從央行到銀行，從證監(jiān)會到主政地方，61歲的郭樹清近日接掌銀監(jiān)會，是他在2013年履新山東省省長4年之后，再次重返金融監(jiān)管系統(tǒng)。

郭樹清儒雅的學(xué)者形象深入人心，但無論此前任建設(shè)銀行董事長、證監(jiān)會主席，還是山東省省長，雷厲風(fēng)行的“高效改革派”是他身上的重要標(biāo)簽。如今，自帶市場影響力的郭樹清邁入銀監(jiān)會大門，面對銀行業(yè)監(jiān)管的重重挑戰(zhàn)，他將如何“征戰(zhàn)”?

山東金改：金融從軟肋變成支柱

郭樹清出生于1956年8月，是內(nèi)蒙古察右后旗人，曾就讀中國社科院馬列系科學(xué)社會主義專業(yè)碩士研究生，并獲得法學(xué)博士，1986年曾赴英國牛津大學(xué)訪問研究。

從其工作履歷來看，在國家計委、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會工作十年，然后被派任貴州省副省長兩年多時間，2001年開始，郭樹清在金融體系工作，2005年正式擔(dān)任建行董事長，2011年轉(zhuǎn)戰(zhàn)證監(jiān)會。

2013年3月19日，郭樹清“空降”山東，先出任山東省副省長、代理省長，6月份正式出任山東省省長?！八偸窃陉P(guān)鍵時刻被賦予重任，”這是業(yè)界對郭樹清的評價。

郭樹清上任的2013年，山東省以工業(yè)、制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)和金融行業(yè)相對落后，可以看到的是，在經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入下行通道的背景下，工業(yè)和制造業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型的痛苦。彼時，山東金融業(yè)的“落后”可以一組數(shù)據(jù)對比說明：2012年，山東省金融業(yè)增加值達(dá)到2018億元，同比增長19%，占GDP比重達(dá)到4%。而同期，廣東省金融業(yè)增加值已突破3000億元，占GDP比重為6.5%，差距非常明顯。

“金改”成為郭樹清的第一個改革突破口，上任僅131天，郭樹清就推出了山東金融改革的具體措施，速度之快令人咋舌。2013年8月7日，《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》發(fā)布，即市場所稱的“山東金改22條”。

“山東金改22條”被認(rèn)為充分體現(xiàn)了強(qiáng)力改革的“郭氏風(fēng)格”。山東金改主要集中于五大方面改革：支持和推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展、營造金融發(fā)展良好環(huán)境、加快金融業(yè)對外開放、開展和規(guī)范各類地方金融組織、做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的金融服務(wù)?！吧綎|金改的基本思路是‘金融產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，設(shè)綜合性和專項金融改革實驗區(qū)?！蹦辰鹑跈C(jī)構(gòu)如是總結(jié)?！吧綎|金改22條”同時提出5年目標(biāo)：2017年年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。

確定金改基本方向和目標(biāo)之后，郭樹清要做的是推進(jìn)各項改革的落地。2013年12月，山東省下發(fā)《關(guān)于建立健全地方金融體制改革的意見》，首創(chuàng)性地要求省市縣三級全面建立地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2014年也陸續(xù)下發(fā)金改落地文件，7月發(fā)布《山東省權(quán)益類交易場所管理暫行辦法》、8月發(fā)布《關(guān)于開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》，均是國內(nèi)具有開創(chuàng)性的政策。

2014年，郭樹清上任第一年交出的經(jīng)濟(jì)答卷令人欣喜，落后江蘇7年的山東經(jīng)濟(jì)，在這一年追平了江蘇，其中2013年金融業(yè)增加值占比提高到了4.14%。

剛上任山東省省長之時，他曾坦言自己“睡不好”，直到2015年“兩會”上，郭樹清被記者問及睡眠是否改善時，他才能夠輕松地說，“現(xiàn)在比以前睡得好了”。

數(shù)據(jù)是改革成果最直觀的表達(dá)。2015年，山東金融業(yè)增加值達(dá)到3130.6億元，占全省生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%和11%，金融業(yè)實現(xiàn)地方稅收449億元，占到全部地方稅收的10.7%。已經(jīng)接近于改革定下的2017年目標(biāo)。

“意味著金融業(yè)已發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！鄙綎|金融辦官員曾向媒體表示。山東金融辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，山東省17個市、137個縣(市、區(qū))已全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu)，并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，承擔(dān)地方金融促進(jìn)和監(jiān)管職責(zé)。同時，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也得到改善。

“人”是核心：推金融副市長、密會金融圈大佬

在山東推進(jìn)金融改革，金融人才必不可缺，意識到這一核心問題的郭樹清，以掛職“金融副市長”的模式，強(qiáng)力引進(jìn)人才。

數(shù)據(jù)顯示，郭樹清上任之初，山東省金融從業(yè)人員占比僅2%左右，遠(yuǎn)低于浙江、江蘇7%~10%的比例，更勿論金融監(jiān)管人才的缺乏。為了解決這一問題，郭樹清雷厲風(fēng)行，要求“每個地市都要配一個懂金融的副市長”。

有媒體統(tǒng)計過一個數(shù)據(jù)，自2013年7月12日開始，在不到100天的時間里，山東省至少13個地級市迎來屬于自己的帶著濃厚金融系統(tǒng)工作背景的副市長。

爭取全職的金融副市長存在難度，“掛職”模式成為有效選擇。2013年7月12日，邵珠東被宣布成為淄博市副市長，也是第一位掛職的“金融副市長”，此前他任山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長。

此后幾個月的時間里，多位掛職“金融副市長”到位，其中包括“一行三會”系統(tǒng)以及金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)人士。

除了引進(jìn)掛職“金融副市長”，山東省還啟動了金融人才雙向掛職交流：山東省從中央各金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)34位專業(yè)人才到省直部門和各地市掛職，并選派山東金融領(lǐng)域的30位專業(yè)人才到中央金融機(jī)構(gòu)鍛煉。

掛職的時間并不長，一般1年~3年，有山東當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)人士認(rèn)為，實質(zhì)性效果可能不會特別明顯，但是給山東金融業(yè)帶來的觀念改變還是很有幫助的，例如現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新更多，風(fēng)險防控能力也得到提升。

郭樹清開創(chuàng)性的實驗掛職“金融副市長”模式，推動金融改革落地，后來也有地方效仿。2016年，湖南省組織安排18名引進(jìn)中央金融單位人才做掛職干部，大部分被安排到地市州，擔(dān)任副市州長。

要推進(jìn)地方金融改革，除了人才的引進(jìn)，引入資金與金融機(jī)構(gòu)合作必不可少。郭樹清憑借在金融圈的人脈關(guān)系，上任半年時間里，時任上證所理事長的桂敏杰，時任深交所總經(jīng)理的宋麗萍等接連被會見，會見的銀行圈大佬更是包括時任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良，時任國家開發(fā)銀行行長鄭之杰，時任中信集團(tuán)董事長常振明，時任中國銀行黨委書記、董事長田國立，時任郵儲銀行董事長李國華，時任中信銀行行長朱小黃等。

密集會見金融圈大佬的效果立竿見影。

2016年9月，郭樹清在濟(jì)南會見了證監(jiān)會主席劉士余 ，探討的主題是山東省“區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)發(fā)展情況”，在“山東金改22條”中，發(fā)展股權(quán)交易市場占據(jù)了第二條的重要位置。2016年，齊魯股權(quán)交易中心推動掛牌企業(yè)對接省直投基金，已有246家掛牌企業(yè)獲得7.4億元資金支持。

郭樹清引進(jìn)金融“人才”，可以助力山東金改快速落地，利用“人脈”則為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了資金問題。正是郭樹清快速、高效，同時“鐵腕”的改革風(fēng)格，讓山東金融業(yè)逐漸崛起，成為山東經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

在郭樹清離開山東之前，發(fā)布的《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了新的目標(biāo)，到2020年，山東將打造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值5400億元左右，占GDP的比重達(dá)到6%左右。

規(guī)劃還提出，將青島、濟(jì)南與煙臺發(fā)展成為未來4年山東金融發(fā)展的引領(lǐng)城市，這給未來的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多想象空間。

高效改革如何延續(xù)

如今，郭樹清從官場再次回歸金融監(jiān)管系統(tǒng)，邁入銀監(jiān)會大門，意味著他要肩負(fù)銀行業(yè)監(jiān)督管理的重?fù)?dān)。

對于在金融圈“經(jīng)歷豐富”的郭樹清而言，他對銀行業(yè)并不陌生。2005年3月，時任人民銀行副行長一職的郭樹清，被派任建行董事長，從監(jiān)管者變?yōu)殂y行家。當(dāng)時也可以稱為建行的“關(guān)鍵時刻”，建行已經(jīng)完成股改，進(jìn)入上市沖刺階段，不過因為前掌門人張恩照受賄事件而陷入困境。郭樹清面臨的是，如何打消市場的顧慮，推進(jìn)建行的上市計劃。

“問題暴露了，有利于我們進(jìn)一步加快改革進(jìn)程?！睂τ谪?fù)面事件的影響，郭樹清在接受媒體采訪時并沒有回避。2005年10月，建行作為首家完成股改的國有大行，成功在香港掛牌上市，圓滿完成了年內(nèi)上市的計劃。2007年9月，郭樹清再帶領(lǐng)建行回歸A股掛牌。2011年10月，郭樹清離開建行出任證監(jiān)會主席，當(dāng)年建行的總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)突破12萬億元，全年實現(xiàn)凈利潤1692.58億元，利潤增速高達(dá)25.52%。

而當(dāng)郭樹清再回到銀行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，今天的銀行業(yè)面臨的形勢已迥然不同。

銀監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，2016年四季度末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外本外幣資產(chǎn)總額為232.3萬億元，同比增長15.8%。商業(yè)銀行全年累計實現(xiàn)凈利潤1.65萬億元，凈利潤增速有所回暖，不過依然處于低位。去年末，不良貸款余額規(guī)模達(dá)到1.51萬億元，已經(jīng)接近銀行業(yè)全年凈利潤規(guī)模，銀行業(yè)不良暴露壓力并未降低。

當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管面臨壓力和挑戰(zhàn)：“去杠桿”背景下如何防止金融空轉(zhuǎn)，切實推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì);銀行“不良”并未見頂，風(fēng)險防控依然面臨挑戰(zhàn);銀行業(yè)改革進(jìn)入深水期，如何有效推進(jìn)，值得監(jiān)管深思;混業(yè)經(jīng)營加速，業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險復(fù)雜交叉為監(jiān)管帶來難題;互金整治還有下半場，如何平穩(wěn)過渡等等都是擺在監(jiān)管面前的一道道難題。

郭樹清在“山東金改22條”中提及發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)、深化金融機(jī)構(gòu)改革的措施，與銀監(jiān)會當(dāng)前引導(dǎo)民營資本進(jìn)入金融業(yè)，包括大力推進(jìn)民營銀行設(shè)立常態(tài)化等金融機(jī)構(gòu)改革開放的思路契合。

中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行業(yè)本身未來要做到宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管的有效結(jié)合，審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，這是下一步銀行業(yè)監(jiān)管需要考量的問題。

此外，監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與溝通，也是未來金融監(jiān)管的重要課題。有銀行業(yè)人士稱，當(dāng)前整個銀行業(yè)面對的壓力和挑戰(zhàn)非常大，這體現(xiàn)在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新包括混業(yè)經(jīng)營不斷推進(jìn)帶來的監(jiān)管難題。

“郭樹清是一個理論水平、創(chuàng)新意識都非常強(qiáng)的人，既有銀行工作經(jīng)驗，又有山東省的金融改革經(jīng)驗，在審慎監(jiān)管上，對于監(jiān)管體系搭建，銀行金融創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營的推進(jìn)，郭樹清的高效改革將如何在銀行業(yè)監(jiān)管上延續(xù)，非常值得期待?！便y行業(yè)人士如此評價。