地方“兩會”陸續(xù)召開，國企混合所有制改革、供給側改革、房價以及環(huán)保等成為核心議題。

　　自1月7日起，2017年省級地方“兩會”陸續(xù)開幕，1月將有28個省份完成“兩會”全部議程，其中22個省級“兩會”將在1月中旬密集召開，主要集中在12日至17日。截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肅、寧夏等19個省區(qū)市地方兩會已經(jīng)陸續(xù)開幕。

　　分析師認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，地方政府推動國企改革動機更強，未來在國企改革難點問題上將出現(xiàn)新的突破。國企改革已經(jīng)進入以混改為突破口的2.0階段，在地方兩會密集召開期間，市場應密切關注混改動態(tài)。

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“2017年是供給側結構性改革的深化之年”，2017年經(jīng)濟工作統(tǒng)攬全局的工作重點是“堅持以推進供給側結構性改革為主線”。在已召開兩會的19個省市，紛紛把供給側改革作為重中之重部署。

　　同時，穩(wěn)定房價、治理環(huán)境污染等也均成為各地共同討論的重點。

　　密集聚焦混改

　　從剛剛過去的這個周末召開的地方“兩會”來看，國企混改無一例外被列為2017年的重點工作：

　　北京：1月14日，北京市代市長蔡奇在北京市政府工作報告中提出，2017年北京市將深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　上海：1月15日，上海市市長楊雄在上海市政府工作報告中表示，2017年，上海將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。

　　天津：天津市政府工作報告指出，該市國企改革以推進混改為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權多元、轉型升級、提質增效上下工夫。實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混改。

　　山西：山西省政府工作報告指出，推進國有企業(yè)功能界定與分類，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代法人治理結構，推進市場化選聘經(jīng)營管理者。積極推進國有資本投資、運營公司改革試點。推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉變。制定出臺國企國資改革方案，全面啟動省屬國有企業(yè)改革。

　　而尤其值得注意的是，去年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點。如今，在吉林政府工作報告中，混改計劃和其他地區(qū)相比也更加詳細。

　　吉林省代省長劉國中15日在代表省政府作政府工作報告時表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。將篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。

　　《證券時報》援引中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，地方國企改革的動力來自于各地政府官員，他們以政績以及實際的經(jīng)濟效益為追求目標，在當下地方經(jīng)濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。可以預料的是，未來國企改革將在重點難點問題上實現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來。

　　自2016年6月底以來，國企改革受重視程度不斷提升，9月底發(fā)改委召開混改試點專題會，12月中央經(jīng)濟工作會議將國企改革放在重要位置，定調混改是國改重要突破口。2017年1月12日，國資委進一步表示，今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革。

　　海通策略荀玉根認為，國企改革已經(jīng)進入以混改為突破口的2.0階段?；仡檱?.0階段主要由國資委負責，圍繞兼并重組、各類激勵等領域展開，國改2.0階段由發(fā)改委牽頭將混改作為改革突破口。

　　荀玉根稱：

　　國企改革主線在經(jīng)歷13年底升溫、15年中降溫后，隨著混改中防止國有資產(chǎn)流失意見和非國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護政策出臺，中央經(jīng)濟工作會議定調，改革不斷落地正在推動國改預期重建中。

　　他表示，每年兩會期間發(fā)布的政府工作報告可被視為當年的政府施政綱領，統(tǒng)計14年以來各省政府工作報告，發(fā)現(xiàn)幾乎所有省份都將國企改革寫入當年政府工作報告，且對國改計劃部署不斷細化。

　　荀玉根認為，17年1月中旬-2月中旬將迎來地方兩會密集期，在中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會議定調混改后，地方兩會也有望就國企改革做出新部署，市場也將因此迎來新的投資機會：

　　14-16年年間有63%的省份在地方兩會后一周存在超額收益，83%的省份在地方兩會前一周或后一周存在超額收益，其中廣東、上海、安徽、福建、天津等省份出現(xiàn)超額收益概率較大。從時間看14、15年出現(xiàn)超額收益的省份較多，16偏少與16年上半年對國改預期下降有很大關系，而16年12月中央經(jīng)濟工作會議明確定調混改，近期國改主題活躍，17年地方兩會前后的國改主題投資機會值得關注。

　　供給側改革

　　12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2017年經(jīng)濟工作統(tǒng)攬全局的工作重點：“2017年是供給側結構性改革的深化之年”“堅持以推進供給側結構性改革為主線”。在已召開兩會的19個省市，紛紛把供給側改革作為重中之重部署。

　　天津市市長王東峰15日作政府工作報告時表示，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，供給側改革是2017年天津市政府的重要工作。

　　他提到：

　　要堅定不移加快供給側結構改革，全面提升發(fā)展活力和動力，大力推進“三去一降一補”改革。

　　加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，在2016年壓減煉鋼產(chǎn)能370萬噸基礎上，2017年再壓減180萬噸。

　　積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實做好分流職工安置工作，保障職工合法權益。

　　支持企業(yè)市場化、法制化債轉股，加大股權融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為，采取有力措施進一步降低企業(yè)成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫。

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告也指出，堅持“穩(wěn)中求進”總基調，推進供給側結構性改革。

　　甘肅省政府報告中則明確提到，將振興實體經(jīng)濟作為供給側結構性改革的主要任務，圍繞甘肅石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特型升級，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，提高供給質量和核心競爭力。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在本月初接受中國經(jīng)濟時報采訪時稱，整體來看，經(jīng)過一年的努力，供給側結構性改革成效顯著，尤其是部分領域取得了重大進展。

　　李佐軍表示，對于供給側結構性改革的具體部署，重點領域為推進“三去一降一補”、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個方面。

　　穩(wěn)房價

　　除了國企改革以及供給側改革之外，房價問題也成為各地兩會關注的重點。

　　北京提出，樓市調控的目標是穩(wěn)定房價，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機制。今年要大力推進自住房、公租房等保障性住房的建設，讓住房真正回歸居住屬性。

　　深圳提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經(jīng)濟的“擠壓”影響。

　　南京政府工作報告也表示，今年將加大房地產(chǎn)市場調控力度，保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。將“落實穩(wěn)控房價措施，擴大供地規(guī)模，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進認為，今年的地方“兩會”會繼續(xù)強調市場的穩(wěn)定，所以政策應該會釋放略有從緊的信號，比如把控信貸資源和控制房價等。從這個角度來看，抑制各類炒房需求，讓住房回歸居住層面非常關鍵。

　　聚焦環(huán)保

　　環(huán)保問題也成為最主要議題之一，19個省區(qū)市政府工作報告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會高度關注和反映強烈的重大民生問題。

　　北京提出，2017年北京將繼續(xù)疏解非首都核心功能，加快環(huán)境治理步伐，在一般制造業(yè)、污染企業(yè)關停退出、治理大城市病等方面加大力度，首都環(huán)境將有望得到進一步改善。具體目標包括：

　　2017年北京將完成700個村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)；淘汰老舊機動車30萬輛；清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。2017年將安排治理大氣污染資金182.2億元。

　　河北省政府報告提出治理霧霾的方針是“標本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能；并提出2017年PM2.5平均濃度下降6%以上的目標。河北2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，同時將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。