眾所周知，近兩年由于國(guó)家逐步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)、污染的治理，不論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，但凡是污染環(huán)境的行為都受到更為嚴(yán)格的治理與監(jiān)管。就我們生豬養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，從2015年的浙江、廣東開(kāi)始，全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始規(guī)劃生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)?；驹瓌t是，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆遷，而限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)必須要配備響應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，也就是糞污處理一定要達(dá)標(biāo)。不同的地區(qū)具體政策不同，但整體上，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)拆遷以及糞污處理，在全國(guó)都是底線。

就目前來(lái)看，浙江、廣東算是完成情況比較好的。河南、遼寧、安徽等地區(qū)目前禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)拆遷還在進(jìn)行中。但是廣東卻是不合格，4月13日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省委、省政府進(jìn)行反饋，廣東省長(zhǎng)馬興瑞省委書(shū)記胡春華等廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了會(huì)議。

一、4月12日，中央環(huán)保督察組向廣東省政府反饋意見(jiàn)

會(huì)議內(nèi)容首先肯定了廣東在治理污染的成果，但是也指出仍舊存在的主要問(wèn)題有：1、是環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力感受不足。不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也比較突出，遇到問(wèn)題“繞著走”。粵東地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實(shí)，群眾意見(jiàn)很大。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無(wú)序堆放，污染問(wèn)題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時(shí)，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢(qián)花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁，治一陣、松一陣。廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒(méi)有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時(shí)，全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體。

2、是部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出。2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。部分河流污染嚴(yán)重，汕頭、揭陽(yáng)兩市長(zhǎng)期以來(lái)存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化改造工程等無(wú)一建成，每天約62萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬(wàn)噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級(jí)支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類(lèi)下降為2016年劣Ⅴ類(lèi)，江村斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

3、是部分地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。東莞市城市污水管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃要求建設(shè)1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網(wǎng)建設(shè)未配套到位，長(zhǎng)期從185條河涌抽水處理。石馬河污染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的14個(gè)固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個(gè)未建成投運(yùn)。潮州市應(yīng)于2015年底建成潮州市第二污水處理廠，但目前仍處在設(shè)備調(diào)試階段，其配套5.7公里污水收集干管至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，每天約15萬(wàn)噸污水直排。潮州市第一污水處理廠自2002年建成投運(yùn)以來(lái)一直未配套建成污水主管網(wǎng)，長(zhǎng)期利用三利溪收納、輸送污水，導(dǎo)致三利溪又黑又臭，群眾意見(jiàn)很大。云浮市新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬(wàn)余家養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)絕大部分僅配套簡(jiǎn)易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排;新興縣城生活污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約2萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致新興江陳舍斷面水質(zhì)從2013年Ⅱ類(lèi)快速惡化為2016年Ⅴ類(lèi)。另外，湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實(shí)際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有清退，以及局部侵占或破壞紅樹(shù)林等問(wèn)題?；葜莼輺|蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，大面積挖山毀林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。韶關(guān)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河源和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、揭陽(yáng)桑浦山-雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等也存在違規(guī)旅游開(kāi)發(fā)和采礦行為。

督察要求，廣東省要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高污水收集處理率，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。督察強(qiáng)調(diào)，廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

二、河南鄭州《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉搬遷專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》

今年2月份，河南鄭州市畜牧局公布的《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉搬遷專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》。要求明確：政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、適當(dāng)補(bǔ)償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)，完成時(shí)間2017年底前?？傮w思路：從實(shí)際出發(fā),通過(guò)思想動(dòng)員,愿意關(guān)閉搬遷的,采取自愿限期關(guān)閉搬遷;經(jīng)反復(fù)動(dòng)員,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的,采取依法強(qiáng)制關(guān)閉搬遷。對(duì)工作不到位,措施不落實(shí),關(guān)閉搬遷面積弄虛作假,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全市通報(bào),嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、原則

1、屬地管理、部門(mén)配合的原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷由各縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)各自職責(zé),主動(dòng)配合做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉搬遷工作。2、依法依規(guī)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成,又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),解決好養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉搬遷所需的補(bǔ)償資金。3、突出禁養(yǎng)、尊重實(shí)際的原則。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物,根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的實(shí)際意愿,只要不再飼養(yǎng)畜禽,不作強(qiáng)制拆除。自愿拆除的按建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,只清除畜禽的,按畜禽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。4、深入發(fā)動(dòng)、平穩(wěn)關(guān)停的原則。深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的宣傳發(fā)動(dòng)工作,認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))主動(dòng)積極配合做好關(guān)停工作,確保關(guān)停工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行。

四、實(shí)施范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:依據(jù)《環(huán)保部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào))文件精神,達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所,包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

五、補(bǔ)助政策

經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉或搬遷共需財(cái)政資金19億元,分別由市、縣(市、區(qū))按1:2的比例配套落實(shí)。對(duì)在年度計(jì)劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施,經(jīng)評(píng)估后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施按評(píng)估價(jià)100%予以補(bǔ)償,無(wú)手續(xù)的酌情給予補(bǔ)償,擅自亂搭亂建的不予補(bǔ)償。具體辦法由所在縣(市、區(qū))制定。畜禽建筑物以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn),按不同建筑類(lèi)型補(bǔ)償;存欄畜禽補(bǔ)償以實(shí)際清理數(shù)量為準(zhǔn)。

1.畜禽建筑物。對(duì)不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物,依據(jù)評(píng)估價(jià),按不高于500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。2.存欄畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要及時(shí)清理出售商品畜禽;對(duì)現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場(chǎng)評(píng)估后,以商品畜禽價(jià)格淘汰的,補(bǔ)助種畜禽與商品畜禽之間的差價(jià)。

六、遼寧省份禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)確認(rèn)工作會(huì)議剛剛召開(kāi)

4月13日下午，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)確認(rèn)工作會(huì)議在遼寧人民會(huì)堂三樓常務(wù)會(huì)議室召開(kāi)。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐力達(dá)，各市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和環(huán)保局、畜牧局(農(nóng)委)主要負(fù)責(zé)同志，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、國(guó)土廳、農(nóng)委、政府法制辦、營(yíng)商局、畜牧局分管負(fù)責(zé)同志共計(jì)70余人參加了此次會(huì)議。會(huì)議由徐力達(dá)主持。會(huì)議首先由遼寧省畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)敖鳳玲發(fā)言，圍繞日前省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)確認(rèn)工作的通知》，從禁養(yǎng)區(qū)劃定及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷工作的由來(lái)，支撐的相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定以及如何確認(rèn)確需關(guān)閉或搬遷對(duì)象等幾個(gè)方面做了詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)指導(dǎo)各市下一步工作具有很強(qiáng)的可操作性。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐力達(dá)按省政府要求做了講話，要求各市高度重視，準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)、注重程序、規(guī)范操作，結(jié)合本地實(shí)際，組織落實(shí)好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷工作，按時(shí)完成工作任務(wù)。

綜上，2016年以來(lái)中央環(huán)保督察組派出了5000多名境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干對(duì)全國(guó)不同省份進(jìn)行督查，4月12日-4月14日，不僅僅對(duì)廣東進(jìn)行意見(jiàn)反饋，還對(duì)湖北、重慶、河北等地區(qū)也做了督查反饋。并且，在河北、山東的意見(jiàn)反饋上，直接點(diǎn)名了一些玻璃(1221,-17.00,-1.37%)、化工企業(yè)。可以說(shuō)，環(huán)保督查，并不是只督查我們畜牧業(yè)。也可以看出，上到中央，下到地方，對(duì)于環(huán)保，態(tài)度是相當(dāng)堅(jiān)決的。對(duì)于廣東這種在2015年、2016年在禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)已經(jīng)拆遷過(guò)一批的省份來(lái)說(shuō)，在受到環(huán)保部的點(diǎn)名之后，預(yù)計(jì)今年下半年將繼續(xù)禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)的清理。特別是新興縣1.7萬(wàn)家中小豬場(chǎng)，不能對(duì)糞污進(jìn)行處理的豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，也有可能被關(guān)停的危險(xiǎn)。

而對(duì)于河南、遼寧、安徽這些已經(jīng)規(guī)劃好禁養(yǎng)區(qū)，正在著手拆遷的省份來(lái)說(shuō)，更是相當(dāng)重視環(huán)保部的意見(jiàn)。而目前部分地區(qū)的縣政府還沒(méi)有明確的拆遷動(dòng)作，比如山東部分地區(qū)，但是我們千萬(wàn)不能心存僥幸，糞污處理，一定要解決!文末，放一個(gè)豬場(chǎng)的異位發(fā)酵床。據(jù)湖北軒轅養(yǎng)豬表示，這種模式效果好，成本低，1000頭豬，最多需要5萬(wàn)元左右。