　　據(jù)悉，這是我國(guó)連續(xù)第13年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力增大、人口老齡化加速的形勢(shì)下，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持提高退休人員養(yǎng)老金，將使8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員和1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員從中受益。

　　我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11年連續(xù)以10%左右的幅度上漲以來(lái)，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工并軌上調(diào)。

　　對(duì)于養(yǎng)老金增幅降低的原因，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，今年按5.5%左右調(diào)整退休人員待遇，是國(guó)務(wù)院綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)，慎重做出的決策。調(diào)整基本養(yǎng)老金，不僅要考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲和職工工資增長(zhǎng)情況，還要考慮基金支付能力和財(cái)政承受能力;不僅要考慮廣大退休人員當(dāng)前切身利益，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益保障。

　　人社部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開(kāi)放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅放緩;同時(shí)人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，確需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金仍比機(jī)關(guān)事業(yè)單位低一半

　　其實(shí)，此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅，平均5.5%的增幅標(biāo)準(zhǔn)也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這種調(diào)整方式并非首次，去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整。

　　企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之所以能夠進(jìn)行同步調(diào)整，跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金“雙軌制”密切相關(guān)。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，宣告了養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。

　　此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤的退休制度，退休費(fèi)的調(diào)整主要跟著工資調(diào)整?！安④墶焙?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“同步調(diào)整機(jī)制雖然消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不協(xié)調(diào)，邁出了統(tǒng)籌各類(lèi)退休人員待遇調(diào)整的第一步，但是，當(dāng)前面臨的是養(yǎng)老金各類(lèi)人員內(nèi)部的合理平衡問(wèn)題，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老金的落差等。這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究并穩(wěn)妥解決的問(wèn)題?！?/p>

　　也就是說(shuō)，即便企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)了同步調(diào)整，但是養(yǎng)老金的基數(shù)沒(méi)有改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)依然比企業(yè)高而且高出較多，一位不愿具名的專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)存在的不合理差距仍然存在。”

　　但一般而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高，是有原因的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資本結(jié)構(gòu)中主要是白領(lǐng)人員，其平均人力資本水平高于以藍(lán)領(lǐng)人員為主的企業(yè)，其平均退休金高一些也是正常的。但是，“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截，甚至高出了一倍左右，對(duì)此老百姓反應(yīng)很強(qiáng)烈，大家都覺(jué)得落差太大?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

　　全國(guó)統(tǒng)籌“貧富不均” 中央調(diào)劑金能起多大作用

　　雖然2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)3.5萬(wàn)億，但當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行存在明顯的苦樂(lè)不均。

　　《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，截止到2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了35345億元，比2014年底增加3545億元，增長(zhǎng)率為11.15%，增速比上一年下降1.34個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余最多的省份依然是廣東，其基金累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了6532.75億元，江蘇、浙江也分別有3163.71億元和3070.39億元，北京、山東、四川也各有2000多億元。這六個(gè)省份累計(jì)結(jié)余共有19963.17億元，占到全國(guó)累計(jì)結(jié)余的56.48%。

　　現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況是，一方面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于省級(jí)統(tǒng)籌階段，資金無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑，另一方面越來(lái)越多的省份正在面臨著越來(lái)越多的赤字，將不得不越來(lái)越依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼去彌補(bǔ)缺口。

　　解決這一問(wèn)題的出路便是全國(guó)統(tǒng)籌。自2013年中央啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)以來(lái)，構(gòu)建什么樣的基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌制度一直存在兩種思路，一是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)收統(tǒng)支，二是采取省級(jí)統(tǒng)籌的方式，建立中央調(diào)劑金，各省上交調(diào)劑金互濟(jì)余缺。

　　如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，則意味著基本養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，那么，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，如何分別保障養(yǎng)老金結(jié)余高、低地區(qū)之間的利益，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，全國(guó)統(tǒng)籌必然會(huì)觸及到地區(qū)利益，涉及到地區(qū)利益的博弈，難度非常大，因此，中央準(zhǔn)備先建立中央調(diào)劑金制度，不是一步到位地實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，而是先逐漸地縮小地區(qū)之間的差異，再過(guò)渡到真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　至于中央調(diào)劑金的調(diào)劑模式，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為可以效仿當(dāng)前的省級(jí)調(diào)劑金模式，按照各省當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來(lái)由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后再根據(jù)每年各地養(yǎng)老金的收支情況進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

　　延遲退休與養(yǎng)老金缺口有關(guān)嗎 今年將公布方案?

　　在3月1日由國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者請(qǐng)人社部部長(zhǎng)尹蔚民回應(yīng)“延遲退休方案可能跟中國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放缺口相關(guān)”的質(zhì)疑。

　　尹蔚民說(shuō)，延遲退休年齡政策直接涉及到每個(gè)人的切身利益，所以在制定政策時(shí)，人社部會(huì)非常穩(wěn)慎地來(lái)把握。人社部將繼續(xù)深入、認(rèn)真地研究這項(xiàng)政策，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，一個(gè)是勞動(dòng)力總量的變化情況，一個(gè)是就業(yè)的狀況，還有社會(huì)保障基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究，適時(shí)地推出這項(xiàng)政策。

　　對(duì)于養(yǎng)老金缺口，尹蔚民說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展一直是他們非常關(guān)注的問(wèn)題，可以從三個(gè)層面來(lái)看：第一個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的。去年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬(wàn)億元，總支出是2.58萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。

　　中國(guó)職工的退休年齡究竟會(huì)延長(zhǎng)到多少歲?雖然人社部從來(lái)沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)方案的細(xì)節(jié)，但尹蔚民曾明確說(shuō):“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右?！?/p>

　　延遲退休政策的操作方案已經(jīng)基本擬定。2016年7月22日，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對(duì)較低的部分崗位開(kāi)始。三是會(huì)在之前做及時(shí)的公告，也會(huì)在方案出臺(tái)前廣泛地聽(tīng)取和征集意見(jiàn)。

　　(參考資料來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、華夏時(shí)報(bào)、央廣網(wǎng))