繼保監(jiān)會副主席陳文輝、證監(jiān)會主席劉士余后，履新銀監(jiān)會主席的郭樹清在2日的國新辦發(fā)布會上再次針對資管業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管發(fā)聲：“由于監(jiān)管主體不一樣，法律規(guī)章也不一樣，有關(guān)的規(guī)定也不一樣，確實出現(xiàn)了一些混亂，導(dǎo)致了一部分資金所謂的脫實向虛，我們正在研究一個共同的監(jiān)管辦法?！?/p>

　　郭樹清表示，對于部分交叉性金融產(chǎn)品，監(jiān)管制度確實存在缺失，類似“牛欄里關(guān)貓”。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼對第一財經(jīng)記者分析，“牛欄關(guān)貓”意思是看似有柵欄，但對貓基本沒有約束。監(jiān)管部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌，制訂統(tǒng)一監(jiān)管辦法，最后才能實現(xiàn)“貓欄關(guān)貓”，壓縮非法套利空間。

　　去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。習(xí)近平總書記在日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上也指出，要用好信貸增量，盤活資金存量，優(yōu)化信貸投向，著力服務(wù)國家重點戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重點工程和國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，使資金真正投向?qū)嶓w經(jīng)濟。習(xí)近平還強調(diào)，防控金融風(fēng)險，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強宏觀審慎監(jiān)管，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　顯然，下階段的金融工作重點在建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制、防范金融風(fēng)險、讓資金脫虛向?qū)崱?/p>

　　理財管理新規(guī)基本成熟

　　由央行牽頭，會同“三會”共同制定的資管業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管辦法近來頗受外界關(guān)注。

　　郭樹清表示，商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、證券公司，包括保險公司都開展了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。由于監(jiān)管主體不一樣，法律規(guī)章也不一樣，有關(guān)的規(guī)定也不一樣，確實出現(xiàn)了一些混亂，導(dǎo)致了一部分資金所謂的脫實向虛。

　　在他看來，部分交叉性金融產(chǎn)品跨市場，層層嵌套，底層資產(chǎn)看不見底，最終流向無人知曉，很大程度上緣于監(jiān)管制度缺失，所謂“牛欄里關(guān)貓”。

　　一位資管行業(yè)資深人士對第一財經(jīng)記者表示，資管行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險點，主要是銀行理財、信托等都存在剛性兌付的隱性環(huán)境，隨著經(jīng)濟下行壓力大、去杠桿、去產(chǎn)能等多重因素疊加，投資端的風(fēng)險積聚，可能出現(xiàn)一些風(fēng)險事件。

　　然而，由于剛性兌付的普遍存在，作為管理人，資管機構(gòu)就成了風(fēng)險的實際承擔(dān)者，加上資管業(yè)務(wù)未按金融機構(gòu)一般業(yè)務(wù)做資本約束、撥備計提，使得風(fēng)險存在集中爆發(fā)的可能。

　　社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛向第一財經(jīng)記者表示，目前資管業(yè)務(wù)監(jiān)管要解決三方面的核心問題，一是資管產(chǎn)品的定位問題，即風(fēng)險由誰承擔(dān)，定位明確也有助于打破剛兌;二是操作層面的嵌套問題，微觀上的嵌套會降低微觀審慎監(jiān)管的有效性，宏觀上則容易使得風(fēng)險在機構(gòu)、市場之間傳遞，造成局部市場的泡沫和大的波動;三是監(jiān)管規(guī)則需要統(tǒng)一，監(jiān)管信息統(tǒng)一制度要達(dá)到實時的共享，讓資金來源和去向都可以很清楚地被監(jiān)控，變成相對比較透明的狀態(tài)。

　　銀行業(yè)資管業(yè)務(wù)主要在銀行理財，去年年底銀行業(yè)理財資金賬面余額已經(jīng)達(dá)到29.1萬億元。

　　“(統(tǒng)一監(jiān)管)可以提高資管產(chǎn)品的透明度，也可以縮短這個鏈條，也可以使得所謂‘影子銀行’去掉‘影子’，甚至可以減少一些資金隱藏于其他形式，逐步使它公開透明，使大家更放心?！惫鶚淝逶诎l(fā)布會上表示。

　　銀監(jiān)會副主席曹宇則在補充說明時透露，銀監(jiān)會正在研究制定新的理財管理辦法，且已基本成熟，“我們在現(xiàn)有的規(guī)制基礎(chǔ)上進行了系統(tǒng)梳理，針對當(dāng)前的一些新情況和新問題，我們正在研究制定新的理財管理辦法，目的還是要推動銀行理財業(yè)務(wù)規(guī)范轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　做好“看門人”

　　重回金融系統(tǒng)的郭樹清沒有回避敏感問題，且依舊帶有“郭氏風(fēng)格”，談笑自如。對于是否會主導(dǎo)“三會”合并等金融監(jiān)管架構(gòu)改革的提問，他用上了翻譯小哥的“rumour”(謠傳)來回應(yīng)，被認(rèn)為“四兩撥千斤”。

　　作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，在當(dāng)天的發(fā)布會上，郭樹清避不開的就是風(fēng)險管控。從房地產(chǎn)金融到銀行不良信貸風(fēng)險，再到表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等，風(fēng)險監(jiān)管是銀監(jiān)會提得最多的詞匯。

　　“銀監(jiān)會的監(jiān)管放在首位的還是抑制風(fēng)險，風(fēng)險方面交叉風(fēng)險、傳統(tǒng)的信用風(fēng)險都是未來監(jiān)管值得關(guān)注的方面?！痹鴦偡Q。隨著市場化水平的提升，銀行綜合化經(jīng)營、多元化發(fā)展加快，一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險也在滋長。

　　面對銀行表外業(yè)務(wù)的增長和非信貸資產(chǎn)的快速增長，銀監(jiān)會副主席王兆星表示，需要區(qū)分看待，并不完全是壞事。當(dāng)然有規(guī)避監(jiān)管、監(jiān)管套利的成分，甚至也有一部分銀行信貸資金沒有轉(zhuǎn)入實體經(jīng)濟而在金融體系內(nèi)部循環(huán)。

　　對于這部分風(fēng)險，王兆星表示，要促進銀行信貸資金無論通過信貸渠道還是其他方式都能夠切實進入實體經(jīng)濟;同時確保風(fēng)險可控、透明;此外能夠根據(jù)其風(fēng)險，及時提足撥備，夯實資本，來抵御可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　對于信貸本身出現(xiàn)的不良風(fēng)險，郭樹清表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟增長速度開始下降等的背景下，銀行不良反彈是正常的，從國際對比來看，不良率并不是特別高。

　　根據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2016年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)的不良貸款率1.91%，商業(yè)銀行的不良貸款率為1.74%。

　　在傳統(tǒng)信貸中，規(guī)模超正常水平的快速增長，也會讓監(jiān)管對其風(fēng)險警惕。房地產(chǎn)貸款自2016年以來的增長速度，引起了監(jiān)管的注意。根據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年銀行貸款大概1/4投向了房地產(chǎn)，新增貸款中有45%是房地產(chǎn)貸款。在新增的房地產(chǎn)貸款中，其中個人住房按揭貸款就占了很大一部分。

　　“居民部門總體來說，銀行貸款不算太多，杠桿率不高，但是這樣一個增速需要引起關(guān)注?！惫鶚淝灞硎?。

　　曾剛對第一財經(jīng)記者表示，目前情況來看，還看不到房地產(chǎn)貸款的微觀風(fēng)險，個人按揭貸款不良率幾乎是各行業(yè)里面最低的，銀行違約的風(fēng)險并不突出。同時居民部門杠桿率比較低，債務(wù)負(fù)擔(dān)能力空間還有。但是監(jiān)管警惕過快加杠桿的潛在風(fēng)險是應(yīng)該的，未來金融方面要分地區(qū)、分類別采取不同的監(jiān)管政策。

　　王兆星表示，今年的房地產(chǎn)政策，依然采取差別化的政策，對帶有泡沫和投機性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制;對于一些房地產(chǎn)庫存過大的三四線城市，在信貸上也要給予考慮;再有在城市化過程中，住房需求特別是基本的住房剛性需求，是改善老百姓居住條件的信貸需求，還是應(yīng)該給予信貸支持的。

　　對于企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的防范，2016年銀監(jiān)會就推出了債委會的模式，各方共同化解風(fēng)險，同時市場化債轉(zhuǎn)股的落地，也為銀行化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險起到了積極的推動作用。

　　九州證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家鄧海清評論，在金融監(jiān)管方面，郭樹清介紹了兩點，一是堅決治理各種金融亂象;二是全面加強銀行業(yè)隊伍建設(shè)，真正讓監(jiān)管部門成為國家和人民放心的看門人和守夜人。

　　多年前，銀行曾經(jīng)歷“躺著賺錢”的日子，不過在市場化進程加快等的背景下，銀行業(yè)競爭也在加劇，“坐等客來”的業(yè)務(wù)模式并不可持續(xù)。

　　郭樹清在會上就提出，要牢固樹立以客戶為中心的理念，不斷改進銀行服務(wù)，消除部分銀行存在的“干活不彎腰”“坐地收錢”“只收費不服務(wù)”等“官商”作風(fēng)。

　　“制度重要，但人的因素更重要?！痹诠鶚淝迨仔惝?dāng)中也抓住了“人”為核心的要義，即使筑好了“籬笆”，守護人員的巡邏值班仍然是必不可少的，因此要求監(jiān)管人員有責(zé)任心、勤勉盡職。

　　此外，郭樹清還在發(fā)布會上明確，將重點整治關(guān)聯(lián)交易、花樣翻新的利益輸送、重大經(jīng)營管理信息隱瞞不報、違法違規(guī)代持銀行股份等不良行為。