2016年新能源汽車政策市場(chǎng)跌宕起伏，2017年伊始新能源汽車新政頻頻出臺(tái)，國(guó)家政策依舊對(duì)新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)格局的形成起著重要作用。

　　一方面，國(guó)家相關(guān)政府部門在新能源汽車的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)扶持等政策上做出了相應(yīng)調(diào)整，要求更加全面化、嚴(yán)格化。另一方面，國(guó)家出臺(tái)了更為嚴(yán)格的補(bǔ)貼監(jiān)管流程，在提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，減少了補(bǔ)貼金額。

　　高工產(chǎn)研電動(dòng)車研究所(GGII)認(rèn)為，新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略方向不變，國(guó)家扶持政策還將持續(xù)。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼退坡不可避免。未來一年，國(guó)家的其他配套支持政策及引導(dǎo)政策將陸續(xù)完善。

　　為了更好把握市場(chǎng)趨勢(shì)，高工電動(dòng)車網(wǎng)梳理了近半年來國(guó)家發(fā)布的新能源汽車相關(guān)政策，希望對(duì)業(yè)界人士有所幫助。詳細(xì)政策解讀且看下文：

　　一、2017年第1批新能源車推廣目錄出臺(tái)

　　1月23日，工信部公布了《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》(第1批)，共39家企業(yè)185個(gè)車型入圍。其中，純電動(dòng)產(chǎn)品共35家企業(yè)124個(gè)型號(hào)，插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品共12家企業(yè)60個(gè)型號(hào)，燃料電池產(chǎn)品共1家企業(yè)1個(gè)型號(hào)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次進(jìn)入目錄的乘用車共73款，占39%;客車76款，占41%，專用車36款占19%。其中，乘用車中微客類車型逐步穩(wěn)定進(jìn)入，而客車中的輕微客類產(chǎn)品基本退出。

　　值得一提的是，原《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型(2016年第1-5批)全部重審，自2017年1月1日起不再作為新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。從車型來看，2016年最后兩批中很多車型成為2017年第一批主力。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在2017年第一個(gè)月推出1批新能源車目錄，體現(xiàn)了2017年新能源發(fā)展?jié)u入正常發(fā)展軌道，尤其是專用車的目錄推出對(duì)車市有重大促進(jìn)作用。

　　二、2017年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)

　　12月29日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。其中，除了燃料電池電動(dòng)車外，其他車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下滑，降幅達(dá)20%-40%。

　　此次調(diào)整跟之前的補(bǔ)貼政策相比，主要有以下幾個(gè)方面的調(diào)整：

　　1、推薦車型目錄性能系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，門檻提高。

　　2、 除燃料電池電動(dòng)車外，其他車型單車國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下滑20%，且地方不超過國(guó)補(bǔ)的50%。

　　3、補(bǔ)貼方式由預(yù)撥制轉(zhuǎn)為年度清算制。

　　4、在電池方面引入了動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)，補(bǔ)貼以動(dòng)力電池為核心，并以能量密度為調(diào)整系數(shù)的依據(jù)。

　　5、非個(gè)人用戶購買新能源汽車在申請(qǐng)補(bǔ)貼前有累計(jì)里程要求(累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)。

　　三、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理完善

　　1月16日，工信部政法司對(duì)外發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，將于今年7月1日起施行。相較于2016年8月發(fā)布的意見稿，本次規(guī)定有了進(jìn)一步完善升級(jí)。

　　高工電動(dòng)車了解到，在企業(yè)準(zhǔn)入方面，新規(guī)對(duì)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等，要求更加嚴(yán)格化和具體化?？傮w來說，此次新規(guī)主要有以下幾點(diǎn)完善：

　　1、完善生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件

　　企業(yè)需是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè);同時(shí)，企業(yè)還要具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。

　　2、完善產(chǎn)品準(zhǔn)入條件

　　申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。

　　3、建立運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度

　　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照與用戶的協(xié)議，對(duì)已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國(guó)家的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

　　4、新建 “叫停”制度

　　針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)定要求不能保持《準(zhǔn)入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，工信部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，并責(zé)令立即改正。

　　5、簡(jiǎn)化審批程序方面

　　已通過相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，可免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求;取得插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)相同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查;現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí)，可免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。

　　四、2016年1-5批新能源汽車推薦目錄產(chǎn)品需重審

　　2017年1月8日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知?！赌夸洝飞陥?bào)受理審查工作自通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　通知指出，依據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2016〕958號(hào))的有關(guān)要求，2016年發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》1至5批需重新核定;企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求，進(jìn)行申報(bào)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共發(fā)布了5批推薦目錄，共計(jì)2193款車型入選。意味著這2193款車型需要按新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。

　　五、80億瓦時(shí)電池產(chǎn)能意見稿引爭(zhēng)議

　　2016年11月22日，工信部官網(wǎng)公布《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》(2017年)征求意見稿，產(chǎn)能要求極其大幅提高。

　　其中明確要求，鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1億瓦時(shí)，超級(jí)電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1千萬瓦時(shí)。系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80000套或40億瓦時(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦正式落實(shí)，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池行業(yè)將會(huì)在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)能擴(kuò)充和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面都發(fā)生重大變化。為滿足新意見稿要求，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池行業(yè)將掀起新一輪產(chǎn)能擴(kuò)充潮流。

　　不過在2017年1月16日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》已經(jīng)完成了多輪征求意見，不久將對(duì)外正式公布。

　　與之前發(fā)布征求意見稿相比，修改版本將鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能門檻調(diào)低至30億瓦時(shí)至50億瓦時(shí)范圍。同時(shí)，規(guī)范條件將提高研發(fā)、產(chǎn)品性能方面的要求。

　　六、動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸將統(tǒng)一

　　2016年10月18日，工信部發(fā)布《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》和《汽車用動(dòng)力電池編碼 》(征求意見稿)。該意見稿將車用動(dòng)力蓄電池分圓柱、方形、軟包三大類，對(duì)其單體、模塊以及系統(tǒng)(電池箱)的尺寸規(guī)格和尺寸系列進(jìn)行了推薦性規(guī)定。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨，有利于進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)動(dòng)力電池的市場(chǎng)集中度，降低動(dòng)力電池制造成本和整車企業(yè)的壓力。

　　但是據(jù)了解，在推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)格尺寸統(tǒng)一的過程中，整車企業(yè)和動(dòng)力電池企業(yè)的步調(diào)仍無法做到完全統(tǒng)一，甚至還存在某些利益沖突。動(dòng)力電池規(guī)格尺寸統(tǒng)一依然任重道遠(yuǎn)。

　　七、汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任

　　2016年12月1日，工信部發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》征求意見稿，對(duì)動(dòng)力電池全生命周期的管理和要求做出詳細(xì)規(guī)定，并提出了相應(yīng)地獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。

　　其中強(qiáng)調(diào)，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任。車企負(fù)責(zé)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者與電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)共同合作形成電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　意見稿無疑解決了業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來存在的電池回收主體責(zé)任歸屬問題，對(duì)推動(dòng)電池回收再利用是個(gè)利好。但是有部分主機(jī)廠、電池廠以及專業(yè)第三方電池回收機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由車企承擔(dān)主體責(zé)任具有一定的可行性，但并不看好實(shí)際效果，最終可能只是流于形式。

　　八、工信部發(fā)布新能源汽車安全監(jiān)管通知

　　2016年11月15日，工信部發(fā)布了一則《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》，提出新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)不僅要提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，還必須建立健全企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

　　值得一提的是，工信部還發(fā)布了《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》，相對(duì)于今年6月發(fā)布的征求意見稿，正式版《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》中取消了備受爭(zhēng)議的“整車應(yīng)為全承載整體式骨架結(jié)構(gòu)”要求。

　　九、《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　2017年1月3日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從資金申報(bào)程序、各自責(zé)任、追責(zé)條款三大塊做了詳細(xì)說明。

　　其中，工信部會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，形成核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)工信部出具的核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　對(duì)于截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金以及其他違法使用專項(xiàng)資金行為，將依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　十、《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場(chǎng)與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》

　　2016年12月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場(chǎng)與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》。

　　要求停車場(chǎng)建設(shè)以停車充電一體化為重點(diǎn)，著力破解“停車難”與“充電難”問題，促進(jìn)城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　通知要求，以居住區(qū)停車位、單位停車場(chǎng)、公交及出租車場(chǎng)站等為重點(diǎn)，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施配建力度。在具各條件的城市整合各類停車資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的停車場(chǎng)管理企業(yè)及充電服務(wù)企業(yè)開展停車充電一體化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　十一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》

　　2016年12月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》，通知指出，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

　　并且強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

　　十二、“雙積分”并行管理意見稿

　　2016年9月22日，工信部發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)。本辦法只針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況進(jìn)行管理。

　　根據(jù)意見稿，燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。兩種積分管理方式將分別考核。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，事后監(jiān)管力度一定要加強(qiáng)完善，雖然政策允許兩項(xiàng)積分組合使用，但車企降耗和新能源汽車兩條路徑都不能放松。同時(shí)，傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)不可放棄，否則未來面對(duì)4.0L/100km的油耗要求時(shí)會(huì)非常困難。