遇政策寒冬 低速電動(dòng)車或倒在“轉(zhuǎn)正”長跑終點(diǎn)線上

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“從2009年開始，我們就積極向上級(jí)反映，呼吁建立低速電動(dòng)車行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，一直持續(xù)到現(xiàn)在。我們以為春天快來了，沒想到迎面而來的是一個(gè)寒冬?！泵鎸?duì)最近低速電動(dòng)車新國標(biāo)風(fēng)向的驟變，山東省汽車協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長魏學(xué)勤怎么也不能理解，“如果新國標(biāo)實(shí)施，90%的低速電動(dòng)車企業(yè)都要滅掉，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)將徹底毀滅?！?/p>

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2016年末，魏學(xué)勤的心情像坐了一趟過山車。

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去年10月13日，國務(wù)院對(duì)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》批示同意，確立了對(duì)低速電動(dòng)車“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。11月18日，魏學(xué)勤所在的山東省汽車協(xié)會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)起草組織成員參加了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議。會(huì)議上，包括各部委、汽車協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)中心以及相關(guān)企業(yè)在內(nèi)的近百名代表討論確定了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)制定的基本準(zhǔn)則。在業(yè)內(nèi)人士看來，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)不僅意味著低速電動(dòng)車未來將有法可依，灰色身份“轉(zhuǎn)正”在望，更重要的是明確了低速電動(dòng)車區(qū)別于“乘用車”的產(chǎn)業(yè)定位。

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政策的初步肯定讓魏學(xué)勤備受鼓舞。12月，他一口氣參加了3場(chǎng)關(guān)于低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的全國性活動(dòng)，并在活動(dòng)上以山東省小型電動(dòng)車實(shí)踐為例，作了題為《在堅(jiān)守中突破?在創(chuàng)新中發(fā)展》的主題演講。在魏學(xué)勤看來，低速電動(dòng)車行業(yè)的春天即將到來。然而，2016年最后一周政策的急速反轉(zhuǎn)讓魏學(xué)勤直言“新年都沒有過好”。

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去年12月22日，公安部將山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車定性為“違法”；12月24日，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在低速電動(dòng)車發(fā)展上公開表達(dá)的意見態(tài)度出現(xiàn)分歧；12月27日，“四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開第二次會(huì)議，相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然發(fā)生變更，由《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車技術(shù)條件》。

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在業(yè)內(nèi)人士看來，前后兩個(gè)文件名稱雖然僅有一字之差，意義卻相去甚遠(yuǎn)?！端妮喌退匐妱?dòng)汽車技術(shù)條件》意味著新國標(biāo)直接將四輪低速電動(dòng)車劃歸到了乘用車的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)中國汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世透露，今后低速電動(dòng)車若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車”靠攏。

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“制定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候叫《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》，27日為什么變成了《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》？‘汽’字加上了，低速電動(dòng)車的特征卻沒了。”魏學(xué)勤直指爭論核心，“27日的會(huì)議違背了國務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)‘升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批’的批復(fù)。新國標(biāo)下，‘規(guī)范一批’沒了，‘三個(gè)一批’變成了‘兩個(gè)一批’?！?/p>

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毫無疑問的是，新國標(biāo)就像一把“達(dá)摩克利斯之劍”，懸在了這個(gè)產(chǎn)銷規(guī)模超過400萬輛的新興產(chǎn)業(yè)的頭頂上。焦慮與疑惑的情緒，在低速電動(dòng)車行業(yè)中蔓延。有業(yè)內(nèi)人士稱，如果新國標(biāo)實(shí)施，低速電動(dòng)車雖然名義上實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”，但真正能達(dá)到新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)卻少之又少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將面臨一次急剎車，甚至可能“全軍覆沒”。

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低速電動(dòng)車是全員“裸奔”還是產(chǎn)業(yè)向上？

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與政策的上下反復(fù)相對(duì)的，是低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)在政策夾縫之中的迅速成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車從2013年至2016年連續(xù)四年保持高速增長，2016年銷量已經(jīng)突破100萬輛。有報(bào)道稱，我國低速電動(dòng)車總產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)達(dá)到400萬輛。

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雖然低速電動(dòng)車的發(fā)展已成燎原之勢(shì)，卻一直沒有擺脫身份未明的尷尬。在發(fā)展的過程中，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化體系以及配套的監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜，這也讓輿論出現(xiàn)了對(duì)低速電動(dòng)車集體“裸奔”的擔(dān)憂，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，早已成為業(yè)界共識(shí)。

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實(shí)際上，相較于國家政策的持續(xù)不明朗，市場(chǎng)已經(jīng)開展了幾輪“自我洗牌”。以低速電動(dòng)車產(chǎn)量第一大省山東省為例：2009年9月，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、山東汽車工程學(xué)會(huì)、山東省汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與18家企業(yè)共同發(fā)起成立了“山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。2011年7月，該聯(lián)盟率先發(fā)布了《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》。2014年6月，聯(lián)盟對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，在全國率先正式發(fā)布了“山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)向省政府提出了“設(shè)定門檻，分類管理，疏堵結(jié)合，有序發(fā)展”的建議。2016年1月，山東省小型電動(dòng)車達(dá)標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理細(xì)則正式實(shí)施。截至2016年底，依據(jù)“山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，14家準(zhǔn)入企業(yè)的37種產(chǎn)品通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

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行業(yè)的自我洗牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定帶來的規(guī)模效應(yīng)初顯。據(jù)魏學(xué)勤透露，14家準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品銷量已經(jīng)占到了山東省低速電動(dòng)車總銷量的93.25%，排名前5的低速電動(dòng)車企業(yè)銷量更是占到山東省總銷量的70%以上。“主流產(chǎn)品不是小作坊生產(chǎn)。市場(chǎng)一直在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高?！蔽簩W(xué)勤表示。

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中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武也坦言，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況讓他經(jīng)歷了一場(chǎng)“意識(shí)顛覆”?！耙婚_始，我也反對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展。但是經(jīng)歷了兩三年的調(diào)研，我的意識(shí)有顛覆?！备队谖渲毖?，“兩三年的時(shí)間，低速電動(dòng)車領(lǐng)域里，那些我看不上眼的小作坊型企業(yè)已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰。目前在山東，有競(jìng)爭力的企業(yè)不超過五六家，市場(chǎng)的力量之大真讓我沒有想到。目前，低速電動(dòng)車正處在市場(chǎng)藍(lán)海，企業(yè)向上向好，產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)形成?！?/p>

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“相對(duì)于發(fā)展如此迅速的市場(chǎng)，國家政策明顯滯后?！蔽簩W(xué)勤表示。在業(yè)內(nèi)人士看來，400萬產(chǎn)銷量的市場(chǎng)已經(jīng)形成，如果政策這時(shí)候“一刀切”，必然會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)究竟該如何制定，是需要全行業(yè)共同面對(duì)的難題。

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新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)管理方式博弈加??？

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對(duì)于新國標(biāo)，爭議的焦點(diǎn)集中在了是否應(yīng)該將低速電動(dòng)車納入乘用車的管理范圍。目前，業(yè)內(nèi)普遍有兩種思路，一是按摩托車類產(chǎn)品監(jiān)管；二是直接列為乘用車。對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同定位，也在很大程度上決定了管理的標(biāo)準(zhǔn)及尺度。

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參照國外經(jīng)驗(yàn)來看，美國對(duì)低速電動(dòng)車的政策是放開的，規(guī)定低速電動(dòng)車在35英里以下的公路上可以行駛；歐盟也采取了放開的政策，把它叫做四輪摩托車。在我國，雖然對(duì)其定位仍有爭議，但可以看到的是，低速電動(dòng)車之所以受到4、5線城市用戶的歡迎，是因?yàn)樗土膬r(jià)格和出行的便利性。據(jù)悉，一輛普通的低速電動(dòng)車在3萬元左右，且每公里用電的使用成本僅為5～8分錢，大大低于傳統(tǒng)汽車，在環(huán)保的同時(shí)也滿足了農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)者的需求。

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有從業(yè)者指出，如果要按照新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使用鋰電電池作為電池品種，并通過40公里正碰、側(cè)碰實(shí)驗(yàn)，使產(chǎn)品安全性能向乘用車靠攏，產(chǎn)品價(jià)格將大幅上升，必然會(huì)超出低收入地區(qū)消費(fèi)者的購買能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車究竟應(yīng)該劃歸到乘用車類還是摩托車類產(chǎn)品，關(guān)鍵在于市場(chǎng)。在近日召開的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰公開表達(dá)了對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的支持。在陳清泰看來，低速電動(dòng)車和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品。

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“現(xiàn)在我們出行機(jī)動(dòng)化，大約是1.6億輛汽車，但這并不是我國出行機(jī)動(dòng)化的全部。除此之外，現(xiàn)在還有兩億多輛兩輪電動(dòng)車、9000多萬輛摩托車。這種機(jī)動(dòng)出行的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車的出行規(guī)模。”陳清泰表示，“這種現(xiàn)象是確實(shí)存在的，而且對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)有好處，解決了當(dāng)?shù)鼐用竦暮芏鄦栴}。因?yàn)榧夹g(shù)門檻比較低，所以老百姓買得起、用得起，很簡單，也不容易壞?！?/p>

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陳清泰還舉了一個(gè)農(nóng)用車的例子。“我們這一代人都有親身經(jīng)歷，最早出行機(jī)動(dòng)化是手扶拖拉機(jī)，后來搞了所謂農(nóng)用車，這就是當(dāng)時(shí)人們的出行機(jī)動(dòng)化。”陳清泰說，“當(dāng)時(shí)對(duì)這種車也有爭議，因?yàn)榧夹g(shù)水平太低。但是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)當(dāng)中70%是運(yùn)輸，解決了老百姓吃糧問題，跟這個(gè)有很大關(guān)系。這種機(jī)動(dòng)出行的方式大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府考慮到這些因素，沒有限制這種出行方式，農(nóng)用車就起來了。現(xiàn)在這種車幾乎沒有了，因?yàn)榫用竦南M(fèi)水平提高了，自然對(duì)其進(jìn)行了替換。但是如果沒有當(dāng)時(shí)的過渡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上不去，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也得不到進(jìn)步，更不可能有今天?！?/p>

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無獨(dú)有偶，付于武在去山東農(nóng)村考察時(shí)也遇到相似的一幕。在一戶農(nóng)家的院子里，擺放著一輛拖拉機(jī)、一輛農(nóng)用車，還有一輛就是低速電動(dòng)車。付于武直言：“拖拉機(jī)、農(nóng)用車、低速電動(dòng)車的發(fā)展是一樣的。先例在前，歷史的教訓(xùn)還少嗎？”

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付于武認(rèn)為，低速電動(dòng)車的管理關(guān)鍵有兩點(diǎn)：第一，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。第二，把路權(quán)交給地方。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)該根據(jù)國情，為低速電動(dòng)車設(shè)立一個(gè)新的類別，并單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的符合其特性的技術(shù)門檻，不能傳統(tǒng)的將低速電動(dòng)車簡單定義為新能源汽車?！叭绻M(jìn)行?‘一刀切’式的定義，政策是‘高大上’了，但低收入人群的市場(chǎng)需求沒有被尊重和滿足?！备队谖浔硎荆白鹬厥袌?chǎng)，切不可以用簡單的行政辦法對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剎車。寧可想得復(fù)雜一點(diǎn)，在執(zhí)法上麻煩一點(diǎn)，總比想得簡單、‘一刀切’更好?！?/p>

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在路權(quán)方面，付于武建議將路權(quán)交給地方，制定具有市場(chǎng)彈性的政策，充分發(fā)揮中央和地方政府的兩個(gè)積極性?！安灰帽鄙蠌V深的思維看3、4、5線城市，要看農(nóng)民，看農(nóng)村公路?，F(xiàn)在的政策制定的時(shí)候有思維慣性，更多的考慮大城市。100多個(gè)城市1000多個(gè)鎮(zhèn)10000多個(gè)村要解決他們的運(yùn)輸問題，這就需要政策接地氣，考慮到低收入的小城市和農(nóng)村?！备队谖浔硎?。

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低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”這場(chǎng)馬拉松已經(jīng)跑了很久。在這場(chǎng)以“市場(chǎng)”為裁判的比賽中，有選手掉隊(duì)，有選手退賽，但那些實(shí)力強(qiáng)、水平佳的運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)凸顯出來，組成了第一陣營。是為這些選手加油助威，加強(qiáng)補(bǔ)給，還是取消參賽資格？恐怕還需要組織者從全局出發(fā)，用創(chuàng)新的管理思維來考量。