深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度

充分釋放從嚴(yán)管黨治吏制度優(yōu)勢

——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和新制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》答記者問

新華社北京4月19日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》(以下簡稱《辦法》)。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺實(shí)施，是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的又一重大舉措，對于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請您介紹一下出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的背景和意義。

答：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，采取一系列新舉措，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，就是從嚴(yán)管黨治吏的一項(xiàng)重要抓手。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織以釘釘子精神，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，使其成為全面從嚴(yán)管黨治吏的一把利器，取得顯著成果。修訂出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》、新制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來推進(jìn)報(bào)告工作的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。

出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度高度重視，幾次主持中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行專題研究，多次作出重要指示、在有關(guān)會議上發(fā)表重要講話。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，將執(zhí)行和完善報(bào)告制度納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署加以推進(jìn)，黨的十八屆三中全會提出明確要求，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作了明確規(guī)定。習(xí)近平總書記的指示要求和中央的新精神，為修訂和制定兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)指明了方向。

出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度成果。一是報(bào)告制度日益深入人心，重視程度越來越高。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識到，是否如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是對黨忠不忠誠、老不老實(shí)的具體體現(xiàn)，瞞報(bào)非小事、說謊有代價(jià)，自覺接受監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。二是工作措施不斷改進(jìn)，推進(jìn)力度越來越大。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%。三是查核結(jié)果運(yùn)用從嚴(yán)從實(shí)，作用發(fā)揮越來越好。全國因查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告等問題被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格9100多人，因不如實(shí)報(bào)告等問題受到處理的共12.48萬人，有力強(qiáng)化了對干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。這次出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)吸收黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，以制度形式固化下來，長期堅(jiān)持下去，凸顯了抓制度執(zhí)行的久久為功。

出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是與時(shí)俱進(jìn)解決新情況新問題的現(xiàn)實(shí)需要。2010年出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對于落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。隨著管黨治黨形勢的發(fā)展變化，原來的規(guī)定有一些方面已不能很好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，對遇到的新情況新問題需要通過完善制度來解決。比如，隨著國有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進(jìn)一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化，對報(bào)告對象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢在必行。再比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，就業(yè)從業(yè)形式多樣化，投資渠道多元化，從防范利益沖突、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)廉潔齊家的角度，亟待對報(bào)告的家事、家產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)予以進(jìn)一步明晰和完善。中央出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)新形勢新要求，回答和解決了制度執(zhí)行中的新情況新問題，彰顯了中國特色的制度自信。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，必將在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、誠實(shí)守信中發(fā)揮重要的作用。

問：請您談?wù)勑抻喓椭贫üぷ鲌?jiān)持的基本原則。

答：出臺兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、國家有關(guān)法律法規(guī)為重要依據(jù)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主要把握這樣幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)報(bào)告對象，以與領(lǐng)導(dǎo)干部利益和權(quán)力行為緊密關(guān)聯(lián)的家事、家產(chǎn)為重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容;二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對報(bào)告和查核中存在的主要問題，對報(bào)告事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容及查核等進(jìn)行調(diào)整和明確;三是堅(jiān)持依規(guī)依法，與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相銜接;四是堅(jiān)持實(shí)事求是，以更加符合實(shí)際，更為精準(zhǔn)科學(xué)。

問：請您介紹一下此次修訂《規(guī)定》的主要內(nèi)容。

答：新修訂的《規(guī)定》共21條，3300余字。主要規(guī)定了立規(guī)的目的和依據(jù)、適用對象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序和報(bào)告材料的查閱、匯總綜合、抽查核實(shí)及違反規(guī)定的處理等。與2010年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》相比，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

一是報(bào)告主體進(jìn)一步突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。修訂后的《規(guī)定》，對報(bào)告對象的范圍作了適當(dāng)調(diào)整，主要是對企事業(yè)單位按照分類管理的原則，作了進(jìn)一步區(qū)分。概括起來講，就是“一突出、兩調(diào)整”：“一突出”，就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)縣處級副職以上的干部，都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位的報(bào)告對象，范圍同黨政機(jī)關(guān)一致。這充分體現(xiàn)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理的要求，對公共權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督的要求?！皟烧{(diào)整”，就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對象范圍調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，將國有企業(yè)的報(bào)告對象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這樣調(diào)整，更好地體現(xiàn)了分類管理的原則、精準(zhǔn)科學(xué)的理念、重點(diǎn)監(jiān)督的要求。

二是報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。修訂后的《規(guī)定》，總體上還是報(bào)告8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)共14項(xiàng)內(nèi)容，但有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善，個(gè)別項(xiàng)目作了合并調(diào)整。家事包括婚姻、因私出國(境)證件和行為、移居國(境)外、從業(yè)、被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等情況。家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險(xiǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國(境)外的存款和投資等情況。

三是增加了抽查核實(shí)的規(guī)定。這是此次《規(guī)定》修訂的一個(gè)重點(diǎn)，在《規(guī)定》中專列了5條，對開展查核的方式、比例、對象以及查核結(jié)果運(yùn)用等作出規(guī)定。對家庭財(cái)產(chǎn)來源合法性驗(yàn)證、查核結(jié)果的運(yùn)用等作了原則性規(guī)定。同時(shí)，明確了查核聯(lián)系工作機(jī)制和抽查核實(shí)紀(jì)律。新增加的這些條文，充分吸收了黨的十八大以來開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作的實(shí)踐成果。特別是此次修訂《規(guī)定》時(shí)，一并研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，為今后嚴(yán)肅處理不如實(shí)報(bào)告的行為劃出了底線，亮出了紅線，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循，必將促進(jìn)報(bào)告制度得到更好地貫徹執(zhí)行。

問：您剛才談到，修訂《規(guī)定》時(shí)一并研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，請您介紹一下《辦法》的主要精神和內(nèi)容。

答：查核結(jié)果處理辦法是在認(rèn)真總結(jié)這幾年查核工作經(jīng)驗(yàn)、深入分析典型案例、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上制定的。主要明確了三個(gè)方面問題：一是明確認(rèn)定漏報(bào)或者瞞報(bào)需要掌握的基本原則。比如在認(rèn)定漏報(bào)情形時(shí)，《辦法》的用語一般是“少報(bào)告”;在認(rèn)定瞞報(bào)情形時(shí)，用語一般是“未報(bào)告”。二是區(qū)分了漏報(bào)、瞞報(bào)的具體情形和處理規(guī)定。對漏報(bào)、瞞報(bào)行為的處理，考慮到瞞報(bào)屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實(shí)的體現(xiàn)，所以在組織處理方面體現(xiàn)了加重的原則。對隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任。三是明確了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期?！掇k法》重申或者明確，受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用;受到取消考察對象(后備干部人選)資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用;受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;受到紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。

問：對違反領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受到何種追究?

答：從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。如果不追究制度不執(zhí)行、不落實(shí)的責(zé)任，必然導(dǎo)致制度懸空、形同虛設(shè)?！兑?guī)定》對違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的責(zé)任追究作出明確：一是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。二是規(guī)定黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)把查核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實(shí)、清正廉潔的重要參考，充分運(yùn)用到選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作中。對未經(jīng)查核提拔或者進(jìn)一步使用干部，或者對查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委(黨組)、組織(人事)部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。三是規(guī)定組織(人事)部門和查核聯(lián)系工作機(jī)制成員單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。對違反工作紀(jì)律、保密紀(jì)律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

問：最后，請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)有哪些要求?

答：中央已經(jīng)正式印發(fā)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，接下來關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把制度落實(shí)到位，落地生根。各級黨委(黨組)要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，把嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，對學(xué)習(xí)貫徹工作作出部署，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，切實(shí)強(qiáng)化組織觀念，對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，按規(guī)定按程序向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受組織監(jiān)督。各級組織(人事)部門要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，認(rèn)真履行職責(zé)，以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力，抓緊抓好兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)抽查核實(shí)，敢于較真碰硬，對不如實(shí)報(bào)告或者存在其他問題的要嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。